新型城镇化的下一站

刘源隆

产城融合、特色小镇、城市更新已成为新型城镇化产业的三大路径。管中窥豹，或可从现有的模式与案例，看到未来中国新型城镇化的美好愿景

我国城镇建设历史悠久，城市发展曾一度居于所处时代的前列，出现过当时享誉世界的大都市。1949年以来，我国城镇化进程在不断探索中向前发展，呈现出城镇人口数量不断增长、城镇人口比重不断提高、城镇数目不断增加、城镇用地规模不断扩张和城镇不断向高层次发展的总体趋势。目前，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

我国当前所秉持和践行的城镇化是一种新型的城镇化，是对西方城镇化和传统城镇化的超越，也是对自身城镇化实践的逐步完善。新型城镇化是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，重在全面提升城镇化质量和水平，走的是一条科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。

习近平总书记曾对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。

习总书记还强调：新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展。要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。

“预计到2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。而这笔资金更多的可能是来自社会投资。”前财政部官员此前表示，原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已经显现，难以持续，亟须建立规范、透明的城市建设融资机制。与此同时，国务院也表示，城镇开发和城镇居民消费增加后，到2020年最高有望创下50万亿元人民币的内需。

目前，产城融合、特色小镇、城市更新已成为新型城镇化产业的三大路径。管中窥豹，或可从现有的模式与案例，看到未来中国新型城镇化的美好愿景。

产城融合——产业先行，有效复制

什么是“产城融合”？从宏观上理解，是指产业与城市的融合发展。一方面，城市是基础，为产业提供发展空间，为产业经济提供载体；另一方面，产业又形成保障，驱动着城市更新和完善服务配套，从而达到产业、城市、人三者之间有活力、持续向上发展的和谐生态模式。

从微观面上剖析，产城融合实现的首要路径是产业先行，即以创新驱动为核心，整合市场主体所需要的各种生产要素，优化资源配置，将之转化为现实生产力，从而使之在城镇化过程中实现产业高级化的不断演进。

据《2016中国新城新区发展报告》，中国新城新区已经形成庞大的体系，成为中国城镇化进程的重要组成部分。据不完全统计，截至2016年7月，县及县以上的新城新区数量总共超过3500个。其中国家级新区18个；国家级经济技术开发区219个；国家级高新技术产业开发区145个；还有150多个各类综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等等。各类省级产业园区1600多个；较大规模的市产业园1000个；县以下的各类产业园上万计。

而要透视产城融合，或许可以从“固安模式”中得到一个政府、企业、百姓多方共赢的范本。自2002年以来，华夏幸福基业股份有限公司以PPP模式联合固安县政府着手运营固安工业园，在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务方面效果明显，并得到了国务院的“点赞”。

固安县从2002年全县年财政收入仅1.1亿元、发展水平位列廊坊市十个县（市、区）中的后两名，到2015年全县财政收入55.9亿元，一般公共预算收入完成35.7亿元，一般公共预算收入总量在河北省各县市排名中位居第二。

“既要高大强，又要小精尖。抓好已建、在建大项目上下游企业引进工作，加速产业配套聚集，延伸壮大产业链条，形成整体竞争优势。”据介绍，固安还将大力抓好园区平台建设，全面提升园区产业承载力和发展竞争力。按照“做强园区”的要求，围绕打造“百亿产业集群”、“千亿级园区”，突出“产城共建”理念，固安通过市场化运作，推进产业发展、公共服务、城市运营、城市魅力、民生工程五大类重点工作，加速“筑巢引凤”，提升园区整体水平，2016年，管跻身全国县域经济竞争力百强县（市），位列92位。

也正是得益于固安模式的有效化复制，华夏幸福这一家民营企业事业版图遍布北京、广东、印尼等全球50余个区域，形成了百余个区域级产业集群。截至2016年6月，华夏幸福已为各地产业新城累计引进签约企业超过1000家，招商引资额近2800亿元，创造新增就业岗位4.2万个。“产业新城的基础是产业，华夏幸福不会盲目地引进企业。” 华夏幸福基业股份有限公司执行总裁叶珺说，只有实现产业集群的有效聚拢，才能够促进整个产业园区的发展升级，实现区域竞争力的提升。

特色小镇——因地制宜，吸纳人口

除产业新城外，“特色小镇”发展模式也以“单打冠军”的头衔在2016年受到热捧。

“十三五”规划纲要提出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。特色小镇建设被认为是推進中国新型城镇化建设的重要组成部分。目前，在以人为核心的新型城镇化推进过程中，特色小镇正在扮演越来越重要的角色。

2016年10月，住建部公布了第一批共127个特色小镇名单。国家发改委发展改革试点处副处长郑明媚说，特色小镇的建设和城镇化的发展相关联，同时也是统筹城乡发展的重要载体。目前一些超大城市人口过于集中，出现了“城市病”，因此小城镇的发展不仅可以吸纳周边人口，而且当地发挥小城镇的资源优势发展起来，在功能方面的作用不可替代。

“特色小镇将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，以此培育具有行业竞争力的‘单打冠军。”浙江省发改委副主任、省特色小镇联席会议办公室常务副主任翁建荣说，特色小镇不是行政地域划分的“镇”，也不是传统的工业功能区、旅游区，而是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。”

“特色小镇的建设目前还在逐步推进的过程中，应该首先选择具备基本条件的小镇着力建设”。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中表示，“特色小镇”一定要根据这些小镇的特色进行规划与建设，成熟一批，建设一批，不能着急赶进度。就目前已经建成的特色小镇为例，许多都已经成为全国的样板。

比如阿里巴巴在杭州的云栖小镇就受到各方关注与借鉴；华夏幸福基业股份有限公司也在2016年宣布发力特色小镇领域。

华夏幸福在河北廊坊大厂县的影视小镇、香河县的机器人小镇，以及浙江嘉兴嘉善县的上海人才创业小镇目前已经初具规模。叶珺表示，“在坚持全社会资本投入基础上，每一个特色小镇，我们都坚持产业精准发力、全流程推动产业发展。”叶珺认为，华夏幸福已积累的研究区域产业基础的能力，结合小镇产业调整，同时有针对性地释放、整合、输出将近20年的优势产业资源，一定有利于推动每一个特色小镇的产业发展。

城市更新——注重生态，综合整治

2015年6月召开的国务院常务会议决定，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。

从近些年来的一些旧城改造案例看来，许多地方政府由于盲目追求“现代化”、“形象工程”和“经济效益”，对旧城大拆大建，使这些最具文化特色的区域迅速消失，造成“千城一面”；与此同时，大拆大建也引发了大量社会问题，如拆迁矛盾突出、原有社会网络被割裂等。

深圳是全国最早提出城市更新概念的城市。2009年，在广东省提出大力推动“三旧”改造的背景下，深圳市政府出台《深圳市城市更新办法》，实现了由城中村和旧工业区改造为主向全面城市更新的跨越，城市更新随之全面启动。几年来，随着深圳陆续出台城市更新系列政策法规，城市更新的政策体系不断完善，城市更新的步伐得以不断加快，在优化产业结构、改善人居环境、推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展等方面发挥了重要作用。

值得推广与借鉴的是，深圳在推动城市更新过程中，走出一条“多措并举，因地制宜地推动改造”的路径。在政策保障和市场化运作基础上，深圳城市更新通过综合整治、功能改变和拆除重建“三驾马车”的拉动，适应不同的旧改需求，量身打造改革方案，效果明显。

据深圳市城市更新局介绍，在很多人的印象里，城市更新就是拆除重建，事实上，深圳在城市更新的制度设计中，更提倡以综合整治和功能改变为主的改造方式，鼓励按照绿色建筑的标准进行规划、建设和运营管理，尽量避免大拆大建。此举的目的一是注重生态环境保护、节约资源、低碳环保，二是可以减少审批环节，提高更新的效率，加快更新的节奏。

在深圳市位于南海大道與大南山之间、占地约20万平方米的网谷城市更新项目，在改造前，主要为铁皮房、堆放生产材料的仓库、建材厂，为劳动密集型工厂，改造后，释放了产业空间，促进产业升级，重点发展网络信息、科技法务和文化创意三大产业，形成网络科技产业带和滨海文化产业带。如今，蛇口网谷遍布着网络信息科技公司和文化创意高端企业，年产值从改造前约2亿元猛增至现在的55亿元，单位面积产值从200元/平方米上升到3.93万元/平方米。

近年来，借助国家和广东省赋予深圳在土地管理制度改革方面先行先试的机遇，深圳大胆改革创新，通过土地二次开发和存量挖潜，提高土地资源的利用效率，走出了一条土地资源节约集约利用的新路。目前，深圳已有62个产业及项目获得规划审批，更新改造后将提供1409万平方米的产业及配套用房。城市更新带来城市面貌的改变，已经成为每位市民都能深切感受到的事情。