北京市：打好疏解和承接“组合拳”

鄂璠

在疏解非首都功能、提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都过程中，北京将要打出“疏解”与“承接”的“组合拳”，而冲刺2020，北京还须插上“高精尖”的翅膀

在城市里，森林不仅会“连线成片”，还有可能“日益繁茂”？这并不仅仅是梦想。2017年，在北京市朝阳区的城乡结合部，曾经大规模聚集的批发市场、出租大院、小企业将“销声匿迹”，取而代之的是承担着净化空气、改善环境功能的绿色森林。

大年初二，朝阳区开年后疏解整治工作的第一场重要战役就打响了，沿孙河乡的沙黄路北行，可以看到，两侧是连片的断砖碎瓦，彩钢房如纸片般卷作一团，几辆大型挖掘机正在废墟上来回忙碌施工。

沙黄路位于京平高速以北，温榆河河堤以南，京承高速以东，这片区域原先主要聚集的是废品回收站、仓储物流和出租大院，还有一部分养殖场，都是属于低级次产业。这些不符合首都功能定位的产业撤出之后，这片土地将“如释重负”。

按照朝阳区制订的“疏解整治促提升”专项行动2017年工作计划，今年朝阳区将拆除违法建设750万平方米。而与此密切相关的城市治理，则是今年北京市五大重点支出的第一大户。

1月12日至20日，北京市第十四届人民代表大会第五次会议、中国人民政治协商会议北京市第十二届委员会第五次会议（以下简称为北京两会）在京召开。北京两会期间，北京市2016年预算执行情况和2017年预算草案报告提请北京市第十四届人大五次会议审议。报告显示，今年财政支出综合测算拟安排6534.2亿元，其中超过50%的资金将投向京津冀协同发展、創新驱动、生态环境建设、城市治理、提升公共服务水平五大重点领域，仅城市治理一项，就将安排资金1020.5亿元。作为城市治理重要领域之一的“疏解整治促提升”，今年的引导资金安排了100亿元。

以“腾笼换鸟”提升发展质量

1月14日上午，北京市第十四届人大五次会议开幕，时任代市长蔡奇作政府工作报告。关于2017年主要任务，蔡奇指出，就当前和今后一个时期而言，要紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力。疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。必须坚持以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。

早在2014年，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，为北京廓清了发展思路、指明了工作方向。

近三年来，北京落实首都城市战略定位、疏解非首都功能、推动京津冀协同发展……一系列改革逐渐步入“深水区”。在2016年，北京将自身发展进一步纳入京津冀协同发展的战略空间，在疏解中发展，在调整中提升，发展活力进一步增强，经济稳步向前。

按照《京津冀协同发展规划纲要》，2017年，非首都功能疏解将取得明显成效。疏解之后的北京如何利用好腾退出的每一寸土地？时任市委常委、常务副市长李士祥在北京两会召开期间就非首都功能疏解回答人大代表询问时透露，北京市近期将出台腾退空间使用管理意见。首先解决完善城市功能的问题，比如修路、建停车场、增加居民生活服务网点等；其次，才会发展符合首都功能的产业，构建“高精尖”经济结构。

对于“疏解”的具体目标，市商务委主任闫立刚披露，2017年北京将疏解、提升120家市场；市经信委主任张伯旭表示，2017年，北京市将继续推进一般制造业和污染企业退出的工作，全年计划退出企业500家，计划在今年10月前完成。

“在加快疏解的同时，还要主动承接”

“在加快疏解的同时，还要主动承接中心城区溢出的优质资源。要以更高标准、更宽视野做好疏解和承接工作。要积极承接中心城区优质的科技创新、文化创意等产业项目，不断提升产业发展层次。以打造特色小城镇为抓手，主动承接中心城区优质的教育、医疗、养老等公共服务资源，带动提升公共服务能力，让人民群众在承接发展中真正受益、持久受益。”这是1月16日下午，北京市委书记郭金龙在门头沟团与大家一起审议市人大常委会工作报告时强调指出的，他还表示，要认识到疏解是一项战略任务，会为未来发展腾出更大空间。疏解与承接的最终目的都是为了实现更高水平更可持续发展。

“疏解”与“承接”，是北京市在疏解非首都功能、提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都过程中将要打出的“组合拳”。

两天之后，郭金龙再次提到了“疏解”和“承接”这两大关键词，在1月18日下午与平谷团代表一起审议市高级人民法院、市人民检察院工作报告和市政府工作报告决议草案时，他指出，北京经济社会发展格局在变，平谷的发展环境也在变。平谷地理位置特殊、生态优势明显，要进一步提高站位，开阔思路，看清趋势，准确把握自身的功能定位和作用。当好协同发展“前哨”和桥头堡，关键是打好“疏解”和“承接”这套组合拳，前提仍然是疏解，先做减法，再做加法、乘法。要动态谋划，通过疏解来带动与周边县市的全方位合作，也为副中心“后花园”腾出提升的宝贵空间。

郭金龙提到的“副中心”，即疏解非首都功能的一项标志性工程——“建设城市副中心”，这既是调整优化北京城市空间格局的重大举措，同时还是推动京津冀协同发展的一项重大举措。李士祥就非首都功能疏解回答人大代表询问时指出，建设好北京城市副中心，是千年大计、国家大事，一定要建成标杆工程、历史典范。必须坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。他还透露道，北京城市副中心建设正在紧张而有序地进行，规划设计方面已进行了国际招标，投标方案各有特色，也在紧张研究中，将按照程序履行报批手续。

如何构建“高精尖”经济？

市场腾退、企业搬迁，北京的经济怎么办？

政府工作报告中，两个重要数据值得关注。过去一年，“初步预计，全市地区生产总值比上年增长6.7%左右”；2017年，“全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右”。

功能疏解是否会拖累经济增长？2017年，北京将如何实现GDP增长6.5%左右的目标？北京市发改委相关负责人表示，北京市正加快从“聚集资源求增长”向“疏解功能求发展”转变，在去年GDP预计增长6.7%左右的良好基础上，今年将努力推动首都经济社会实现更高质量、更高效率的可持续发展。

可见，6.5%这个数字，不再只是简单的经济增长计划。

实际上，从2016年开始，高端服务业对北京市经济的支撑作用便愈发凸显，金融、信息、科技等高端服务业占全市经济的比重合计为36.3%，对经济增长的贡献率合计超过一半。北京经济进入了结构不断优化、动能持续升级的轨道，新经济成为经济增长新动能，创新创业“高精尖”态势愈发明显。

一批国家级科技工程的落地、开工，还会继续回答“市场腾退、企业搬迁，北京的经济怎么办”这一重要命题。

北京两会期间，在参加海淀团审议时，蔡奇指出，疏解非首都功能，就是提升首都核心功能，在疏解中谋发展。提升和发展的一个重要落脚点，就是要建设全国科技创新中心。

作为2017年主要任务之一，“落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须深入实施创新驱动发展战略，加强全国科技创新中心建设”，被写入政府工作报告。而根据去年国务院印发的《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，2017年北京全国科技创新中心建设将初具规模，到2020年，北京全国科技创新中心的核心功能将进一步强化，成为具有全球影响力的科技创新中心，支撑我国进入创新型国家行列。

抢占科技制高点，构建“高精尖”经济，无疑将为北京冲刺2020插上腾飞的翅膀。