城市道路占道管理研究

尹修磊

安阳市市政建设维护管理处

1、城市中道路工程建设作业占道类型划分

依照市内工程建设时的施工作业过程对城市交通公路的占用区间进行分类，其具体占道情况可被划分成整体占用(全线封闭型)开展施工作业、局部占用(局部区间封闭型)开展建设作业及非占用道路开展作业3类情况。整体占道开展作业。整体占据通行道路开展工程作业即是指实施整体禁行道路过往行人，开展大规模项目建设作业。

此类状况对市内交通运行的干扰程度是：公路被彻底割断，所有相关通行车辆必须绕路通行，此时大幅度加重了其他临近同效道路的通行负担，且极容易造成与其相直通的道路成为临时的回转路段；极大程度的干扰到临近建筑物及居民区内市民的出行，其中可直接影响到附近停车场及路人正常过往通行；阻碍了公路两侧步行路上行人的常态化通过；需要改变路线的公共交通，亦给相关市民的生活工作带来不利影响；调整现行的交通工具，可对附近的生态环境造成干扰作用。此类状况对于市内交通的干扰效果最深，相关道路施工管理部门要特别加强注意。局部占据道路空间的工程作业。

占据局部区间道路的工程作业是指在施工期限内进行分路段或分路线的开工建设。此种状况下对工程施工对道路通行状态的影响效果是：局部区间路段被挤占，极易导致交通堵塞的情况，其所在区域的道路承载能力下降；阻碍了附近建筑区的与外界通行过程，涵盖停车场车辆进出；以及两旁人行道中的行人通过能力；公交站点也可能需要移位，加大了居民的出行路程；并且也可以对道路工程附近的交通条件造成很大干扰作用。故此类道路工程对其所处区域的交通环境及条件有直接而且紧密的关联，存在一丝疏忽和遗漏均有可能导致交通能力的下降，甚者可能造成很大影响。

2、城市道路占道管理

2.1 编制交通疏导执行方案的基准

(1)确保工程作业健康实施的基本原则是：实施交通疏导管理是为了减小施工过程产生的通行影响，然而其不能以损害项目实施为代价，所有交通疏导方案、交通控制手段均做不到百分之百的处理好其工程作业给附近路网通行造成紧张的干扰问题。(2)首先确保市民出行需求的基准：在相同的状况下，交通管制程序的执行需首先关注到居民、百姓的出行需求，也就是公共性交通的切实需要，在交通资源紧张的状态下，实现首先公共交通提供便利条件，从而满足广大普通百姓的出行需求。

2.2 合理的交通管理措施

占道施工期合理的交通管理措施是城市交通正常运行的重要保障。占道施工交通管理措施主要包括：(1)交通组织循环，通过单向交通组织，分时段、分车型禁止通行，错峰限行，单双号出行等政策措施分离交通流时空矛盾。(2)严格路内停车管理，调整路内停车管理设施、政策，严格管制占道施工地段路内停车，协调周边道路路内、公共停车场，优化占道施工影响范围停车管理，减少违法停车对占道施工区段道路通行的影响。

2.3 完善的交通管理设施

交通管理措施的实施需要完善的交通管理设施配合。占道施工交通管理设施的设置包括：(1)增加交通标志、标牌诱导设施，提高区域道路交通分流能力；(2)严格按照国家标准以及地方的规定进行指示、指路、警告、禁令、施工区等标志、标线以及渠化设施、照明设施、防撞设施的设置，防止施工区段追尾以及刮擦事故的发生；(3)充分考虑施工区的交通流特性，采用引导性或强制性手段，促使驾驶人按照规定的速度行驶，缩小速度差，以减少追尾事故的发生；(4)完善施工交通组织、停车诱导信息系统等，为出行者提供全面、详实、及时的出行需求信息，保证施工期交通组织方案和管理措施的顺利实施。

2.4 全覆盖的宣传诱导

(1)制订完善的施工期间交通宣传工作方案，明确宣传的方式、内容、步骤等要求；(2)通过积极、正面的舆论引导，加大占道施工的宣传力度，把宣传工作贯穿到施工的全过程，缓和地区市民在占道施工期间因出行受影响而产生不满、抵触情绪，提升市民对占道施工的认同及支持度；(3)定期制定和宣传占道施工交通出行指南，通过积极、全面的宣传，定期向市民告、发布施工进度，根据占道施工影响程度，在国家、省级、地市、区等媒体公告交通管理方案，让居民了解占道施工地区采用的交通组织方案的具体内容，及时提示合理的出行线路建议，规范和指导其理性选择出行方式，鼓励利用公交出行。

总之，研究城市道路占道管理具有非常重要的意义，能够进一步改善通疏导及管控，因此需要重点加强研究。

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