新疆兵团拟建小白杨市产业布局初探

李 璐 姚 卓 田冬林

沈阳市规划设计研究院

新疆兵团拟建小白杨市产业布局初探

李 璐 姚 卓 田冬林

沈阳市规划设计研究院

本文以新疆兵团拟建小白杨市为例，分析了新建市的产业发展态势及空间布局现状，认为其农副产品加工产业具有较大的发展潜力。根据拟建小白杨市的产业空间布局现状及发展趋势，提出兵团与城市共同发展及业总体布局并提出发展对策。

兵团新建市；产业布局；小白杨市

1 新疆兵团概况

1.1 新疆兵团新建市背景

《新疆生产建设兵团城镇化发展规划（2012-2020年）》提出要积极推进建市工作。国家明确了以“实现新疆跨越式发展和推进长治久安”为目标的对口援疆工作安排。在新一轮援疆背景下，为新建市提供了政策、资金、技术、人才以及机制体制支持。

1.2 新疆区域经济格局

目前新疆区域经济集中在乌鲁木齐地区和天山北坡经济带，在新一轮的新疆城镇体系规划中，提出构建新疆沿边城镇带，实现各区域相对均衡发展。喀什特区和霍尔果斯特殊经济开发区的设立，促进新疆沿边经济区和城镇带的发展。但北部塔额盆地、阿勒泰沿边地区，仍是新疆沿边经济带的薄弱环节。

2 九师及拟建小白杨市产业发展现状与问题

2.1 九师拟建市背景

兵团第九师成立于1962年“伊塔”事件之后，是兵团的戍边大师，但同时也是人口小师、经济弱师，近年来人才流失较为严重，亟需通过推进新型城镇化、新型工业化和农牧业现代化改变这一不利局面。

2.2 九师及拟建市产业现状情况

兵团九师位于新疆西北部，地处准噶尔盆地西北部边缘的塔额盆地，西北部与哈萨克斯坦接壤。师辖各团场沿塔尔巴哈台山南麓、巴尔鲁克山东麓弧形分布。师部驻额敏县，在乌鲁木齐市西北580公里。区域内有201省道和222省道。西北部临近巴克图口岸，近几年的蔬菜出口量为全疆第一，占到了新疆蔬菜出口量的50%以上。拟建市依托巴克图口岸，具有较大的发展潜力。

九师下辖10个团场，38个企事业单位。2011年总人口7.27万人，城镇化率69%；总面积4929平方公里。拟建小白杨市市域范围包括五个团场和师部朝阳新区，总面积939平方公里，2011年总人口约4万人，耕地面积约53.7万亩。

2012年九师实现生产总值20.25亿元，比上年增长7.6%，三次产业结构比为41：29：30，呈现一、三、二结构特点。近年农九师第二产业增加值总体增长较快，农副产品加工业和建筑业是农九师重点发展的产业类型。第三产业增加值稳步提升。

2.3 拟建市产业特征及存在问题

产业结构层次不高，支柱产业略显单一。农业产业化程度较低，农业资源优势没有得到充分发挥。第二产业内部结构也不尽合理，以农产品深加工为主，工业发展缓慢。第三产业发育不足，生产性服务业发展滞后。产业集聚度较差，产业链短、效益低，产业综合发展水平亟待提高。

2.4 拟建市产业空间布局存在问题

地区差距明显。拟建市中部片区对外交通联系便利，城镇化和工业化水平相对较高。而西部片区交通相对欠发达，城镇建设规模小，人口及产业的聚集能力较弱。

产业空间布局不尽合理。拟建市缺乏产业统筹规划，职能分工不够明确，各团场产业存在一定的重复和趋同现象，小规模、低级别，造成了一定程度的资源浪费和环境污染。

3 拟建小白杨市产业发展趋势

保证现有优势农产品地位，加强农业机械、特色粮食作物、特种养殖培育。振兴机械工业，建设农机基地；培育壮大绿色食品工业、医药化工；大力发展农业生产资料制造业、新型建材等高科技产业。发展金融、物流配送、仓储等，加速第三产业尤其是生产性服务业的发展，实现二三产业良性互动。发展高科技、高附加值、高智力密集性产业，实现生产环节和产品的高技术含量、高质量。

4 拟建市产业空间布局规划

4.1 总体结构

根据拟建市的产业、自然环境条件和资源状况，规划产业总体布局为“一带、二区、三心、四基地”。一带即南北向形成的边境产业发展带；两区即东部产业集聚区，西部产业集聚区；三心形成三个农业服务中心；四基地即形成四个农牧产品生产基地。

4.2 集中布局农牧业

农牧产业主要包括设施农业区、现代农业区、畜牧业发展区。设施农业区建设以设施果蔬产业为重点的精品农业科技示范园区。现代农业区以种植粮食作物、经济作物为主，结合农产品的深加工，形成产业链。畜牧业发展区由现在的散户养殖向规模化、工厂化养殖转变，实现牲畜品种优良化、畜群结构合理化、工厂育肥专业化。

4.3 打造四个工业产业园区

工业布局遵循工业集中发展的原则，形成四个特色产业园区，带动地区经济发展和人口集聚。规划巴克图边境产业园，以发展外向型经济为主导，安排来料加工、出口加工、生物制药、健康医疗、中哈科技园等。朝阳新区农牧产品精深加工产业园规划绿色食品加工业基地。团结农场农业科技产业园主要包括现代农业技术的运用及现代设施农业的示范等。新型材料产业园，逐步扩大现有基础，发展建筑材料、农用材料、农用肥料等。

4.4 拓展区域特色的第三产业

4.4.1 现代服务业中心

在拟建市中心城区布局商业中心；结合总部基地及大型企业进驻，布局电子信息服务业、金融、保险等生产性服务业，提高地区的服务影响力，打造小白杨市现代服务中心。

4.4.2 边境高端物流港

依托巴克图口岸，在拟建市与口岸交界处打造高端国际物流港，成为中哈物流的重要节点，大力发展专业化物流，培育、完善物流市场体系。

4.4.3 依托边境旅游和军垦文化打造旅游产业

充分利用巴克图口岸对哈“三日免签”等政策，积极培育边境旅游、农业观光、军垦文化等特色旅游业。开展现代工业园区参观、生产流水线参观、工业文化景观建设、工业旅游购物娱乐活动等。发展农业观光、农家乐、休闲农庄等体验性乡村旅游活动。

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