基层党建从碎片化走向整体性的实践与探索

采素琴

江苏省宁淮高速公路南京管理处

基层治理是整个国家治理的基础，而基层党建工作则是基层治理工作当中重中之重，我们需要通过基层党建工作来引领基层治理工作。通过推动基层党建工作的创新能够逐步实现基层党建工作的科学化、规范化和整体性。

一、基层党建工作的碎片化现象

在习总书记创新发展理念的指导下，基层的党建工作也在不断寻求着突破与创新。综合近年来基层党建工作的情况与发展，我们发现整体来说呈现碎片化的特点。很多的所谓创新都只不过是昙花一现，在开始的时候活动搞得十分火热，但是不久就销声匿迹了。还有一些党建文化活动可能在局部范围内是有效的，但是如果再扩大范围进行展开，就会出现一些不适应的问题。也就是说基层党建工作缺乏应有的整体性，难以铺展开来。以解决流动党员的问题为例，我们都知道流动党员他们转接组织关系、缴纳党费以及参加党组织活动都是很不方便的，为例解决这些问题，我们在部分地方试点推行《流动党员活动证》，并连续几年对各地发放和使用的《流动党员活动证》的使用情况进行调查，发现确实收到了一定的效果。但是，却没有从根本上解决问题，这样的解决方式无异于一个外科手术式的创新却没有解决根本的病痛，因此目前《流动党员活动证》也基本上无疾而终了。

基层党建工作的碎片化现象基本呈现了这样的特点：第一，在进行基层党建工作开展的过程中，大家创新的“点”很多，内容也十分丰富多彩，但是能够将“点”集成“面”形成整个区域范围的创新实践还是太少。第二，就像上述提到的解决流动党员的问题一样，外科手术式的创新实践很多，但是能够真正从根本上解决问题、从内因上进行改善的实践很少。第三，创新的形式和方法十分多样，但是都是从管理建设的细枝末节出发的，真正从体制机制的改善上来说并没有什么改变。第四，形式化的创新太多，比如很多的基层管理者都提出了一些所谓的“新概念”“新理念”，但是都只是换汤不换药的做法，从根本上并没有什么实质性的改变，以致于我国的基层党建工作进行了多年还是没有太大的突破与发展。

二、推动基层党建从碎片化走向整体性的实践

为了深入贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话，应对新时期来自城市化、市场化和信息化的三方面的挑战，我们可以探索推动基层党建工作从碎片化走向整体化的实践，使原有的注重党员数量的扩张转变为强化质量的管理，由传统的粗放式管理向精细化、标准化的方向转变、由封闭分散式的传统运作模式向开放包容的信息化模式转变、从问题导向逐步转变为价值导向。

(一)完善区域化党建体系

基层党建组织的碎片化工作的碎片化首先与整个区域党建工作体系建设相关。因此，从整体性发展的视角出发，我们必须完善整个区域的党建组织体系。对于基层党建组织来说，应当进一步完善单位基层支部的等各个层级的区域化治理体系。推进党委对于基层支部的创新治理工作，鼓励基层支部党组织发展一些高素质的优秀党员。通过这种区域化的不同层次来解决不同类型群体的党员管理与服务的问题。

(二)构建党建业务的标准化体系

基层党建工作之所以呈现碎片化的特点，在于没有共同遵循的党建业务的标准化体系。为了促进基层党建组织的整体化发展，我们可以根据基层单位各支部的不同类型的基层党组织分别制定党建工作的业务清单，建立业务指引、质量标准和绩效考核为主的“三位一体”的基层党组织党建工作质量评定及管理体系。据此作为不同等级的质量评定标准，实现基层党组织的有效分类和定级。并且，为了防止碎片化，我们可以将其作为一年一评、动态管理的长效管理机制。此外，像组织关系的转接、党费的收缴以及“三会一课”等十多项具体党建业务工作程序，为基层党建工作提供详细的业务指导。

(三)建立基层党建激励机制

基层党员缺乏工作热情和工作动力的根源还是在于没有建立有效的激励机制。对于基层党建组织管理来说，建立科学合理的激励机制是十分必要的。对于党建成绩突出、全年在党建工作都比较排名靠前的基层党委或者党建示范点，我们应当在党建的经费上给予重点的支持。同时，对于政治素质良好、参政议政能力较强、具有服务精神的优质基层党务工作人员应给予一定的表彰和提拔。

(四)创新开展基层党建项目认领

对于基层党建组织工作来说，总是需要借助一定的项目来完成基层党建工作的。在基层支部中，党委可以搭建一定的平台，一方面以职工的真实需求为导向，将党建活动创新与民生服务、公益活动、志愿服务等活动形式结合起来，分类打包成微项目，建立基层组织的项目库。另一方面，我们可以动员基层党代表、党群组织以及党员同志在群众中开展各类活动，实施认领的方式，切实解决整个单位不同基层支部在的各类问题。密切党群干群关系

作为党组织成员，我们要时刻心系群众，保持与群众的密切关系。密切党群干群的关系，在进驻基层支部单位的同时联系群众工作。同时，我们可以建立定期巡查机制，在每个月的第一天将整个基层党建组织的成员全部进入基层来联系和服务群众。由选派的上级领导进驻基层支部单位负责协调与指导工作，全面负责基层单位的各项工作并牵头负责驻点工作。

三、小结

目前，基层党建工作的“碎片化”现象比较突出，我们必须予以高度的关注与重视。新时期如何推动基层党建工作从碎片化走向整体性是我们工作的重点问题，也是我们在不断探索的实践性问题。

[1]王建斌.基层党建工作存在的问题与对策.现代企业文化，2017(15)：66-66

[2]周欣，高速公路项目基层党建工作存在问题及对策探讨.东方企业文化，2013(14)