地方政府财政支出绩效管理的制度研究

周碧珊

华侨大学政治与公共管理学院

近年来，我国的经济发展速度持续增长，我国各方面建设规模的不断扩大，财政支出数额也越来越大，某些地方政府甚至出现了严重的赤字，财政收入入不敷出，这从侧面对地方政府的财政支出绩效管理提出了更高的要求。目前，我国地方政府的财政支出绩效管理仍存在着许多的问题。地方政府优化财政支出绩效管理刻不容缓。

一、财政支出绩效的内涵分析

财政支出绩效的内涵主要体现在“绩效”二字上，是国家财政支出的效率性、效益性和效果性的集相中反映，相应的，财政支出绩效的评价也主要是依据以上三者相关的评价指标来进行。财政支出绩效的管理是掌握地方财政资金的具体使用状况的有效手段，是政府提高工作效率的重要出发点。通常来说，地方政府财政支出的绩效管理主要包含以下三个方面。首先，在财政支出的经济绩效方面，经济效益的保障是地方政府财政支出绩效管理十分重要的职能之一，在保证财政支出尽可能节约的基础上，使财政支出的经济效益得到最大化，也是财政支出绩效评价的重要内容之一。其次，在财政支出社会绩效方面，与经济性相比，财政支出的社会绩效见效时间更长，衡量标准更加模糊。但社会绩效对于地方政府履行公共服务职能的作用而言是不可忽视的。最后，在地方政府财政支出的生态绩效方面，生态效益已经成为可持续发展要求下地方政府发展十分重要的一点，也是其必须所履行的职能。[1]促进生态保护、重视生态效益与可持续发展，也是地方政府责任性的重要体现。

二、地方政府财政支出绩效管理的制度影响因素分析

目前，我国各地的城市发展情况不同，财政收入与财政支出力度也大不相同。地方政府的财力对财政支出绩效也产生了重要的影响。另外，转移支付、地方政府的资源配置及财政支出结构、对财政支出的监督力度等因素，都不同程度的影响着地方政府财政支出的绩效。

(一)财力制约着财政支出绩效

不同地区、不同城市的经济发展水平不同，相应的，各地方政府的财政收入规模也不尽相同。沿海城市、经济与政治重心城市的财政收入规模相对较大，对财政支出绩效的管理也相对占优。而内陆的、发展较为缓慢的城市则存在不同程度上的财政收入规模小的问题，某些地方政府的财政收入已经很难维持基本公共服务职能的运转，很难进一步的提升公共服务水平。某些地区的产业结构布局不合理，收入结构不良的问题也很严重，很难保证财政收入的稳定，对政府财政支出绩效产生了严重的制约。

(二)转移支付与监督管理制约着财政支出绩效

目前，为促进地方政府的公共服务职的有效发挥，我国政府持续不断的加大转移支付的力度，但作用并不明显。权责不明确是转移支付制度中最为突出的问题，转移支付的规模也相对较小，造成地方政府公共服务水平严重的不均衡性。[2]另外，目前许多地方政府的财务管理存在违法违规的情况，财政支出得不到有效的监督，监督机制相对落后，严重制约了地方政府财政支出的绩效。

(三)支出结构与资源配置制约着财政支出绩效

目前，地方政府的财政支出存在严重的支出结构的不合理性，无法形成有效的资源配置，财政资金遭到了浪费。许多地方政府并没有从本地区的实际情况出发，一昧为突出政绩和公共服务特色，集中财力资源做大事而不是实事，没有实现财政支出的统筹安排，影响了地方政府财政支出绩效的提高。[3]

三、地方政府财政支出绩效管理的制度改善建议

(一)提高财政收入，优化产业结构

从本质而言，财力决定着地方性政府的财政支出规模，在很大程度上影响着财政支出的绩效。而地方性的财政收入与当地的产业结构密不可分，优良的产业结构是巨大、稳定的财政收入的重要保障。因此，地方政府应从优化产业结构入手，招商引资，确保项目投资得到立竿见影的效果，不断的优化产业结构，提升税收收入，确保财政支出绩效维持在较高水平。同时加强对税收的征管工作，寻找新的收入增长点，保障地方政府的公共服务能力。

(二)加强监督，完善转移支付制度

面对地方政府财政收入不足的情况，应以短期的经济目标为出发点，同时也要重视转移支付的争取，倡导完善转移支付制度，确保地方性的基本公共性财政支出，解决区域性财政支持力度不均的问题。另外，地方性政府应健全对财政支出的监督力度，加强预算管理，加大审计力度。在统筹兼顾的基础上突出重点，在进行大项目、重点项目的建设的同时，也要时刻关注民生，保障民生方面的投入，确保地方政府财政支出绩效管理的高效性。

(三)对地方政府的绩效评价制度不断进行完善

地方政府财政支出绩效管理一方面需要提升财政支出绩效水平，另一方面也应该在财政支出绩效的评价制度上不断的完善，使评价标准更加科学化、合理化、准确化，以便能及时的反应地方性政府的实际财政支出状况，并为地方政府财政支出进行指引和引导。[4]具体来说，首先在以提高财政资金的使用效率为目标的基础上，根据地方性政府的实际情况，制定符合其现状的评价标准。其次应进一步加强和完善转移支付后效果的评价，及时的对转移支付规模进行调整，确保地方性政府在保障民生性公共服务的基础上突出特色，使财政支出得到最大化的利用。

[1]牟馨.地方政府财政支出绩效管理研究[J].行政事业资产与财务，2015(5).

[2]王志刚.我国地方政府财政支出绩效管理的制度研究[D].财政部财政科学研究所，2014.

[3]王琳.地方政府财政支出评价体系问题研究[J].中国科技纵横，2013(21).

[4]李焱.财政支出项目绩效评价研究[D].天津大学，2013.