坚守人民立场与党的执政地位的巩固

范海龙，李玉敏

（1.武汉大学马克思主义学院，湖北 武汉 430072；2.东北师范大学马克思主义学部，吉林 长春 130024）

坚守人民立场与党的执政地位的巩固

范海龙1，李玉敏2

（1.武汉大学马克思主义学院，湖北 武汉 430072；2.东北师范大学马克思主义学部，吉林 长春 130024）

要坚持和巩固党的领导地位和执政地位，就必须牢牢地坚持人民立场。坚持人民立场，是马克思主义政党的优秀传统。当前党执政中遇到的新问题、新挑战，也更加凸显了坚持人民立场的重要性和紧迫性。面对历史的经验教训和实践的迫切需要，应当积极推进社会主义民主政治建设，不断增强党执政的合法性；带领人民创造幸福生活，进一步提升人民对党的认可度；切实解决人民群众反映强烈的党内突出问题。从这三个方面，努力把坚持人民立场提到一个新的历史高度以巩固党的执政地位。

中国共产党；人民立场；执政地位；执政合法性；执政党认可

众所周知，中国共产党的执政地位是历史和人民的选择。在改革开放，特别是在改革进入深水区以后，中国共产党如何继续为人民执好政、掌好权，如何继续确保党的执政地位的合法性就成为了一个需要重点关注的问题。胡锦涛同志早在中共十七届四中全会上就强调：“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”[1]（P142）当前，中国共产党面临着巩固执政地位、实现执政使命的重大课题。

党的权力是人民赋予的，党执政是为人民执政。习近平总书记在建党95周年的讲话中明确指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”[2]（P2）只有人民群众满意了、心情舒畅了，党的工作才算合格，党的执政地位才能巩固。新形势下，要想坚持和巩固党的领导地位和执政地位，就必须更加充分地认识到坚持人民立场的重要性和紧迫性，充分发扬马克思主义政党的优良传统。针对当前党执政中遇到的新问题、新挑战，应采取有效措施强化人民立场的历史地位，从而确保党的长期执政地位，为实现中华民族伟大复兴提供强有力的组织保障。

一、坚持人民立场是马克思主义政党的优秀传统

人民立场是马克思主义政党固有的政治理念和优秀传统。马克思主义是真正代表人民群众根本利益的主义，马克思、恩格斯是人民立场的忠实坚守者。他们在《共产党宣言》中就明确指出：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[3]（P411）这里不仅指出了过去一切运动所代表利益群体的狭隘性，而且旗帜鲜明地强调，无产阶级运动是能够真正反映人民意志和愿望的运动。在资产阶级大肆诅咒无产阶级革命运动时，马克思和恩格斯却对人民群众的革命激情和英勇行为大加赞赏，“在十七世纪的英国和十八世纪的法国，甚至资产阶级的最光辉的成就都不是它自己争得的，而是平民大众，即工人和农民为它争得的”[4]（P325）。尽管马恩本人对革命发动的方式和时机等方面有所异议，但他们对人民群众的革命行为是持肯定态度的。

列宁在领导俄国革命和建设的过程中，也时刻践行着人民立场。俄国1905年革命失败以后，针对孟什维克害怕革命胜利、削弱民主革命的革命力量、削弱人民的革命热情，而对革命持悲观论调的情况，列宁曾尖锐地指出：“在这样的时期，人民能够作出从市侩的渐进主义的狭小尺度看来是不可思议的奇迹。”[5]（P96）1919年10月，苏维埃共和国还处于国内战争和外国武装干涉的极其困难的时刻，莫斯科市党组织举行了征收党员周。俄共（布）中央明确此次接收党员的范围是大批的普通工人和贫苦农民即劳动农民。列宁也因此强调：“劳动群众拥护我们。我们的力量就在这里。全世界共产主义运动不可战胜的根源就在这里。”[6]（P53）而俄共（布）在成为执政党之后又面临着另一个棘手的问题，即脱离群众的危险。为此，列宁在中央全会审议《关于工会在新经济政策条件下的作用和任务的提纲草案》时便谈到，共产党在经济发展相对落后的国家领导人民完成向社会主义过渡的任务，“最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众”[7]（P372）。

马克思主义人民群众的思想和俄共坚持人民立场的实践，不仅影响着中国共产党，也影响着毛泽东。早在1934年，中国共产党在江西苏区局部执政的时候，毛泽东在江西瑞金召开的第二次全国工农代表大会的讲话中就指出：“我们对于广大群众的切身利益问题，群众的生活问题，就一点也不能疏忽，一点也不能看轻。”“总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题”[8]（P136-137）。1941年11月6日，毛泽东在陕甘宁边区参议会上做的演说中讲到：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。”[9]（P809）1944年9月8日，毛泽东在张思德追悼会的讲演中提出，“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”[9]（P1004）建国以后，毛泽东在谈到正确处理人民内部矛盾问题时又指出：“所谓正确处理人民内部矛盾问题，就是我党从来经常说的走群众路线的问题。共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要离开群众。”[10]（P459）实践证明，毛泽东在带领全党革命和执政的过程中，始终以实现、维护和发展最广大人民的根本利益为己任，成为坚守人民立场的表率。

改革开放以来，从邓小平“群众是我们力量的源泉”到江泽民“全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨”、“始终代表最广大人民的根本利益”再到胡锦涛“以人为本”的科学发展观，都是对人民立场的重要阐释。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步丰富了人民立场的内涵，将人民立场的地位提到了一个新的历史高度，在强调“为人民服务是党的根本宗旨”的基础上，进一步要求“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”[2]（P2）。以党的群众路线教育实践活动的开展为契机，全党掀起了践行人民立场的热潮。一些党在历史上践行人民立场的宝贵经验和优良作风又重新得到发扬，一些曾经忽视人民立场的党员干部开始全力务实为民，坚持人民立场、密切联系人民群众成为党和政府工作的关键词，中国共产党逐步探索出一些密切联系群众的新办法、新经验。

二、中国共产党长期执政中遇到的新问题、新挑战凸显坚持人民立场的重要性和紧迫性

中国共产党能长期执政，从根本上说是因为党的执政得到了人民群众的认同与支持。但是党的执政地位的确立并不是一劳永逸的。一些社会主义国家共产党失去执政地位的教训说明，关注党的长期执政问题，正视我们党面临的时代新考验，在调整党的执政理念过程中秉持人民立场，是我们党必须解决并加以高度重视的问题。

1.一党执政体制下提升党的执政合法性面临新课题

合法性反映的是政治主体与民众的一种关系范畴。一般来讲，“一个执政党具有执政的合法性，就意味着它执掌国家政权具有正当的理由，从而获得人民的自愿的广泛认同和有力支持”[11]（P84）。一个政权是否具有合法性，不在于执政者自己宣称或通过法律形式进行确定，而在于人民群众是否信任、支持和赞同。在西方议会民主政治制度下，政党是通过所谓的“合法”途径，即选举的方式获得执政资格的，“而中国共产党执政的合法性在于革命的合理性”[12]（P6）。中国共产党是在半殖民地、半封建的中国诞生的。中国共产党带领人民推翻了三座大山的压迫，使人民成为国家的主人，为社会主义现代化开辟了道路，因而获得了人民群众的支持和拥护。新中国建立以后，中国共产党领导人民进行土地改革，恢复和发展国民经济，积极推动社会主义工业化建设，并对农业、手工业和资本主义工商业进行了社会主义改造，初步建立起了比较完善的国民经济体系。尽管在探索的过程中走了不少弯路，但较好的执政业绩还是赢得了人民群众的广泛认可，巩固了作为执政党的合法性基础。十一届三中全会以来，中国共产党将发展作为执政合法性的主要来源，始终以经济建设为中心，大力发展社会生产力，我国的改革开放事业取得了举世瞩目的成就。特别是在20世纪80年代末、90年代初复杂的国际局势下，中国共产党经受住了严峻的考验，保持和巩固了自身的执政地位。

党坚持执政为民，从而赢得人民的支持与拥护是中国共产党执政合法性的核心基础。因此，密切联系群众，始终保持与人民群众的血肉联系，“是作为一个长期执政的政党，防止合法性消耗，不断追加合法性资源的重要途径”。然而，中国共产党与西方议会民主制下通过竞争获得执政地位的执政党毕竟是不同的。因为在西方议会民主政治体制下，一旦有了脱离民众的倾向，就有可能给在野党制造获得权力的机会。政党执政离不开选民的支持，选民的选票是政党执政的通行证，执政党无论出于何种目的，都必须在形式上与群众保持密切关系，并注意关注群众的现实需求。而在非竞争的一党执政体制下，特别是在社会转型时期，由于不存在任何与之竞争的反对党或在野党，在执政竞争力不足的情况下，“可能由于民主监督不够，党与群众、党与公共权力关系也会出现不正常情况等等。将可能会产生人民群众对党的信任度与支持度的下降，如不加以重视任其发展，将严重地威胁党的执政地位”[12]（P8）。

2.艰巨繁重的改革发展任务对党的长期执政提出新挑战

经过30多年的改革，党和国家发展中的一系列重大难题被克服了，国家发展取得了举世瞩目的成就，但在前进的道路上仍有不少困难和问题，而人民群众对我国的发展也有了更高的要求和期待。

从1978年到2014年，我国经济发展保持了年均近两位数的增长速度，国内生产总值也由世界第十位上升到第2位。但是，自2008年国际金融危机爆发以来，全球贸易发展处于低迷状态，我国出口需求增长也明显放缓。进入十三五时期，在经济发展新常态下，我国经济发展面临的下行压力明显增大，经济增长的重点转为扩大内需。李克强在2016年政府工作报告中就指出：“现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。”[13]（P2）

当前，我国的改革事业进入了攻坚期和深水区，需要面对积存多年的顽疾，需要触及深层次的利益关系和矛盾，需要打破传统思想观念的束缚，需要破除利益固化的藩篱，需要清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，需要敢于啃硬骨头的勇气。我国经济增长的内生动力还需进一步增强，部分行业的产能仍然过剩，一些企业生产经营的困难还比较多，经济金融方面存在的风险隐患仍然不容忽视。而“环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方”[14]（P2）。今年，政府还需要使国民经济保持6.5%的增速，实现城镇新增就业1100万人以上，完成棚户区住房改造600万套，减少农村贫困人口1000万以上，等等。完成这样的预期目标，既是党和政府对人民群众作出的庄严承诺，也是人民群众考察党的执政能力和政府办事效率的重要手段。

3.党自身建设中存在的问题使党的执政地位巩固面临新考验

如前所述，党的执政地位和执政环境都发生了翻天覆地的变化，而这些变化反映到党内就表现为一些党员的信仰缺失、脱离群众、消极腐败等问题。这些问题的存在，与党的人民立场严重背离，使党的执政地位巩固面临新的考验。

当前，一些党员中出现了理想信念缺失、面临信仰危机的情况，这是党在思想建设方面存在的突出问题。一是部分党员理想缺失。这主要体现为一些党员干部对马克思主义信仰不够坚定，对中国特色社会主义宏伟蓝图缺乏信心，而在市场经济条件下，对社会主义制度和共产主义理想产生动摇，迷恋于资本主义制度和资产阶级的生活方式。二是部分党员信念动摇。一些精神空虚的党员，忘记了自己唯物主义者的身份和共产党员不得信仰宗教的铁律，为了所谓的“官运亨通”而求神拜佛、看风水、求大师。三是部分党员宗旨意识淡薄。一些党员干部将“全心全意为人民服务”的宗旨抛之脑后，“毫不利人，专门利己”，对待群众冷酷无情，为了升迁不择手段。

党与群众关系的好坏与否直接影响着党的凝聚力和号召力，与党的执政基础和执政地位的巩固息息相关。就总体而言，当前党群关系是比较和谐的。但是在国内外形势深刻变化的形势下，党群关系也存在着一些问题。首先，个别党员干部与群众之间的矛盾公开化。我国现在正处于社会转型期，由于相关领域制度尚不健全、一些党员干部工作方法存在问题以及部分群众的合法权益得不到及时保障等方面的原因，导致一些本来可以避免的矛盾纠纷愈演愈烈。其次，部分党员干部作风问题严重。这主要表现为一些干部“生活作风糜烂、奢侈浪费、公款吃喝、贪污腐败、权钱交易、以权谋私等严重影响了党在群众心目中的形象”[15]（P136）。再次，一些群众关心的社会矛盾和社会问题得不到有效解决，严重影响了党群关系。

消极腐败现象后患无穷。2005年1月11日，胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中指出：“必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”[16]（P1）但是，与明显触犯法律法规的贪污贿赂性质的“积极腐败”行为而言，那些以前没有引起足够重视的“消极腐败”行为的破坏力也毫不逊色。消极腐败行为的具体表现也是多种多样的，比如，官僚主义、形式主义、奢侈浪费、任人唯亲、腐化堕落、以权谋私等等。近些年深受人们关注的“三公消费”问题，造成了极为严重的财政经费浪费，是广大人民深恶痛绝的行为，严重地损害了党和政府在广大人民群众心中的形象。

三、坚守人民立场，巩固党的执政地位的基本路径

面对党在长期执政中遇到的新问题、新挑战，尤其是全面深化改革形势下人民群众对党的新要求和新期待，我们既要客观分析问题的严峻性和形势的复杂性，又要有坚定的信心和不断为人民造福的决心，这样才能真正巩固党的领导地位和执政地位。

1.积极推进社会主义民主政治建设，不断增强党执政的合法性

从执政政治学的角度分析，执政党能否跳出政治的“历史周期律”而长期执政，关键在于执政党能否不断地为自身寻求合法性与增强合法性。中国共产党在继承和发扬过去开创的政治合法性优势的同时，还应该与时俱进地推进社会主义民主政治建设，不断增强党长期执政的合法性。具体而言：

一方面，要坚持依法执政。法治是现代国家治理的基本方式，是维护党执政权威的最有效途径，依法执政又是依法治国的关键。党员干部应该认识到，依法治国、依法执政，是社会进步、政治文明的一个重要标志，与人民群众的幸福安康息息相关，是党和国家长治久安的重要保障。为此，党的十八届四中全会明确要求：“坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”[17]（P1）。只有这样，使党的领导更加规范，使党的执政合法性进一步增强，才能捍卫宪法法律的尊严、确保人民共同意志的实现。

另一方面，要扩大人民民主。人类政治文明的发展历程表明，政党的合法性，归根到底只有从民主政治中获得。这是因为政党的诞生是与民主政治的发展相伴随的，而且不管以何种途径取得执政地位的政党都是以“民主”的旗帜来号召人民，以此来获得人民的认同与支持。党内民主是党的生命，人民民主则是社会主义的生命。尊重人民主体地位，需要确保人民当家做主。这就需要我们“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”[18]（P20），需要我们在坚持根本政治制度和基本政治制度的基础上，“扩大人民群众有序政治参与，保证人民广泛参加国家治理和社会治理，形成生动活泼、安定团结的政治局面”[2]（P2）。

2.带领人民创造幸福生活，进一步提升人民对党的认可度

执政党要取得人民群众认可的政绩，给人民群众带来实实在在的好处，让广大人民群众能够享受发展带来的成果。这才是执政党特别是发展中国家的执政党执政合法性的重要基础。实践证明，人民群众对美好生活的向往不可能自发地实现，必须有先进阶级的领导，才能将梦想变为现实。中国共产党作为中国人民的先锋队组织，肩负着带领人民创造幸福生活的艰巨使命。

一是要真正践行以人民为中心的发展思想。贯彻以人民为中心的发展思想，就是要求各级党组织的执政行为都要以人民的利益为考量，以人民的满意度作为检验标准，把人民的幸福和发展作为一切工作的出发点和最终目的，“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运”。正如习近平总书记提到的，“做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感”[19]（P1）。

二是要切实深化收入分配制度改革。社会收入分配差距不断扩大是党执政面临的主要风险之一。从2012年到 2016年，我国的基尼系数分别为 0.474、0.473、0.469、0.462、0.465。虽然中国基尼系数在总体上是呈下降趋势的，但还是远远地超过了0.4的国际警戒线，居民收入分配差距依然较大。当务之急，还是要进一步完善利益分配调节机制，规范收入分配秩序，建立合理的个人所得税制度和个人财产申报制度，“使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进”[2]（P2）。

三是要大力完善社会保障监管机制。社会保障作为一项保障人民生活、调节社会分配的基本制度，公平性、流动性和可持续性是其基本内涵。但是在具体运行过程中，由于一些人为的因素，出现了一些不公平不公正的现象。以最低生活保障为例，“违规低保”的大量存在，使一些本来不太贫困的人获得了保障，而真正需要保障的人却被挡在“保障网”外面，因而进一步拉大了人们的收入差距，有时甚至容易激化矛盾。这就需要在具体推进的过程中按照有效、合规的程序，严格审核、长期公示、定期清查，把需要保障的居民识别出来，确保公正公平，真正构筑起人民群众欢迎的“安全网”、“幸福网”。

3.切实解决人民群众反映强烈的党内突出问题

人民群众是检验党的工作是否合格的一面镜子，什么问题突出，他们最有发言权。群众反映强烈的突出问题如果没有解决或者没有妥善解决，会使群众失望、怨恨甚至引发暴力冲突，直至威胁党的执政地位。因此，在问题面前不能退缩，要敢于把坚持人民立场融入到解决党内突出问题的实践中去。

首先，坚定正确理想信念，牢固树立宗旨意识。理想信念作为思想建党的重要内容，事关党员的个人发展和党的事业的兴衰成败。中共十八大报告指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[18]（P39）这就需要广大党员干部彻底打消唯利是图、贪图享乐的念头，始终不渝地为中国特色社会主义的共同理想奋斗；牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，重点解决精神空虚、盲目无从的问题；牢记为人民服务的根本宗旨，正确处理个人利益和人民利益的关系，切实关心人民群众的安危冷暖，增进与人民群众的感情。

其次，重点解决突出问题，始终保持血肉联系。要化解矛盾纠纷、构建和谐党群关系、取信于民，就必须下大决心改进工作作风，深入开展党风党纪教育，使党员领导干部遵守党纪国法，继承优良传统，扎实开展批评与自我批评，以求真务实的作风推进各项工作；就必须下硬茬解决那些损害群众利益的事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处损害群众利益的案件，进一步树立党和政府的良好形象；就必须千方百计为群众排忧解难，认真化解社会矛盾、解决社会问题，制定政策要照顾绝大多数人的利益，维护和谐的党群关系。

再次，坚决惩治和有效预防腐败，保持党的先进性和纯洁性。习近平总书记在建党95周年的讲话中指出：“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。”而党要巩固执政地位、确保长期执政，就必须以自我革命的勇气，以零容忍的态度，坚决惩治腐败。与此同时，关键还是要进一步强化权力监管机制，更加科学有效地预防腐败。各级领导干部特别是高级干部，要做到“敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权”[2]（P2）。当然，还“必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”[20]（P1），永葆马克思主义政党的先进性和纯洁性。

综上所述，执政时间越长，越是容易产生合法性递减的风险。“得众则得国，失众则失国”。只有人民群众才是党和国家事业兴旺发达的动力源泉，只有坚持人民立场才是巩固党的执政地位的根本所在，只有“不忘初心”才能确保党的长期执政和国家的长治久安。

[1]十七大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2011.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02.

[3]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京:人民出版社，2012.

[4]马克思恩格斯全集：第18卷[M].北京:人民出版社，1964.

[5]列宁全集：第11卷[M].北京:人民出版社，1987.

[6]列宁选集：第4卷[M].北京:人民出版社，2012.

[7]列宁全集：第 42卷[M].北京:人民出版社，1987.

[8]毛泽东选集：第1卷[M].北京:人民出版社，1991.

[9]毛泽东选集：第3卷[M].北京:人民出版社，1991.

[10]毛泽东选集：第5卷[M].北京:人民出版社，1977.

[11]权伟太.执政党论[M].北京:中共党史出版社，2004.

[12]黄锦奎.论长期执政——中国共产党长期执政的政党政治学与执政政治学研究[M].广州:广东人民出版社，2007.

[13]李克强作的政府工作报告（摘登）[N].人民日报，2016-03-06.

[14]李克强作的政府工作报告（摘登）[N].人民日报，2017-03-06.

[15]吴阳松.新时期中国共产党执政风险问题研究[M].北京：中国社会科学出版社，2014.

[16]胡锦涛.在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话[N].人民日报，2005-01-12.

[17]十八届四中全会公报[N].人民日报，2014-10-24.

[18]十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2014.

[19]习近平.在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上的讲话[N].人民日报，2016-04-19.

[20]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[N].人民日报，2016-10-28.

（责任编辑 李淑芳）

范海龙（1989—），男，内蒙古凉城人，武汉大学中共党史专业博士研究生，研究方向为中国共产党与中国政治发展研究；李玉敏（1973—），女，黑龙江肇东人，东北师范大学马克思主义文学部副教授，研究方向为中共党史。

D25

A

1671-7155(2017)03-0075-05

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.03.013

2017-04-20

2016年度国家社会科学基金项目“新时期党处理阶层关系的历史经验研究”（项目编号：1601126）的阶段性研究成果。