推进国家全民阅读的挑战及应对之策

薛 瑞，朱顺宁

（1.北京航空航天大学人文社会科学学院，北京 100083；2.华东交通大学人文社会科学学院，江西 南昌 330013）

推进国家全民阅读的挑战及应对之策

薛 瑞，1朱顺宁2

（1.北京航空航天大学人文社会科学学院，北京 100083；2.华东交通大学人文社会科学学院，江西 南昌 330013）

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出了“四个全面”的国家发展战略布局，创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念以及一系列治国理政新思想，其目的就在于为实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实更坚实的基础。中国梦不只是中国人的物质尊享之梦，更是中国人的精神富足之梦。只有开启国家物质文明和精神文明的双引擎，才能真正实现民富国强的百年目标。精神文明建设、国民素养提升应从推进国家全民阅读开始。

全民阅读；文化发展；图书建设；政府管理

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，它是我国实现“十三五”规划、如期全面建成小康社会、实现第二个百年目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要理论遵循。党和政府要紧紧围绕新理念开展各项工作，不断深化、拓展、延伸，以求真务实的精神把新理念落在干事创业的实处。全会在强调协调发展理念之时，提出了要“推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德”[1]（P9-10）的战略任务。笔者认为，要实现这一艰巨而重要的国家战略，就必须从提高全体国民人文素质入手，以提升国民人文素养为己任。也只有国民综合素质提高了，才有可能完成这项战略任务并推动实现其他战略目标。如何卓有成效地提升国民人文素养呢？笔者认为应从政府推行“全民阅读”政策开始。

党和政府十分重视“全民阅读”活动。2011年，党的十七届六中全会决议提出“深入开展全民阅读”；2012年，党的十八大报告明确提出“开展全民阅读活动”；2014年，国务院《政府工作报告》提出“倡导全民阅读”。习近平总书记接受外媒专访时表示：“阅读已经成了我的一种生活方式。”[2]伟大领袖毛主席一生更是以书为伴、与书共眠。全民阅读究竟有何意义、价值？我国全民阅读存在哪些困境？掀起全民阅读热潮有什么好的策略？本文将对以上问题进行探究、分析和解答。

一、推进全民阅读之因

与国际社会横向比较，在国民平均阅读量、阅读习惯的塑造及阅读带来的积极影响方面，我国与其它国家存在明显差距。本文选取以色列作为比较对象。

（一）永生以色列

1.“微超”以色列

之所以选择以色列作比较，一方面是因为它是一个国民爱阅读和经济发达的国家，另一方面是它与我国有相近的建国时间。以色列于1948年5月宣布建国，中华人民共和国1949年10月1日宣告成立。建国后，以色列与22个阿拉伯国家冲突不断，尤以巴以冲突为甚。大战争五次——独立战争、苏伊士运河战争、六日战争、十月战争、黎巴嫩战争，小冲突不计其数。新中国成立后也发生过抗美援朝战争、援越抗美、中印之战、中越自卫反击战，等等。但是在经济方面，2014年以色列人均GDP是3.8万美元，位列世界第24位。2015年我国人均 GDP是8000美元。由于以色列国土面积小（2.19万平方公里），人口数量少（约810万），故被称为“微型超级大国”。

2.成就以色列

以色列人均GDP之外的成就同样值得我们学习，令我们感佩。一是人力资源大国。以色列劳动人口中有大学学历者占24%，仅次于美国，位居世界第二；每万人中科技人员有51人，仅次于日本，位居世界第二；每万人中有135名工程师（美国为85名），占比居世界之冠；每万名科研人员在国际期刊发表论文110篇，居世界之首。人均医学博士最多（医师2.8万人），居世界第一。二是世界级大师多。目前，以色列已有12人获得过诺贝尔奖，其中，物理学奖2人，化学奖4人，经济学奖2人，文学奖1人，和平奖3人。三是军工强国。预警机、战斗机、无人机、反导系统、导弹、核武、卫星等一样不少，且为国际军火市场的抢手货。正是基于这一点，以色列在与阿拉伯国家数次冲突或战争中均占据优势，永立不败之地。四是农业科技强国。生物育种、滴灌、喷灌节水、海水淡化等技术均处在国际领先水平；五是高新科技强国。电信设备、软件、半导体、生物技术、医疗电子设备等业已处于世界领先地位。此外，以色列在美国上市的高科技企业多达100余家，稳坐美国股票市场外商最多国家的头把交椅[3]（P3）。

3.秘诀以色列

“微超”以色列的秘诀在于“全民悦读”，即全体国民喜爱读书。以色列每年人均读书64本，犹太人读书更多，每年人均达68本。以色列书刊价格昂贵，每本书售价在20美元以上，每份报纸也在6美元以上，以色列人购买图书报刊十分慷慨，人均图书拥有量居世界之首[4]。在以色列人特别是犹太人看来，爱好读书看报不仅是一种习惯，更是人所具有的一种美德。

（二）辉煌大中国

中国是世界著名的文明古国，十五世纪之前，中国引领世界发展一千多年。英国历史学家、专门研究中国古代科学技术史的李约瑟教授概括出西方学者的论断——西方工业化所依赖的技术有70%来自中国[5]（P45）。由于封建帝制自身存在的历史局限性，旧中国自明朝开始逐步走向衰落，到清朝政府时，它内忧外患、列强欺辱、战火不断，人民生活在水深火热之中，直至辛亥革命胜利，封建帝制终结。之后在中国共产党的领导下，在伟大领袖毛主席等老一辈无产阶级革命家的艰苦卓绝、英勇不屈的奋斗下，中华儿女浴血奋战消灭了侵略者、赶走了反动派，中国人民才站立起来，重获新生，建立了新中国，人民真正成为国家主人，并过上了自由、自主、自立的新生活。

1.重构书香社会

读书识字学文化对于绝大多数中国人来说只是一种奢求，因此，新中国初建时期有相当数量的国民是“文盲”或“半文盲”。在党和政府的高度重视下，国家开展了轰轰烈烈的“扫盲”运动，国民教育体系也逐步建立并不断得到完善，国民的受教育权利有了法律和制度保障，公民享有的平等阅读权利在中国共产党领导下的新中国得以完全实现。读书学习不再是少数有钱人的专利，这让书香社会的构建成为可能。

就个体而言，阅读爱好者阅读过程中大多会产生四种自我提升的逻辑关系。一是静，阅读者首先要心里安静，心静才能阅读，如若心浮气躁、如坐针毡、坐卧不宁岂可安心阅读。这就培养了阅读者放得下、沉得住、静得来的冷静心态，不被浮躁之气所困。二是思，无论读什么内容的书刊，阅读者都不会是简单的认字，都会对阅读内容产生不同程度的认知或思考，这便是从阅读获得的新知。时间越久、阅读量越大、获得的认知就越多，自然就会达到知识渊博的状态。三是悟，静心阅读，获取新知，尔后对阅读内容有所感悟，或同或异，或取或舍，或收或放，在新知之外会有不同的新知产生，这就是常说的“思想火花”。读的越多，悟得愈多，灵感就愈多，“思”与“想”的灵性便愈超越、愈美妙。四是行，行是阅者的最高目标或最高境界。所读、所思、所悟都指向最后目标即所行，读、思、悟是行之因，行乃读、思、悟之果。行受读、思、悟之驱使，正义的行来自于正确的读、思、悟。

2.重拾民族正义

何谓民族正义？民族正义就是为本民族发展着想，为本民族人民谋利益的正确正当之义理。中华民族是具有五千年文明史的伟大民族，一代代华夏儿女用自己的智慧和力量延续民族振兴的理想和希望。反观衰落的国难史，国民丧失民族正义之气是导致国难的罪魁祸首。清末民初，满清政府摇摇欲坠，社会腐败，“三馆”（烟馆、妓院、赌馆）盛兴，民族正气消失殆尽。尔后外强入侵，军阀混战，无不都是为了一己私利，鲜有为我中华民族之大义而血拼的。极少数具有正义感的民族英雄终究孤掌难鸣、寡不敌众、饮恨而终。中国共产党在中华民族最危难之时，唤醒并带领中华儿女重拾民族正义，重挺中国脊梁，重建美好河山，中华儿女才得享安宁与祥和，富裕与繁荣。但我们应清醒地看到：今日之世界，危机重重，国际霸权主义、强权政治、恐怖主义、垄断思潮有增无减；今日之中国，也非太平无事，国内贪污腐败、利己主义、巧取豪夺、伤风败德之势死灰复燃、变本加厉，民族正义岌岌可危，重拾民族正义刻不容缓。因此，国家推行全民阅读是补足国民精神之钙，医治民族心理残疾的一剂良方。

3.重振民族经济

以色列的永生告诉我们：一个国家、一个民族要绝处逢生立于不败之地，惟一秘诀就是顽强。顽者，即坚韧不拔、宁死不屈。强者，即自我锤炼、势优于人。以色列的成就告诉我们：一个国家、一个民族的发展与强盛需要本民族的人才做支撑。当今中国在世界发展格局中，尽管发展态势较好，取得了一些世人瞩目的成就，但较之与世界大国强国实力相称的标准和要求相差甚远。重振民族经济，建设强大中国势在必行。政府力推全民阅读是提升国民综合素养，优化本民族人才成长环境，培育崇尚科学、尊重知识、尊重人才、尊重文化、尊重创造的良好社会风气，实现强国富民目标的重要途径。

4.重塑民族形象

中华民族虽有五千年的文明史，但纵观整个历史长河，似乎给人的总体印象是民族矛盾突出，冲突不断、战火连绵，民众饥饿贫困、孱弱潦倒，任人宰割的不堪之状。即使是到了近代，外国列强依然称我国国民为“东亚病夫”。是中国共产党和伟大领袖毛主席等开国元勋的丰功伟绩彻底改变了全世界对中华民族的固有认识，中国人低人一等的历史一去不复返了。新中国历经60余年的风雨，60余年的奋斗，中华民族伟大复兴的中国梦正在一步一步变成现实。然而，就是在人民逐步摆脱贫困、国家逐步走向富强之时，民族的劣根性也显露无遗。有钱任性、奢侈浪费，轻视法制、践踏规则，见利忘义、不择手段，贪污腐败、弄虚作假，靡费公帑、损公肥私，制假售假、坑蒙拐骗，黄赌毒盗、官商勾结，乱扔垃圾、“到此一游”，不学无术、利欲熏心，麻木不仁、离经叛道，乖戾下贱、数典忘祖，寡廉鲜耻、卖国求荣。凡此种种，无不不同程度地存在于当前中国社会，严重损毁了中华文明和民族形象，并为国际社会所诟病。党的十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，统筹实施“四个全面”战略，国家精神和社会风气明显好转，国家的国际地位不断提升，国际认识逐渐转化，国际话语权重逐步增加，国际声誉好评如潮。为巩固十八大以来党治国理政的新成就，持续保持和继续重塑中华民族国际声誉与良好形象，党和政府在全社会推动全民阅读，构筑书香社会，树立优良社会风尚，培育优秀人文素养，价值明显，不可或缺。

二、推进全民阅读之难

自古以来，我国社会都十分尊重知识、尊重人才。自隋唐始，朝廷就推行了科举制度，通过考试选拔人才、招贤纳士。只看文才不论出身的选贤制度给国人成长成才、报效朝廷创造了有利条件，提供了公平的竞争平台，尽管制度本身和评价方法存在很多缺陷或不足。考试录用毕竟能改变个人命运、实现抱负、光宗耀祖，因此，读书学习便成为追求理想、实现人生价值的不二选择。“学而优则仕”，目的性、功利性极强的读书学习并非人人平等享有，只有家境宽裕者才能跃跃欲试、一展宏图。新中国的情形就完全不同了——人人享有平等的受教育权利。

在我国，脱离学校教育之外的社会阅读情形不妙，多数人把读书学习看成是学校里的事或是学生时期的事，对走出校门后的读书学习不以为然。与微型超级国家以色列相比，我国的社会阅读或全民阅读无论是个人的年均阅读量还是个人年均图书消费量皆相差甚远。尽管党和政府十分重视全民阅读，但全民阅读热情并不高涨，形势不容乐观，局面令人尴尬。那么现时推动全民阅读的困难何在呢？

（一）社会风气不正

1.金钱至上

古语云：“书中自有黄金屋”。其义是在告诫人们要好好读书，只要好好读书就有改变窘迫生活处境的可能。“人为财死，鸟为食亡”古今无异，普通百姓追求富裕生活理所应当。可如今，生财之道并非只有读书一条。读书费时费力费脑，是一个知识积累的过程，既不能立竿见影赚到钱，也不能保证过程后就一定能赚得财富。既然过程是个未知数，“君子爱财，取之有道”没有错，那何不选择一种既有保障又能挣钱的途径呢？尽管可能会承担一些风险，但不至于那么劳心费脑。故而赌博、贩毒、走私、非法集资、卖淫、制假售假、游戏赌钱、坑蒙拐骗、炒股、炒房等等唯钱是图的不法勾当不绝于世，此消彼长。

2.私利至上

不同的社会制度特别是分配制度可能孕育不同的带有区别的社会人格心理。在完全的公有制形态下，社会成员的公心或公德较之私有制社会形态会占主导地位，或者关注私人利益心理存在但不会太强烈。在完全的市场经济体制和公私混合或完全私有制度形态下，社会成员注重私利，更有甚者私利至上便不足为奇。制度变迁助推了社会成员公私心理关注偏向维度的转换，他们在接受外来指令时首先考量的可能就是自己的利益，除非自己主动放弃。政府倡导的全民阅读能否带给普通民众认同的现实利益呢？

3.个人至上

当前社会，相当多社会成员的行事考量通常会以自我为中心，以自我发展变化作为思考的逻辑起点和终点，较少优先顾及他人、集体、团队、组织的变量甚或党和国家的前途命运，更不大可能为了成全他者而改变自己或牺牲自己。“舍我其谁？”、“牺牲我一个，幸福十亿人”、“为了国家和民族大义，我不下地狱，谁下地狱？”等等的牺牲精神和报国情怀已不多见，取而代之的是个人名利、个人得失、个人幸福、个人安危等等个人至上的行事风格和行事思维。对于提高民族素质、增强国家文化“软实力”的全民阅读在个人至上的国民看来实属费时费脑费钱的无利可图之事。不热心阅读似乎在“情理之中”。

4.捷径至上

“行路抄近道，遇事托人情，办事走捷径”实为中国传统文化之糟粕。现实社会中，相当数量国民不但不加以抵制相反却乐此不疲。“一夜暴富”、“一夜成名”、“一步登天”、“一劳永逸”等投机之风甚嚣尘上，腐败官员刘铁男教育儿子从小就要学会走捷径。捷径的隐喻已然是投入少回报多、付出少得到多、奋斗少收获多的代名词。这样的心态或做法就个体而言，表面看似乎没什么不妥，实则内嵌着对事物发展规律和对社会发展规则、制度的破坏和对社会对他人的行为侵害。“书读百遍，其义自见”，像通过读书或阅读来提升自己的学识、修养和人格魅力的无捷径之举，不为惟捷径至上者青睐不足为怪。

（二）政府引导不力

1.引导机制钝化

政府对全民阅读十分重视。2014年，国务院《政府工作报告》首次提出了“倡导全民阅读”。2015年，李克强总理在“两会”期间会见中外记者时谈到：“书籍和阅读可以说是人类文明传承的主要载体，就我个人的经历来说，用闲暇时间来阅读是一种享受，也是拥有财富，可以说终身受益。”尽管中央电视台运用央视知名主持人也包括一些地方台做了引导全民阅读的公益广告，但全面的政府引导机制还显得过于老化和简单。政府引导机制未能与时俱进，主要还是停留在发文件，通过报纸、电视、广播宣传的老一套做法。老旧的传统说教式引导收效甚微。

2.榜样力量软化

榜样的力量是无穷的。榜样的确能起到一定的示范和引领作用，是正面教育的好教材。在我们偌大的国度里，历来都不缺少各类各样的榜样。比如：好干部榜样孔繁森，志愿者榜样郭明义，一心为公榜样杨善洲，助人为乐榜样龚全珍……，却缺少惜时如金、多年如一，勤于读书为普通百姓所称道的阅读榜样，尽管新闻媒体对自费办读书阅览室、图书借阅室、图书交换阅读室等先进个人及事迹做过零星报道宣传，但是，榜样缺失、榜样力量软化仍是政府引导不力的表现之一，不利于全民阅读的普及。

3.社会分配弱化

尊重知识、尊重人才、尊重科学、尊重创造，是国家实施建设人力资源大国人才强国战略的重要内容之一。现实中，除了极少数的高端顶尖人才得到了应有的尊重和待遇外，相对较普通或中、低端的人才未能得到实质性尊重。最根本的原因就是社会分配制度的弊病，政府主导的社会分配机制没能发挥应有的调节作用，尊重知识、尊重人才的社会分配取向相对弱化。相反，投机钻营、权力寻租、官商勾结、胆大妄为、行贿受贿、违法乱纪、践踏法律、为富不仁的不学无术者，更能获得社会资源、社会财富、更高收入、奢华生活。“读书无用”已然成为相当数量社会成员的共识，“知识改变命运”似乎成为读书人难以确信的幻影。

4.管理虚化

管理虚化是各级政府管理工作的突出缺点，简而言之就是华而不实、言胜于行。中央政策是国家意志和人民意愿的表达，关键在于落实好、执行好、发挥好。而我们的政府管理层层虚化、大做表面文章。一段时间以来，有些地方GDP增速靠卖地、经济增长变污染，拉动内需霍公款、铺张浪费无人管，吃喝嫖赌成常态、贪污贿赂不奇怪，选贤任能拼钱财、公道正义惹祸害，勤劳朴素不存在、尔虞我诈乐开怀。党的十八大选举产生了以习近平总书记为核心新的中央领导集体，以“踏石留印”、“抓铁有痕”的务实精神，实事求是地把脉国家发展战略，党和国家的各项事业稳步推进，社会风清气正，人民赞不绝口。为此，全民阅读之花必将鲜艳绽放。

（三）地方重视不够

虽然中央领导和中央政府都非常重视全民阅读并极力倡导，但是具体落实需要依靠地方政府推动。当前情势表明，地方政府对全民阅读重视不够。

1.重口号轻行动

地方政府对全民阅读的意义并非不理解，对全民阅读也并非不支持、不赞同。可能是全民阅读和地方其他工作相比较显得不那么重要和急迫，于是就紧跟中央呼呼口号了事，以示地方政府也十分重视，至于具体行动就只是点到为止。

2.重布置轻落实

有的地方政府对全民阅读口号喊得响却不见行动，有的地方政府相对比较重视，有行动但虎头蛇尾，缺乏有效的监督落实，以致全民阅读前紧后松、无果而终，不了了之。

3.重近期轻长远

全民阅读不是一项立竿见影的工作，需要政府和社会长期引导和推动，还需要一些切实的政策和举措逐步推进，甚至需要一定数额的政府财政资金投入，要收到该城市或区域全民阅读的满意效果，绝非短期行为所能达到。一个地方良好的社会风气、优良的阅读环境、正确的阅读习惯的培育需要一定时间和一个渐进的过程。因此，如果地方政府急于求成，重近期产出而轻长远投入或违背事物形成发展的客观规律，那只能是拔苗助长，难遂其愿。

（四）行业落实不实

行业落实不实的“行业”指的是图书出版、发行、销售、服务、管理组织及其领导机构或与之相关联的文化事业、文化产业政府管理机构。全民阅读热情不高除了上文谈到的社会风气、中央和地方政府引导等影响因素外，国家和地方所属的图书出版行业的作为也具有十分重要的影响。

1.政策落实不够

出版行业应当遵循国务院《政府工作报告》倡导的全民阅读以及2009年7月发布的《文化产业振兴规划》的要求制定出具有改革创新力度且加快促进图书出版业发展的政策和措施，既利于自身发展又有助于全民阅读。当然，近些年出版业为适应市场之需进行了较大力度的改革，出版业重组改制力度空前，市场意识、质量意识、服务意识、开拓意识等逐渐增强，出版业呈现社会效益与经济效益并驾齐驱的好势头。2014年全国图书销售码洋超过500亿元，增长速度强劲。但对出版之外如何推动全民阅读则既无承上之行又无启下之策。

2.经费落实不够

推行全民阅读，构建书香社会，不能仅凭几句空洞的口号就能实现。口号自然需要，但更重要的还是需要经费投入。改善阅读条件、增加阅读设施、优化阅读环境、鼓励阅读引导、奖励阅读个人、表彰阅读团体、开辟阅读渠道等都需要投入经费，无论是国拨资金、民间投资还是社会集资都需要经费落实来推动全民阅读。

3.承诺落实不够

党的十八大报告和2014年国务院《政府工作报告》明确提出“开展全民阅读活动”、“倡导全民阅读”，既是党和政府对全民阅读的重视，又是党和政府的工作承诺。各地党政相关部门和行业主管机构或组织应结合社会实际，积极作为、主动作为、完善工作政策措施，千方百计兑现承诺。优化全民阅读环境，激发全民阅读热情，决不能让中央和中央政府的承诺落空。

三、推进全民阅读之策

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。传承好中华民族的优秀文化、筑牢全中国人民的精神家园，是我们每一个中华儿女的共同责任。构建书香社会，激励全民阅读是引领社会发展、科技进步、经济繁荣、国富民强的重要途径。

（一）增加市场供给

推进全民阅读，首要的是增加阅读市场供给。一是图书数量供给。当前的图书数量满足不了全民阅读的需要。根据国家新闻出版广电总局《全国新闻出版业基本情况》统计，2013年全国出版图书44.44万种，总印数83.1亿册，除去25.49%的教辅教材，人均不到5本书，图书数量缺口较大。二是图书品种供给。2014年中国图书市场动销品种数为132万，新书品种数19.8万，再销品种规模巨大。但通过2014年各类图书细分市场码洋占比看，图书品种拓展空间较大。综合图书0.11%，科技7.4%，生活休闲5.77%，教辅教材25.49%，少儿17.65%，文艺18.27%，语言7.35%，社科17.97%，可见社科、文艺、少儿、生活休闲四类图书占销售总码洋的59.66%，要满足全民阅读供需，各类图书品种增长空间巨大。三是读书场所供给。读书场所严重不足是全国性的普遍现象，甚至高等院校也是如此。一般高校只有一至二座图书馆，条件较好的高校也不会超过三、五座。而美国哈佛大学一所高校就拥有上百座图书馆。大城市也是如此，很多省会城市人口近千万，也只有一至二座图书馆，而且开放时间、开放人群有所限制。全国的文化中心首都北京也只有国家图书馆功能和服务较为完善，其他区域几乎找不到像样的图书馆，可见全民阅读场所稀少是政府亟待改变的现状。全民爱读书的国家——以色列和匈牙利，约每50万人就拥有一座图书馆。照此推算，北京市大约需要26座对市民开放的图书馆。

（二）强化政府责任

1.改善环境

政府要加强社会及公共区域阅读环境的整治，给阅读者营造一个舒心、安静、美好的阅读环境。一是社区阅览室。绝大多数城市社区和乡镇农村建立了居民阅览室或农家书屋，除极少数管理较为规范能够正常运行外，大多数都成为摆设，有的甚至变成了麻将馆，乌烟瘴气，其主要问题是管理不善，阅读环境差。二是社区公共区域。有的社区公共区域环境优雅，绿草青青、花木鲜香、亭台假山、安静卫生，是室外休闲阅读的好去处。可是，由于政府有关部门管理松懈，部分居民违法占有等缘故，许多社区公共区域被强占、私搭乱建，原先设计的好环境损毁殆尽、杂乱无章，静心阅读之雅兴索然全无。三是社会公共区域。适合全民阅读的社会公共区域呈现两种状态。一是少，比如环境优美适宜阅读的公园就非常少，即使是首都北京也不例外。北京的天通苑、回龙观、望京三个大型住宅区，每一区人口都在十万以上，然而，每一区都没有可供居民户外活动休闲的大型公园，可供阅读的室内公共区域就更少了。二是吵，公共区域少，自然人就多。春暖花开时，每座公园都是人满为患。游玩的居民过多，人声鼎沸，想安心阅读就只能想想。

2.创造条件

各级政府和组织机构应积极响应中央号召，全力支持全民阅读，真真切切用具体措施、实际行动为全民阅读创造便利条件。一是拓宽渠道。各级政府要结合本地区百姓生活实际，适时拓宽可供百姓阅读的除图书馆和书店之外的便利渠道，方便群众阅读。比如在居民人口密集区、公共交通枢纽区、城乡商贸中心区、城乡居民休闲活动中心区、公共网络信息平台区等，搭建全民阅读服务平台。二是新增服务。改革图书馆和书店的现有经营管理模式，打破现有经营格局，以服务读者为核心、以便利读者为根本，增加服务读者的新内容。比如创建图书馆和书店借、售、读、拷（下载）四位一体的经营方式，打破书店只售不借、图书馆只借不售的陈旧模式，最大限度地方便读者。三是增添设施。在市民或居民可能和可以进行阅读的场所安置便于阅读的配套设施。比如城市地铁站台可以新增图书借阅（售）室，地铁或城市轻轨以及动车（高铁）组列车可新设流动图书借阅（售）室，公园、车站、机场、码头、铁路、民航等公共场所均可新增图书借阅（售）室方便民众阅读。四是创新方式。利用互联网技术和发达的物流业创新图书借阅归还方式，如实行同城互联互通，网上借阅、线下归还，同城任意点借任意点还的新方法等。

3.完善组织

中国人口众多不同于以色列国家，当全民阅读热潮兴起时，图书供给、服务、管理将需要一支庞大且训练有素的队伍。就全国而言，不但吸纳了数以万计的劳动人口就业，而且每年可拉动4000亿元左右（13亿人均10本书，30元/本计）的消费内需（保守估计），带动相关和上下游产业发展的能量不可小觑。如此庞大的队伍和市场，组织管理必不可少，政府及行业主管部门要根据从业人员和市场经营特点及规律，积极主动完善组织领导、组织机构、组织管理、服务标准、制度规范、奖惩措施等，把全民阅读之利国利民的大事办好办实。

4.注重引领

全民阅读利国利民、前景光明，但推进全民阅读是一个渐进的过程，不能一蹴而就。这一过程不但需要来自各级政府、相关组织、机构团体以及社会名流等四面八方的关心、支持和参与，还要更加注重包括新闻媒体、文艺创作、影视作品、科技创造、群体变化、权益保障等在内的各层级的积极引领。一是政府引领。各级政府要积极响应中央政府倡导，把全民阅读作为重要的政府工作来抓，认认真真、实实在在地结合当地实际、拿出具体措施引领各地方民众开展全民阅读。二是组织引领。充分发挥企业、事业单位、社区、慈善机构、志愿者团队等非政府组织的作用，积极动员所属人员参与全民阅读，进一步增强组织引导力。三是制度引领。各级政府组织和非政府组织在倡导全民阅读时，可适时根据阅读效果需要适当适量做些制度性安排，让全民阅读制度化、长效化。四是风尚引领。用社会主义核心价值观培育良好社会风尚，用书香社会构筑文明与时尚，用爱读书、读好书，争做有理想、有道德、有文化、有纪律的现代文明人引领新时尚。五是榜样引领。榜样的力量是无穷的，推行全民阅读同样需要榜样的引领，榜样的力量可以助推全民阅读卓有成效地向前发展。六是内容引领。出版机构或组织要牢牢把握出版物之内容核心，要贴近市场、贴近读者、贴近需求，出版内容要突出知识性、科学性、哲理性、趣味性、艺术性、生动性、实用性，用人民喜闻乐见的内容引领全民阅读。

5.优化服务

做好支持全民阅读的各项工作是各级政府和相关企事业组织义不容辞的责任。政府工作的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项职能已有明确规定，相关行业和组织提高服务质量，获得更多市场回报也是理所应当。一是设施全。应在各种大、中、小型的公共服务区域健全阅读设施，为全民阅读创设便利条件。如阅读桌、阅读椅、阅读灯、阅读架、阅读亭等。二是手续简。尽量利用现代科技和互联网技术简化读者与阅读有关的借、阅、买、还、拷等程序，不让繁琐的手续浪费读者的时间，让读者阅读简便省时、易行高效。三是图书全。图书全也是优质服务的重要内容之一。如果图书数量上能满足全民阅读的需要，质量上也能让读者满意，那么图书品种就更显重要了。全民阅读理应兼顾到各层级、各年龄、各工种、各门类的图书需求，不能因为某些图书读者少就断供，以致挫伤读者的阅读兴趣和积极性。四是态度好。图书借阅工作既繁琐单调又不失细致热情，做好图书管理工作深受读者喜爱也十分不容易，工作人员不能因工作简单重复而失去工作激情，把消极情绪带到工作之中，从而影响服务质量。

6.强化监测

全民阅读是国家倡导的利国利民的好事。要把好事办好，政府和相关组织或机构的监测必不可少。有效的监测可以更准确地把握全民阅读的状况，有利于制定更切合全民阅读实际的政策、措施和制度安排，有利于全民阅读取得更好成效、迈向更好局面。一是政府监测。无论是中央政府还是地方政府对全民阅读都要履行监测之职，对全国和地方省市的宏观状况应了如指掌、奖惩有据。对不足之处或需要改进、加强的工作应立行立改，以求实效。二是行业监测。行业责任重在满足全民阅读之需，行业的发展变化、行情的动态指数、行市的波动指向等都是行业管理不容忽视的内容，做好行业监测，是取得行业管理成效的重要基础。三是社会监测。全民阅读是国家工程也是一项社会工程，它将对社会繁荣与发展带来巨大红利。从社会和社会学的角度加强对全民阅读的监测与研究，对“四个全面”、“五位一体”的国家建设战略将会产生积极影响。四是区域监测。我国幅员辽阔、人口众多，地理分布复杂，区域发展不平衡，东西部、南北方差距明显，各地民众拥有的经济状况、生活习惯、兴趣爱好、消费能力也不尽相同，全民阅读的区域态势也会有所不同。加强区域监测，对掌握区域间差别、状态、异同、趋势等大有帮助，尤其是根据区域监测结果，可以制定出适合本区域更好地推进全民阅读的政策和措施。五是市场监测。覆盖13亿人口的全民阅读既是一项宏大工程，同时也搭建了一个更加庞大的图书市场。偌大的图书市场，加强市场规范、市场动态、市场交易、市场秩序、市场管理、市场服务、市场流通、市场指导、市场执法等的有效监测必不可少，为提高图书市场的服务能力提供第一手材料。

全民阅读旨在召唤13亿炎黄子孙用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义核心价值观引领风尚。“会当凌绝顶，一览众山小”，当民族精神成为共同珍视的财富，当时代精神成为共同奋斗的动力，当社会主义核心价值体系成为共同践行的理想[6]（P151），全国各族人民团结奋斗的共同向往——中华民族伟大复兴的中国梦必会梦圆华夏，超级强盛之中国必将辉煌再现、永立世界各民族之巅。

[1]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编[Z].北京：人民出版社，2015.

[2]黄晓新.要加强对阅读的社会学研究[J].出版发行研究，2016，（1）.

[3]肖宪.以色列史话[M].北京：中国书籍出版社，2015.

[4]薛来彩.靠阅读智脑强国的两个国家[J].新阅读，2016，（1）.

[5]顾俊.大国方略：走向世界之路[M].上海：上海大学出版社，2015.

[6]新华社中央新闻采访中心.执政中国[M].北京：人民出版社，2012.

（责任编辑 张 娅）

薛瑞（1966—），男，湖北洪湖人，中国动漫集团有限公司办公室主任、管理学博士，北京航空航天大学人文社会科学学院（公共管理学院）兼职教授；朱顺宁（1995—），女，天津人，华东交通大学人文社会科学学院学生。

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1671-7155(2017)03-0061-07

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.03.011

2017-04-16