关于潍坊打造“产业强市”的思考

王 波

（潍坊学院，山东 潍坊 261061）

关于潍坊打造“产业强市”的思考

王 波

（潍坊学院，山东 潍坊 261061）

2017年2月召开的潍坊市第十二次党代会提出了打造“四个城市”的战略规划。基于当前国际国内经济环境和潍坊市的发展现状，笔者认为实现潍坊“四个城市”建设目标，“产业强市”要先行，需要从聚焦制造业发展，注重产融结合和创业创新，构建产业发展软环境，加大招才引智、招院引校力度，坚持和放大区位优势及成本优势五个方面协调推进、共同发力。

产业；产业强市；四个城市；潍坊

中共潍坊市第十二次代表大会统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，提出打造“产业强市”“文化名市”“活力城市”“品质城市”发展战略。这是新一届党委深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，站在战略全局高度作出的科学规划，为今后一段时期探索具有潍坊特色的城市发展之路指明了方向。本文旨在通过分析我市产业发展现状和存在问题，提出相关政策建议。

一、产业强市的战略意义和实践基础

产业强市符合国家战略和国际形势。产业是实体经济的主要载体，是经济实力的源头活水，是富民强市的根本所在。纵观世界各国发展历程以及我国改革开放以来经济建设实践发现，产业兴则城市兴，产业强则城市强。国际上，全球经济整体复苏乏力，贸易保护主义抬头，国际政治经济环境不确定性增加；具体产业政策方面，特朗普政府想方设法让美国制造重回本土，德国提出工业4.0，韩国也提出制造业革新3.0。从国内情况看，我国经济发展进入新常态，资源、环境等各方面约束趋紧，系统性风险提高，转方式、调结构、促升级任务依然艰巨，我国审时度势提出“中国制造2025”。在这样的时代背景下，我市提出“产业强市”战略，既是顶住“严冬”考验、迎来发展“春天”的突破口，也符合国家战略和国际形势，是促进我市转型升级、提质增效的强力引擎。同时，将“产业强市”置于“四个城市”之首，充分体现了潍坊市委市政府对兴业、富民、强市的深刻认知、坚定决心和高度重视，是强基固本、行稳致远之策，也是建设“文化名市”“活力城市”“品质城市”的前提。

目前，潍坊已经形成重点突出、搭配合理的产业体系，存在产业强市的现实基础。第二产业一直是潍坊经济的“顶梁柱”，产值占我市GDP比重一直最高，高的年份达60%以上。2016年，全市规模以上工业企业3858家，既有以潍柴动力、盛瑞传动、福田汽车等为代表的“动力之都”龙头企业，又有以歌尔声学、共达电声等为代表的“声电之城”领军企业，初步形成以海洋化工、机械装备、纺织服装、信息通讯、新型建材、医药生物、造纸包装等为主体的工业体系。在不断巩固第二产业发展根基的同时，第一、第三产业也得到协同发展。我市农业产值和国家级农业示范区数量均居全省首位，2015年以来第三产业规模发展迅猛，2016年与第二产业占总产值的比重仅相差1个百分点。

同时，潍坊相对优势显著，具备强大的产业发展潜力。一方面，潍坊区位优势显著。我市地处半岛城市群地理中心，是黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略的交汇处，[1]拥有一类开放港口、对台直航口岸和航空口岸，是全国四大航空邮件转运中心之一和规划中的高铁枢纽城市、公路交通主枢纽等。另一方面，潍坊成本优势明显。据统计，我市房价在全省排第15位，人力成本排第10位，物价水平和涨幅均不高，可见成本稳定在较低水平。同时，相关部门大力推进政府职能转变，市级审批事项已由原来的915项压减至287项，还通过电视问政等方式，有力促进各级干部干事创业，制度性交易成本有效降低，如仅市政府出台的80条政策措施和“711”专项行动方案，就让全市企业节省成本141亿元。

二、目前我市产业发展存在的主要问题

改革开放以来，我市发展成就斐然，目前全市总产值稳居山东省第四位，在全国280多个城市中排名30几位，全国百强县每年都有3至4个入榜，在全省乃至全国有一定影响力。但全市产业发展还存在地区间不均衡、质量效益不高、智力支撑不够、发展环境待优化等问题，需进一步统筹研究解决。

（一）县域发展水平不均衡

从我市所辖8个市、县2016年生产总值完成情况看，寿光、诸城、高密、青州4个市遥遥领先于其他地区，如青州比排名第5的昌邑（399.5亿元）高出54%，寿光更是比最低的临朐（261.1亿元）高出228%，县域总体发展水平、支柱性产业规模和基本公共服务差距较大。从产业结构看，供给侧结构性改革任务依然较重，有的地区高污染、高耗能和低附加值产业比重较高，高新技术产业发展滞后，资源、环境约束日益突出，且形成比较明显的路径依赖；有的地区主要产业单一、链条较短，彼此间关联度不高，各产业比例不协调，地区内产业壁垒较高。另外，各地基础设施建设也有待加强，以潍坊中心城区为例，城市规模不断扩张，人口、资源聚集效应逐步显现，货运、客运需求大幅提高，但地铁、轻轨、城市快速路等能够连通全城的便捷通道规划、建设滞后，致使通勤的经济、时间成本明显增加，亟待加强顶层设计并统筹推进。

（二）可动员市场资源对产业发展的支撑作用待强化

近年来，潍坊市设立了政府引导基金、政策性担保、农村产权交易中心等产业发展平台，支持经济转型发展。但从供需两端分析，受市场效率、信息不对称等因素制约，相关市场资源还不能很好地对接产业发展需求。以金融资本为例，至2016年底，我市金融机构存贷款余额分别为7094亿元、4906亿元，扣除政策性准备金以外，可动用流动性敞口较大；资本市场方面，主板上市企业20家，“新三板”挂牌41家，齐鲁股权交易中心挂牌306家，合计占存量企业总数的10%左右，还有不少优质企业缺乏稳定可靠的融资渠道；保险市场方面，与产业发展关联度较高的财产险保费收入58亿多元，增长潜力可观。产业方面，近几年企业收入增幅均低于当年GDP增幅，仅靠成本控制的向内挖潜空间有限，产业实体存量资源的扩大再生产能力也有所减弱，难以保障企业的持续经营能力和竞争力。因此，产业资本和金融资本都有需求和空间来促进下好“产融结合”这盘棋。

（三）人才资源现状与产业发展要求不够匹配

毛主席指出：政策制定以后,干部就是决定因素。这充分强调了在经济社会建设中人的因素的重要性。党的十八大报告指出，我党面临“四大危险”，“精神懈怠”“能力不足”列前两位。在这个大变革、大发展的时代，不少领导干部感到能力缺乏、本领恐慌、难以应付，加之容错、激励等能够保护干部积极性、鼓励干事创业的机制不够健全，一些干部担当意识不足、闯劲冲劲不够。同时，我市高等教育对经济发展支撑也不够强大。潍坊是教育大市，但目前仅有一所省属综合性大学，与我市经济规模和发展要求很不匹配。每年在国内外顶尖高校接受教育的人才回潍创业、工作比例也较低，高素质人才处于净流出状态。同时，引才用才、奖励激励、培养规划、后勤保障等方面也存在薄弱环节，一些领域在与其他地区的人才竞争中处于不利地位，也面临部分回流人才再流失的风险。

（四）产业发展环境有待进一步优化

人才竞争的本质是环境的竞争。党的十八大以来，党中央、国务院将转变政府职能、推进简政放权作为全面深化改革的“先手棋”。经济发展新常态下，区域竞争不再是简单地拼资源、拼政策等硬实力，更多的是比投资营商、清廉高效、制度机制等软环境，谁能创造更好的发展软环境，谁就能聚集更多生产要素，谁就能掌握更多发展主动权。近几年，在市委市政府的有力领导下，相关部门在推进“放管服”改革、建设软环境方面做了大量工作，但还有差距。比如，有的部门对“放管服”改革统筹不够，重放、轻管、弱服，改革成果不能落地、落实、落靠；有的对某些社会事务管理主体不明确，企业和群众办事无门；有的则是“多龙治水”、多头管理导致交叉重复，浪费行政资源，甚至存在“龙越多水越少”现象，出现管理空白。

三、政策建议

实现潍坊“产业强市”建设目标，需要我们进一步开阔战略眼光，找准产业靶向，引资引智建制，协同精准持续发力。

（一）找准产业靶向

一是发展产业应聚焦制造业。制造业是我市的支柱性产业，其特点是产业链长、关节点多，每一个关节点都是潜在创新点，每一个创新点又对应需求点。较之流动性大的服务业，制造业具有“植根性”特征，对稳定居民就业、提升地方财力带动作用明显。长远来看，发展制造业则是厚积薄发、抢占战略制高点的重要抓手。2016年，龙永图来我市讲座时也指出：潍坊的长项是制造业而非服务业，如何将制造业的发展优势极致化是潍坊经济发展的关键。

二是应把高新技术应用作为制造业的强大支撑。我市发展制造业应摒弃低附加值、劳动密集型产业，而应聚焦资本密集型、知识密集型的低能耗、高产出产业类型，积极争取和用好用足国家政策支持，加强与国内外优质企业的合作，强化既有优势产业，打造新经济增长点。

三是促进各产业协调发展。前几年，有的城市跟风学习上海、深圳等一线城市大力发展服务业，但多数收效甚微，原因主要是当地发展水平未达到相应层次，违反经济规律的发展模式适同拔苗助长。因此，我市应从自身实际出发，立足发展制造业，以此带动“产业强市”战略实施和第一、第三产业协调发展。

（二）充分利用资源

一是构建产融结合模式。目前，我市应以产业要素集聚、融合、升级为基础，以产业发展和金融创新“双轮”驱动，优化发展布局，建立以产为主、以融助产、以产促融的发展模式。产业方面，要深耕装备、汽车、声光、信息等优势产业，建设各具特色的科技创新聚集区，夯实产业基础；金融方面，要建立健全金融支持链，形成对产业和企业生命周期全覆盖的金融支持体系，实现对产业转型和科技创新的金融催化。

二是大力促进创业创新。要鼓励高校、企业积极申报国家重大科技专项等，以此为平台形成能够引领行业发展的成果，并提供必要的技术、人力、经费支持。加快各类孵化器、加速器等创业创新的软硬件建设，尽快推广一批可复制的经验，帮助创新成果转化为市场化产品，促进形成企业自身“造血”功能，提升我市整体创新氛围和创新能力。

（三）构建软环境

一是深入推进“放管服”改革。进一步创新工作思路，坚持以简政放权为切入点、放管结合为着力点、优化服务为落脚点，持续提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的满意度，[2]做到“放”得开、“管”得住、“服”得好；构建分工有序、疏密得当的行政管理体系，形成部门合力，确保目标一致、步调一致、标准一致；畅通各方监督渠道，完善问题查处结果通报机制，倒逼改革落实和行为规范。

二是理顺体制机制。健全工作机制，坚决破除制约创业创新的体制机制障碍，充分激发市场活力；优化涉企政策环境，加强政策宣讲解读，把好政策转化为现实生产力；对扰乱市场经济秩序的违法行为和不法分子，坚决予以打击，净化营商环境。

（四）引智要先行

一是强化干部队伍建设。应按照中央要求，加快建设一支宏大高素质干部队伍，严格落实习近平总书记“三个区分开来”指示，建立健全容错机制，为勇于担当、敢闯敢干、锐意进取的干部打气、撑腰、鼓劲，把懂经济、知产业、善作为的年轻干部选拔到领导岗位上来。

二是加大招才引智、招院引校力度。要秉承“以人为本、人才为先”的理念，千方百计识才、引才、爱才、用才，加快潍坊人才特区建设和融才政策创新，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的领军人才，打通人才便捷流动渠道，逐步构建起完善的融才体系。加快落实市政府《关于加快招院引校工作的意见》相关要求，政府、社会多元投入，财政、政策双重支持，力争按时、保质完成目标。

三是建立能够留住人才的机制。要按照人岗相适、人尽其才的原则，缺什么人才、引什么人才。但人才引进只是第一步，如何留住人才、用好人才才是关键。基于此我们要完善人才配套措施，增强人才政策吸引力，通过提供子女入学、医疗、住房等后勤保障，以及科研成果转化等市场性工作，切实解决其后顾之忧，使其能全身心铺在专业上。

（五）坚持和放大优势

一是继续扩大既有优势和发展成果。实现“产业强市”，要继续做大、做强、做优经济“蛋糕”。利用好区位优势，制定管长远、利当前的顶层设计，积极争取中央和省两级支持，夯实自身硬实力，在“一带一路”、山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等国家战略实施中发挥桥头堡作用。

二是推进区域均衡发展，引导各县域经济发展特色产业，优化财税、金融等政策配套，促使产业集群化、互补化。坚持和利用好成本优势，对房地产等容易积聚风险的市场，在有可能承接因相关城市限购等涌入的过剩流动性的情况下，及早规划、防范相关风险，保护来之不易的发展成果；切实降低制度性交易成本，加强产权保护，使各方面资源向实体经济聚集。

挺起产业脊梁，夯实强市之基，“产业强市”是我市实现经济进一步腾飞的助推器。在打造“产业强市”过程中，我们要找准产业靶向，充分利用资源，构建发展软环境的同时确保引智先行，并进一步坚持和放大优势，通过以上方面协调推进、共同发力，推动我市产业发展由大变强。

[1]尹莉莉.践行新发展理念 改革开放增活力 [N].潍坊日报，2017-03-07（3）.

[2]赵红.潍坊市发展“蓝色经济”区位优势研究[J].中国集体经济，2011，(7)：51-52.

F127

A

1671-4288(2017)03-0001-03

2017-03-26

王 波（1985-），男，山东临朐人，潍坊学院经济管理学院讲师，管理学博士。研究方向：产业金融、互联网金融。

王玲玲