我国国际投资合作发展历程回顾

王欣　庞玉兰

摘要：国际投资合作在我国经济发展过程中起到了十分重要的作用，尤其是改革开放后，我国经济年均增长率连续三十多年保持在9%以上的水平，国内生产总值仅次于美国，对世界GDP的贡献率超过20%，成为生产制造大国。在经济发展的过程中，引进外资对我国的工业化、市场化、国际化影响是深刻的，成为推动我国经济增长的强大动力。目前，我国已成为资本净输出国，在新的形势下，审视我国国际投资合作的历史与现实，做出科学评价，为我国“走出去”提供借鉴。

关键词：国际投资合作；发展历程；改革开放

中图分类号：F407.4 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）01-0022-03

我国参与国际投资合作有一百多年的历史，最早是初步尝试阶段，此阶段从林则徐提出向西方学习先进技术开始至解放前。由于当时我国面对外资处于弱势地位，利用外资也处于被动利用局面，实质上是西方掠夺的载体，但客观上对促进我国技术发展也起到了一定的作用。解放后至改革开放前是停滞阶段，此阶段我国经济建设很封闭，基本没有外资引人，同时也束缚了经济的健康发展，另外由于意识形态的对立，利用外资也主要集中在社会主义阵营国家和华侨资金。真正意义上的国际投资合作始于改革开放后，通过利用外资，积累了社会主义建设资金，学习了西方先进的技术及管理经验，使我国进入了快速发展阶段。

38年前，我国做出了历史性的选择，向国外资本开放国内市场和资源，实行改革开放。从此，我国经济发展步入了快车道，社会主义制度不断完善、社会生产力不断提高、人民生活水平逐渐提高推动着社会的文明水平向前发展。在此进程中，我国也由资本输入国发展成为资本净输出国，国内产业开始走向世界，参与到国际市场的竞争中。我国的国际投资合作经历了三个阶段，从最初的单向的“引进来”为主发展到以“引进来”与“走出去”并重到以“走出去”为突出特点的国际投资合作新阶段。

一、第一阶段（1979-2001年）：利用外资发展国内经济

党的十一届三中全会提出实行“对内改革、对外开放”的政策，拉开了改革的大幕。我国经济社会开始转向对外开放，社会主义现代化建设进入新时期，经济体制逐渐由计划经济向市场经济转变，从此我国经济发展迅速。我国的经济体制、机制也得到改善，引进大量资金、技术及管理经验，建立了现代产业，增强了社会主义市场经济活力。

（一）逐步建立社会主义市场经济体制，引入现代管理制度

通过经济体制改革，初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架，形成了以公有制为主体，多种所有制共同发展的格局，建立了按劳分配为主，多种分配方式并存，效率优先，兼顾公平的分配制度，调动了各种生产要素的积极性。经济体制改革使人民的生活水平普遍提高，城镇居民家庭人均可支配收入从1978年的343.4元增加到2001年的6859.6元；农村居民家庭人均纯收入从1978年的133.6元增加到2001年的2366.4元；对外开放程度不断加深，推动了我国外向型经济的发展，1978年我国进出口总额仅为355亿元，2001年进出口总额达到了42183.6亿元，是1978年的118倍。对外贸易国家也越来越多，同世界上大部分国家都有贸易往来。

我国的企业管理制度是伴随着引进外资和技术展开的，学习西方先进的管理方法，与技术、资金结合起来，更能够提高劳动生产率；事实证明也是如此。企業作为经营主体，由原来的国家行政序列的一级组织转变为商品生产者和经营者，由封闭型转变为开放性，从计划经济运行轨道转变为市场经济运行轨道，企业的自主性逐渐放开，建立了现代企业制度。

（二）引进大量资金、先进的技术及科学的管理经验

改革开放总设计师邓小平指出：“一个三资企业办起来，工人可以拿到工资，国家可以得到税收，合资合作的企业收入还有一部分归社会主义所有。更重要的是从这些企业中我们可以学到一些好的管理经验和先进的技术，用于发展社会主义经济。”而且技术和管理经验具有外溢效应，其他企业对技术和管理经验的学习，使得我国企业得以快速发展，更上一个台阶。1983年至2001年我国实际利用外资总额为5570.65亿美元，年均增长率达到了21.2%；引进资金从最初的集中于港、澳到世界各国资金都利用，实行了外资优惠的政策；在利用外资的政策上，允许外商投资的领域逐步放开，从主要集中在劳动密集型加工企业和酒店服务业，逐渐扩展到生产型和出口导向型企业，进一步扩展到土地开发、房地产、金融、保险外贸、运输、电信、医疗等领域。

技术引进成为我国对外开放的重要内容，不但缩小了我国与发达国家的技术差距，也促进了我国产业结构的优化和升级，为经济持续增长提供动力支持。随着引进技术经验的积累，经历了以引进硬技术为主，到原始创新和集成创新以及自主创新的技术进步路径。国外先进的管理经验是伴随着引进技术设备及建立合作或合资企业而产生的。经济的增长离不开劳动生产率的增长，而影响劳动生产率的因素有很多，包括科学技术及劳动者掌握的熟练程度、劳动者的素质及积极性、劳动的组织和管理、生产要素搭配，自然条件等诸多因素。这些因素都需要恰当的管理方法，如果只引进国外先进科学技术，而不引进先进的科学管理方法，就会造成人力、物力和财力的巨大浪费，从而影响技术引进的经济效果。

（三）建立现代产业

20世纪70年代末80年代初美、欧、日大力发展高附加值、低能耗的技术密集和知识密集型行业，将“重、厚、长、大”钢铁、造船和化工等重化工业以及汽车、家电等部分资本密集型产业进一步向外转移。我国的很多现代产业就是随着这次国际产业转移的浪潮而开始快速发展的，劳动密集型产业从“亚洲四小龙”转移到我国和其他东盟国家。在发展现代产业的过程中，我国的汽车产业、钢铁产业和家电产业发展尤为迅速。

汽车产业利用外资加快了汽车产业的现代化进程，提高了汽车产业整体经济效益，提升了汽车业的制造水平，为汽车产业“走出去”打下了坚实的基础；钢铁产业通过利用国外资金，弥补了国内建设资金的不足，引进先进、适用的技术设备，进一步提高了钢铁企业的技术装备水平，提高产品质量，增加产品的市场竞争能力；世界主要品牌的家电业在我国设立生产基地，使我国家电制造业水平得到了很大的提升，从完全靠进口逐渐发展成为家电出口大国。1996年，我国主要家电产品产量已经进入到世界前列，如电冰箱、洗衣机、电熨斗、电风扇、电饭锅等产品的产量居世界首位，空调器和电视机的产量也已进人世界前列，并且彩电、冰箱、洗衣机、空调的年产量约占世界同类产品产量的1/5。家电行业的快速发展，除了满足国内需求，也带动了家用电器的出口，1996年到2001年出口总额达到了262亿美元，年均增长率20%以上。

二、第二阶段（2002-2013年）利用外资快速增长对外投资逐步发展

我国正式成为世界贸易组织成员国后，经济更加密切地融入世界经济，逐步与国际市场接轨，对经济各方面的影响也是持久而深入的。如进出口总额，2001年我国进出口总额为42183：6亿元，2013年达到了258168.89亿元，是2001年的6倍多。随着对外开放的日益扩大，我国很多产业也越来越强，能够在世界上与发达国家的企业共同竞争，很多企业投资海外，新建或兼并企业，逐步发展成为国际公司，在发展的过程中，公司治理也进一步规范。国内的改革更加深入，社会主义市场经济进一步完善，综合国力进一步提高，人民生活水平更高，国际地位得到显著提高。

（一）各产业在竞争中发展壮大

加入世界贸易组织后，我国的贸易壁垒逐渐减少，国外资本可以进人大部分行业，倒逼国内企业提升自身实力，参与竞争。在竞争中，国内很多行业都得到了提升，各产业不断发展壮大，有的还走出了国门，参与世界竞争。发展最快的是汽车产业和电子信息产业。

人世后我国汽车产业有14年的保护期，经过这些年的发展，汽车产业逐步发展壮大，能够在国际竞争中占有一席之地。汽车产量从2001年的234.17万辆增加到2013年的2212.09万辆，增长了9倍多，连续保持20%以上的增速，汽车产业集中化取得初步进展，自主品牌汽车具有一定国际市场开拓能力，汽车产品贸易也从2005年起由逆差转为顺差，汽车产业“走出去”战略初见成效，部分企业开始了海外投资和并购活动，投资环境不断改善，汽车相关产业也得到了全面发展；电子信息产业不断发展壮大，产业大国地位凸显，产业规模持续扩大。2010年，我国电子制造业和软件服务业规模占全球总量比重分别达到30%和15%，列居全球第一位和第四位；微型计算机、手机、数码相机的产量均列全球第一；从业人员规模突破千万，为拉动就业做出突出贡献；在国际竞争中取得一定成果，由OEM、ODM、境外设厂转向设立研发机构、国际并购和参与国际标准制定，部分企业已在海外建立生产、研发基地超过五百个，一些有较强竞争实力的公司成为了世界级的跨国公司。

（二）加速生产要素的跨国流动

加入WTO后各种关税和贸易壁垒减少，使自然资源的交易成本明显降低，矿产和能源资源的直接流动正成为商品和生产要素流动的重要内容，有利于我国稀缺资源的流入，提高资源利用率；资本的流动障碍减少，扩大吸引外资的力度，加速我国的资本积累，从而促进经济建设；成为世贸组织成员国，对我国劳动力流动的影响深远，促进我国丰裕的劳动力向外流动，增加劳务（服务）出口，使更多的人有机会到国外就业，同时也有利于我国高技术人才的流入，提高劳动力资源素质和管理经验。根据WTO规则，借助成员国之间关税和非关税贸易壁垒的逐步降低和取消，加强各国间的经济合作，保证了国际市场竞争的公平性、平等性。生产要素的跨国界优化组合能够推动我国产业结构调整，提高生产要素的配置效率，使我国引进资金、技术、劳动力等生产要素有更多的机会，同时也能选择更先进、更适合的技术，加快产业结构升级和工业化进程。

（三）市场经济体制机制更加完善

加入世界贸易组织后，我国的机制体制进一步完善，逐步降低关税水平，进一步开放国内市场，扩大市场准入，不仅开放货物市场，服务贸易市场也逐渐分阶段开放，很多行业允许外资进入，增强了竞争，在金融、房地产、技术、劳动、信息等领域形成了以市场为基础的价格体系，实现全方位、多层次、宽领域开放的格局，形成了统一、开放、竞争、有序的市场体系。通过多方面的改革，增强了市场活力，政府有所为有所不为，对垄断性行业进行改革，放开自然垄断行业竞争性业务；建立鼓励创新的统一、透明、有序、规范的市场环境，打破地方保护主义，建立全国统一市场；鼓励和支持新业态、新商业模式的发展，多种举措促进创新，提升全民创新、创业能力。

三、第三阶段（2014年至今）全面“走出去”的国际投资合作新阶段

2014年是我国国际投资合作具有“里程碑”意义的一年，这一年我國成为资本净输出国，对外投资增速明显超过吸引外资增速。说明了我国部分企业已经做大做强，有实力参与全球竞争，企业“走出去”的能力越来越强。2015年亚洲基础设施投资银行正式成立，全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构，对促进亚洲国家经济发展和区域一体化有重要意义，能有效弥补亚洲地区基础设施建设的资金缺口，使“一带一路”建设，有实在的资金支持，成为亚洲区域合作的强大引擎，促进亚洲相关国家经济发展。我国也将从制造大国向制造强国迈进，提升制造业创新能力，加强信息化与工业化深度融合，推进质量品牌建设和绿色制造，提升我国企业在全球价值链的影响力。

（一）对外直接投资超过利用外资，成为资本净输出国

2014年我国对外直接投资额首次超过利用外资额34亿美元，成为资本净输出国。这意味着改革开放30多年来经济发展主要依靠出口推动和吸引外资的局面将发生重大转变，对外投资将成为我国产业升级和经济增长的重要动力，我国的产业和世界相关国家的产业合作将进一步加深，贸易格局产生变化，使国内过剩的产能向有需求的国家转移，也将密切我国和相关国家的双边关系、区域合作。

在未来，作为重要的资本净输出国，我国对外经济交往的重心将转向对外直接投资，面对全球投资大棋局，凭借战略支持、资金实力、市场优势大规模地“走出去”，抓住发达国家在经历较长时期低迷后经济复苏步伐有所加快、投资机会增加的“窗口期”，把握新兴经济体整体性崛起、相互间投资大幅增加的“机遇期”，亚非拉发展中国家进入高速发展前期的“时间差”，大规模推进不同类型、不同层次、不同领域的对外直接投资。

（二）推动产业转型升级和“一带一路”战略

全球产业竞争格局正发生重大调整，我国也在新一轮发展中面临巨大挑战。发达国家实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，我国制造业唯有积极应对，才能在竞争中保持不败，要加快产业转型升级，推动产业迈向中高端，提升产业核心竞争力，才能保持“十三五”时期经济中高速增长，顺利实现全面建成小康社会目标。“一带一路”战略正是以国际投资贸易格局和规则的深刻调整为背景，谋求开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。我国对“一带一路”沿线64个国家的直接投资增长十分迅速，直接投资存量从2003年的13亿美元（仅占我国对外直接投资总存量的4%）增加到2013年的720亿美元（已占我国对外直接投资总存量的11%），年均增速达50%左右；对“一带一路”沿线国家的直接投资流量增长也十分迅速，从2003年的2亿美元增加到2013年的126亿美元，增长了60多倍，年均增长速度达58%。随着亚投行的设立，投资将进一步增加，我国在基建领域的资金、技术等优势有望拓展到相对落后的亚洲国家。

（三）进一步完善市场经济，参与制定国际规则

目前，我国正处在国内增长乏力、国际发展前景不明朗的形势下，在这一时期进一步完善已经建立的市场经济体制，为今后我国经济继续保持中高速增长打下坚实基础。我国开放程度越来越大，国际、国内联系将更加紧密，将更易受国际市场的影响，因此，应当完善市场经济体制，加快现代市场体系的形成，推进金融财税体制改革，完善宏观调控体系和收入分配及社会保障制度，防范经济发展中的风险。

我国综合实力不断增长，作为世界政治经济舞台上的重要力量，应积极主动参与全球经济规则重构，这是形势的客观要求和发展的必然选择。国际经济规则的重构或再塑，是全球政治经济格局变化的必然结果。现存的国际组织及其运行规则对全球治理越来越不适应，尤其在地缘格局发生深刻变化、经济危机频发的今天，必须与时俱进地加以修订和重构。积极参与国际规则重构，推动全球贸易和投资自由化进程，有利于我国进一步拓展国际市场、进行海外投资。同时，这也是以开放促改革、促创新、促发展，形成新的制度红利，推动企业技术创新和转型升级，实现经济在新常态下持续发展的有效途径。

[责任编辑：金永红]