关于鄄城县“三夏”农机安全监管工作的调研分析

刘传岭++谷道风

摘要：农机安全生产监管，事关农民群众的生命财产安全和农村经济的发展。增强广大群众和农机手的安全生产意识，营造浓郁的农机安全生产氛围，最大限度消除农机安全隐患。

关键词：农机安全；责任；宣传；争取

中图分类号：F322文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.02.056

农机安全生产监管，事关农民群众的生命财产安全和农村经济的发展。尤其是“三夏”大忙季节，抢收抢种时间紧任务重，农业机械及其驾驶操作人员工作频率高，劳动强度大，是农机事故多发的特殊时期。面对“三夏”农机安全监管时间紧、任务重、责任大的形势，鄄城县农机局牢固树立安全第一、预防为主、综合治理的观念，不等不靠，坚持秉公执法，检查到位，为全县农业安全生产创造良好的条件。

1工作措施

（1）责任落实到位。为搞好2016年的“三夏”农机安全生产工作，鄄城县农机局多次召开专题会议，对“三夏”安全生产工作进行总体部署安排。制订并下发了《鄄城县“三夏”安全生产应急处理预案》，并成立了“三夏”工作领导小组，分片包乡镇，明确目标，落实责任，科学调度机械，确保农机具安全作业，保障夏粮丰产丰收。

（2）安全宣传到位。结合农业生产特点，鄄城县农机部门组织人员深入乡村、田间地头发放宣传彩页、张贴宣传标语、展示农机事故案，增强广大群众和农机手的安全生产意识，营造浓郁的农机安全生产氛围。

（3）技术服务到位。鄄城县农机部门免费为农机手进行了安全驾驶操作技能和保养维修方面的培训。截止目前，已完成1000余名“三夏”农机作业人员的免费培训，提高了农机作业人员安全驾驶和保养维修能力。

（4）安全檢修到位。鄄城县农机部门组织农机技术人员深入农机大户、农机专业合作社搞好农机具维修保养，安全技术性检验，安全隐患排查等工作，截止目前，检修调试各类机械1000台次，查处事故隐患9起。

（5）农机维修市场净化到位。鄄城县农机部门组织农机维修人员对农机维修网点开展拉网式检查，共检查农机维修网点80余个，查处劣质配件29件，3家修配网点被依法责令限期整改，有效地净化了全县农机维修市场。

（6）安全监管到位。鄄城县农机部门积极开展“打非治违”专项整治活动，，重点查处拖拉机、小麦收获机无牌行驶，驾驶员无证驾驶，未参加年审、违法载人、酒后驾驶、超速行驶、超远超载等农机违法违规行为，为“三夏”农机作业提供安全保障。

（7）信息沟通到位。“三夏”期间，严格执行24小时值班制度和事故上报制度，确保农机安全生产值班电话24小时有人值守，及时处理“三夏”期间出现的各种问题，及时解决农机驾驶员遇到的困难。

2存在的问题

（1）上阵机械多，分布范围广，监管难度大。2016年“三夏”期间，全县上阵的小麦联合收割机1600台左右，分布在全县17个乡镇（街道），呈现“面大、点多、线长”的特点，给农机安全监管带来了很大困难，留下许多监管盲区。

（2）农民群众法律意识淡薄。农民群众不认为拖拉机无牌无证是违法行为，认为买台拖拉机只在田间干农活，不上路搞运输，没有必要挂牌办证，多花钱、又麻烦。

（3）农机监管能力差。目前，鄄城县农机局从事农机执法的工作人员只有9人，9名执法人员肩负着全县17个乡镇街道办事处及县城内的农机安全监理工作。财政拨款少，业务经费严重不足，导致监理执法车辆少，办公设施陈旧，检测设备缺乏，严重制约了农机监理的监管和服务功效。

（4）农机监理无上路执法权。尽管《道路交通安全法》明确了农机主管部门对上道路行驶拖拉机的进行登记、上牌、检验及驾驶员考试、发证、审验的职能，但相应的执法权利却受到限制，对上道路行驶拖拉机等农业机械的安全检查、纠正违章等监控职能只能由公安交通机关实施，农机部门无权行使，造成了监管“盲区”。

（5）农机安全基层监管缺失。随着乡镇体制改革，全县乡镇农机站处于瘫痪状态，这不利于基层监管的实施。

3建议和对策

（1）争取政府的重视和支持。向上级部门多汇报、多请示，引起主管部门的重视和支持，建立“政府主导，农机为主，部门配合，各方参与”的活动开展体制。

（2）建立健全农机安全监管网络。希望县委、县政府尽快制定措施，恢复各乡镇农机管理人员编制，力争做到基层农机安全监管工作有人抓、有人管的良好局面，保障农民群众生命和财产安全。

（3）提高农机安全监管服务能力。想方设法增加农机安全监管的投入，保证农机安全监理机构履行职责所必需的经费，加强农机安全监理基础设施和装备建设，努力改善执法手段，提高农机安全监管服务能力。

（4）推行农机免费监理，激发农机操作者按牌、办证的积极性，切实减轻农机操作者的经济负担，减小农机安全监管的阻力，使全县农机“三率”水平有大的提升。

（5）使联合执法呈常态化。自觉、主动与交警、安检等部门结合，联合执法，解决农机监理公路上不能执法的问题，并且使联合执法常态化，最大限度消除农机安全隐患。