制约景电高扬程灌区节水灌溉健康发展的关键因素与对策探析

梁彦信

(甘肃省景泰县水务局，甘肃 景泰 730400)

制约景电高扬程灌区节水灌溉健康发展的关键因素与对策探析

梁彦信

(甘肃省景泰县水务局，甘肃 景泰 730400)

根据景电高扬程灌区节水灌溉工程实施中存在的问题，对制约高新节水灌溉健康发展的关键因素从灌区灌溉特点、效能和产出、农业种植业结构、节水灌溉模式、水价机制进行了分析研究，得出效能和产出、提高农业用水效率和水的生产效率及效益、节水灌溉模式的正确选择，是制约景电高扬程灌区节水灌溉良性发展的关键，对于保证景电高扬程灌区水资源的可持续利用、保障国家粮食安全起着举足轻重的作用。同时针对存在的问题提出适宜景电高扬程灌区大力发展的节水灌溉模式和管理体制以及水价改革、形成、稳定的具体对策建议。

高扬程灌区；节水灌溉；制约瓶颈；节水灌溉模式；效能产出；水价机制

1 景电高扬程电力提灌区实施节水灌溉的必要性

甘肃省景泰川电力提灌灌区(以下简称“景电灌区”)，景电位于甘肃省中部，地处黄土高原与腾格里沙漠过渡地带，是我国黄河中上游重要的高扬程灌溉农业区，是国家重要的商品粮基地之一。全县农业灌溉以电力高扬程提取黄河水为主，高扬程灌区(景电一、二灌区和中电灌区)面积62.05万亩，占全县水浇地总面积67.143万亩的92.41%，2015年全县粮食总产量18万 t，仅高扬程灌区粮食产量即达15.75万 t，以其占全县耕地总面积77.854万亩的79.70%，生产了全县粮食的87.5%，由此可见高扬程提水灌溉在景泰农业经济发展中所处的特殊地位。

景泰县是农业大县，多年来由于电力提灌高扬程灌区灌溉成本高(每亩年水费180元左右)，加之工程渠系配套不完善，老化失修，渗漏严重，亩年毛用水量高达533 m3,使灌区群众经济负担加重，农民增产不增收，农业比较效益呈逐年下降趋势。而今我国已对国外主要农产品放开准入，进口依存度增加，农业受影响最大的首推大豆、玉米、小麦等大宗农产品，目前我国这些农产品的价格均高于国际市场价格。随着国外大批农产品进入国内，中国的种植业受到极大冲击，对于景泰这样一个高扬程电力提水灌区而言，主要农产品为小麦、玉米，所受冲击尤甚。因此，为了既有效防御冲击，又有力保障国家粮食安全，把市场带来的风险化解到最低，使主导农产品得到最大效益，必须积极应对竞争，大力调整种植业结构，发展高效优质产品，着力改善供水的保证率和利用率。利用有限的水资源来提高土地的综合产出，使水利为农业增产和农民增收创造条件，大力发展节水灌溉在电力提灌高扬程灌区就显得尤为重要和迫切，是建设现代水利、和谐水利的重要体现，是促进灌区农业灌溉从粗放到集约、从外延为主到内涵为主转变的历史决择和市场必然。

2 景电高扬程电力提灌区实施节水灌溉的制约因素

2.1 实施节水灌溉成效

自2012年以来我县在高扬程电力提灌区大力实施了一系列高效节水灌溉项目， 2012年高效节水示范项目发展高效节水面积0.2759万亩；2013年第四批中央财政小型农田水利高效节水项目在景电灌区漫水滩等6乡镇17个行政村发展高效节水灌溉面积6.013万亩，其中微灌面积3.96万亩，高标准管灌面积2.053万亩；2013年景泰县实施高效节水灌溉示范项目，新增高效节水灌溉面积7.48万亩；2015年高效节水灌溉示范项目发展高效节水灌溉面积2.0万亩，其中微灌面积1.5万亩，高标准管灌面积0.5万亩。高效节水灌溉示范项目的实施为灌区节水灌溉注入了新的活力，年新增经济作物产值6 635万元，受益区农民人均增收1 931元，同时极大地提高了供水保证率和时效性，提高了水资源利用率，加快了灌区作物种植结构的调整，起到了促进作物质量产量提高、节水增效和保护生态共赢的良好效应。

2.2 实施节水灌溉中的制约因素存在问题

在景电灌区实施节水工程的潜力巨大，节水灌溉示范工程的实施，为高扬程灌区的节水事业发展提供了有益的借鉴，尽管我们取得了一些成绩，但在工程建设管理中也存在着一些不容忽视的问题和 “瓶颈”制约因素，突出表现在以下几个方面：

(1)由于受益区群众多年来受传统农业粗放种植、疏于管理观念的影响，在节水农业精耕细作、优质高效的意识上尚有待于逐步培养提高。因此，一方面节水工程需要科学化的种植模式做支撑，而另一方面却是示范区的农业生产一定程度上仍沿袭着当地传统的耕作方式，即使有部分改变也仅仅停留在节水灌溉的表面层次上。不少的节水灌溉工程受益区群众不接受甚而抵触，主体工程建成后田间工程难以实施，已经成为节水灌溉工程向广度和深度发展的“瓶颈”制约因素。

(2)高新节水灌溉工程的实施技术选择，在项目前期工作中未能充分考虑地域自然条件、种植结构、受益区群众的接受能力，从而导致工程建成后，农业种植结构调整及农艺措施不能及时跟上，群众的节水意识还较薄弱，自觉性不够，使高新节水工程的高效益不能得到充分发挥。景泰的农业灌溉主要是高扬程电力提灌，建设节水灌溉示范项目在如何选择适宜这一灌溉特点的节水模式上下的功夫不大，从而使已建设的节水项目，不能充分在更广阔的层面上起到示范带动作用。所建工程成为节水灌溉试验的标本，其节水增效的作用亦是有限和纯技术的层面，对更加广泛的生产实际方面，却得不到深层次上的提升。

(3)节水灌溉示范项目工程建设专业技术人才知识陈旧、视野不宽、节水理念不够清晰，不能针对水资源短缺的具体情况，形成符合当地实际的节水型社会建设的理论，科学地指导节水灌溉工作。同时节水的高新技术、节水的监测、管理和实施手段落后，与当前高新技术蓬勃发展，有益于水资源的高技术产业迅速形成的局面形成反差。

(4)市场激励机制不够完善。目前在高扬程电力提灌区所属的节水灌溉工程提高水价已为大势所趋，但合理水价机制远未形成，供水单位节水意识淡薄，供水单位的收入主要是水费收入，所供水是其销售的市场产品，追求的是最大供水量，如果节水，必然影响其营业收入。所以，供水单位站在自身利益角度对节水工作就不够重视，自然节水意识淡薄。

(5)管理体制不够集中有力。节水灌溉应该是地域、流域和行业提高用水总效率的统一体，应该有权威机构在统一的法规和政策指导下，互相配合、相互衔接、互为补充、优化配置，才能实现用水总效率的科学提高。而目前节水灌溉的管理仍处于分割状态，管理力度不够。

上述问题中最主要的是机制问题。节水灌溉涉及各行各业，千家万户，单靠政府行为，没有市场推动，节水必然动力不足，行之不远；单靠市场推动，没有政府引导，节水也必然难见成效。强有力的政府推动和切实有效的广大用水户的积极自觉行动相结合，才可能开创节水灌溉工作的新局面。

2.3 节水灌溉中制约因素成因分析

(1)高扬程灌区农业生产成本高、收益率低。景泰的农业灌溉以高扬程提水灌溉为主，农业种植以粮食作物为主，据2015年统计灌区未实施高新节水灌溉小麦平均亩产375kg，亩年总收入为825元，亩成本费用为586.00元(成本分析见表1、表2和表3)。

表1 景电灌区农业生产亩成本分析(小麦种植) 元

表2 景电灌区农业生产亩成本占总成本分析(小麦种植) 元， %

表3 景电灌区农业生产亩成本占总收入分析(小麦种植) 元，%

由以上成本分析可看出景电高扬程灌区虽粮食平均亩产较高，但生产成本亦高，仅水费一项即为收益的21.33%，总成本的30.03%。这从一方面说明在景电灌区实施节水灌溉的重要性和必要性，另一方面也说明灌区经济效益不高，农民投入能力差的现实。

(2)高扬程灌区采用的节水灌溉模式不当，致使水价进一步升高，农民难以承受。景电灌区平均斗口单方水测算供水成本为0.511元/m3，2015年景电灌区执行水价0.33元/m3,虽只达到供水成本的64.58%左右，但就其绝对值而言在全国都比较高，而且景电高扬程灌区供水成本受电价影响很大,高扬程灌区执行补贴电价0.096 9元/kw·h,，电价每上调1分，供水成本就要增加2.62分/m3，提水电价占水价的成本为29.35%。而实施加压滴灌执行不补贴电价0.53元/kw·h,，仅此项加压滴灌水价即为0.20元/m3，两项水价合计即达0.53元/m3，据2015年统计灌区实施高新节水灌溉玉米平均亩产750 kg，亩年总收入为1 200元，亩成本费用为1 377.09元(成本分析见表4、表5和表6)。

表4 景电灌区农业生产亩成本分析(玉米种植) 元

表5 景电灌区农业生产亩成本占总成本分析(玉米种植) 元，%

表6 景电灌区农业生产亩成本占总收入分析(玉米种植) 元，%

由以上成本分析可看出景电高扬程灌区实施高新节水灌溉，非但生产成本未降低，反而水费却进一步升高，仅仅是灌溉水量减少176 m3/亩，加压滴灌水价的二次叠加和滴灌带的应用使农业生产总成本大幅增加，在成本核算中尚未计算农民人工投入，如再从收益中扣除，农民不但无实际收益甚至亏本经营。如此结果将使高新节水灌溉节水、节能、降耗、增效的作用大打折扣，受益群众在经济上难以承受，在思想上亦难以接受。如果盲目发展高投入的节水灌溉技术，则可能造成高投入、低产出，工程管理难度加大，使得节水灌溉成为纯技术的节水，节水工程难以巩固，工程效益难以发挥。

(3)灌溉水源含沙量大、处理成本高。景电灌区的提水水源为黄河，据黄委会安宁渡水文站资料，景电工程取水处多年平均含沙量p=5.09 kg/m3，最大含沙量为382 kg/m3，灌溉期4～8月平均含沙量为8.73 kg/m3，小于0.025 mm粒径沙重百分数为51%。如此水源不宜直接作为滴灌之水，一则对滴灌设备不利磨损过大；二则因砂粒过大堵塞滴灌带影响灌溉；三则即便要利用也因修建多级沉砂池和增加过多砂石过滤设备而使滴灌工程建设和管理费用加大。景电工程取水一泵站设在拟建的黑山峡水库淹没区范围内，今后若在库区内取水，则泥沙问题自然得以解决，但该工程尚在论证探讨之中一时难以开工建设，故景电灌区节水灌溉工程灌溉水源的泥沙问题在近期内仍难以解决。

(4)目前农村实行的联产承包制为广大农户农业生产分散经营，土地流转种植大户实行集约化、规模化的农业生产模式尚在探索实践中，加之节水灌溉示范项目区地处西部，区位优势不明显，经济文化落后，特色农业种植的意识尚未完全形成。由此造成先进高效的节水灌溉工程技术模式及符合工程实际的管理体制，与简单个体化的当地农业生产水平经营理念实际上的错位。

3 解决景电高扬程灌区节水灌溉制约因素的对策

3.1 因地制宜，选择适应于景电高扬程提灌区节水灌溉特点的发展模式

节水灌溉模式的选择就是根据农业生产的发展要求、水土资源利用现状和潜力、当地经济的承受能力，管理技术水平、各种节水灌溉技术措施的投入产出特点适用范围进行综合比较，寻求农业水资源高效利用的最佳途径以及今后发展的主要方向，为选择适宜本地区发展的节水增产措施提供可靠的依据。一个地区选择何种节水灌溉模式，对农业的发展关系极大，必须对与节水农业有关的各种自然因素、技术因素和社会因素进行综合分析论证，才能制定出较为详细的发展节水灌溉的具体方案及实施方法步骤，避免在发展生产上的盲目性。

在节水灌溉工作中由于布局不合理、模式选择不当，不遵循客观规律而使节水灌溉不能起到应有作用的例子屡见不鲜，如有的地方以粮食作物为主，经济效益不高，农民投入能力差，但却不适当的贪大求洋，盲目追求发展高新节水灌溉技术，造成高投入、低产出，农民对此积极性不高，工程效益难以发挥，节水灌溉工程难以巩固，这是与节水灌溉的初衷相违背的。由于各种节水灌溉技术措施都有其最佳的适用范围，因此，在节水灌溉模式选择时必须因地制宜，进行多方案比较，切忌主观盲目，不按经济规律办事，不考虑当地自然社会条件而一味追求高新技术，追求降低投资的做法。

景电高扬程灌区位于黄河以西的川盆地带，部分为内陆河流域，海拔较高，光热条件好，农作物种植属一季有余、两季不足地区。根据高扬程灌区水资源和灌溉方式及成本费用有别于其它灌区的特殊状况，节水灌溉发展的重点放在节水、增效、降耗等方面，可供选择的具体模式有渠道防渗、管道输水和滴灌。景电节水灌溉的重点应放在高扬程灌区，节水灌溉以改进地面灌溉为主，灌溉水在输送过程中的损失要占总损失量的80%左右。所以，节水的重点应放在输水渠道防渗上，灌溉渠道防护性工程是节水的重点工程。在加强节水灌溉工程建设的同时，积极研究和推广节水灌溉制度，根据农作物的需水、耗水规律制定动态的灌溉用水计划，以最大限度地满足农田水分调控管理。灌溉水在田间的损失要占总损失量的20%左右。所以田间节水也是农业节水的关键处，有条件、有选择地发展管灌、滴灌。田间节水工程就是要因地制宜地选择经济效益与节水措施综合应用的措施，减少水在田间的损失，达到种植高产稳产和节水的目的。在推行科学灌水方法与技术时，要重视并合理运用农艺节水措施，这些措施包括耕作保墒、覆盖保墒、化学制剂节水、选育耐旱节水品种、节水增产栽培等。这些措施为推广先进的灌水方法与技术创造条件，也是实现水的高效利用的有效途径，通过农艺节水技术的运用，使之与节水工程技术有机结合，达到节水、高产、优质、高效的目标。

3.2 科学规划，构建以节水灌溉为核心的水利建设新格局

节水灌溉规划编制完成后，要通过多层次、全方位的技术论证，新闻媒体的广泛宣传，行业内的积极引导，使社会各界全面了解情况，提高全社会对节水灌溉建设的认同程度，引导公众积极参与和支持节水灌溉建设规划的实施，鼓励公众参与，全社会共同实施。使节水灌溉规划成为各级政府、各职能部门在工作中自觉运用的依据，农民在灌溉受益中的自觉行动。同时加强对规划实施和执行结果的检查评估，找出问题，总结经验与教训，及时调整和修改规划，保证规划实施的科学性和合理性，使规划不断适应经济社会发展的要求，构建以节水灌溉为核心的水利建设新格局。

3.3 加强领导，强化政府宏观调控作用

高扬程灌区的节水灌溉工程建设是一项综合性系统工程，目标明确、时间紧迫、工作面广、任务繁重，必须加强领导。因此，应建立高效有力地工作机制，成立由县政府主要领导任组长，水务、发改委、财政、科技、农牧、林业、乡镇等相关部门参加的节水节水灌溉建设工作领导小组，负责协调各方面的关系，制定相关政策，确定发展目标和建设重点，及时研究解决建设过程中出现的重大问题。

节水灌溉是社会公益事业，应由政府实行统一管理，实现水务管理一体化，建立和发展水市场，实施宏观调控管理和市场引导调节相结合达到节水的目的。节水灌溉涉及全社会方方面面，社会因素又是复杂多样，要实现节水灌溉的高效益，就必须利用市场的引导调节作用和社会力量的广泛参与，各部门相互协作，用水户相互联动，调动社会力量积极投入节水灌溉的实践中，才能推进全社会节水灌溉深入开展。

3.4 确保国家粮食安全，以节水灌溉工程的实施大力推进种植业结构调整，发展规模化经营

党中央、国务院坚持把确保国家粮食安全放在经济工作的重中之重，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，必须认真贯彻落实各项支农惠农政策，夯实粮食高产稳产基础，提高了农民的种粮积极性。针对目前粮食生产存在的主要制约因素，景电灌区未来挖掘粮食增产潜力的技术路线主要是开发利用有限资源，大力发展节水灌溉，推广使用先进适用节水灌溉及配套技术，改善生产条件，提高水资源利用率。不断增强粮食综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力，保障国家粮食安全。

同时要以节水灌溉工程的实施大力推进种植业结构调整，发展规模化经营。围绕灌区种植业结构调整，以土地流转、大户经营的优惠政策为契机因地制宜、优化布局、突出重点，选择经济基础较好、水源条件好的经济作物种植区，建设高新节水灌溉工程重点区，集中投入、整体推进，形成集中连片、优质高效的农产品生产基地。统一规划重点片区节水灌溉工程与各类惠农建设项目同步实施，确保项目衔接和配套。按照轻重缓急，合理安排建设内容和建设进度，有计划、分步骤地推进各方面建设。改善基础条件，推进科技进步，转变发展方式，综合考虑全灌区自然资源条件、经济社会发展水平，进一步优化种植业结构布局，发展成本低、少用水、新技术、高效益的产业，积极引导和帮助农民在保证粮食种植面积的同时，种植高效优质作物，发展订单农业，形成有特色的节水灌溉发展模式，着力打造一批高新节水灌溉工程核心区，促进社会经济的健康发展。

3.5 深化管理体制改革，提高节水灌溉工程效益

水价是节水灌溉的经济杠杆，目前的水价体系不能充分体现水资源短缺的现状，不同水源条件、不同用途的水价比价关系不合理，没有充分考虑不同类型用水户的承受能力。今后制定的水价制度应充分体现区域的水资源紧缺状况，建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心科学合理的水价机制。

在制定水价时应充分考虑灌区广大农民收入低、承受能力弱的现实，使水价一步到位于成本水价非但不现实，而且会影响社会的稳定。景电灌区农业供水水价在现时经济下行压力加大、农民种植收益滞后不前的情况下，再难短期内达到成本水价。故此要深化灌区管理体制改革，从确保节水灌溉工程效益的全局出发，建立完善合理的补偿机制和扶持政策，在灌区水价因各种原因一时不能达到成本水价的现实条件下，有国家财政承担工程管理经费、折旧和大修费用，改变灌区管理单位长期以来“以水养水”的现状，形成“以水养农，以水促农”的良性循环局面。在继续稳定执行高扬程灌区优惠电价的同时，将高新节水灌溉工程的电价也纳入高扬程灌区优惠电价的范畴之内，破解制约节水灌溉工程良性发展的“瓶颈”，为高新节水灌溉工程的顺利实施提供有力的支撑和保障。

4 结语

景电高扬程灌区高新节水灌溉要将节水工程技术、节水农艺技术与节水管理技术因地制宜进行有机结合，深化灌区管理体制改革，建立完善合理的补偿机制和扶持政策，形成高效的节水灌溉技术体系，发展综合优势并在大面积上推广。以特色农业和节水灌溉带动农业结构调整，全面提高水的利用率和利用效益，使灌区的灌溉农业由高扬程、高成本、低效益的工程劣势，努力转化为高产、高效、优质的资源型优势，实现区域水资源的高效利用和农民增产增收的目标。

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2016-08-14

梁彦信(1965-)，男，甘肃榆中人，高级工程师，主要从事节水灌溉和次生盐泽地治理方面工作。

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1004-1184(2017)01-0077-04