石嘴山市非常规水资源利用存在的问题及对策探析

李法宏

(宁夏林水园林水电有限公司，宁夏 石嘴山 753000)

石嘴山市非常规水资源利用存在的问题及对策探析

李法宏

(宁夏林水园林水电有限公司，宁夏 石嘴山 753000)

石嘴山市位于宁夏回族自治区北部，降水稀少、蒸发强烈，当地地表水资源严重匮乏，人均本地水资源量为212 m3，属于严重缺水地区。针对石嘴山市非常规水资源利用现状和存在的问题，对本市非常规水资源利用的可行性和潜在用水户进行分析得出，非常规水资源主要有中水和微咸水，非常规水潜在用户主要为工业企业和生态绿化用水，非常规水资源利用中存在法规制度不完善、缺乏统一配置和水价形成机制尚未建立等问题，应在后续利用过程中通过完善法规，统一标准和规划，加大投入拓宽渠道、制定政策和鼓励使用等对策解决石嘴山市加大非常规水资源利用，发挥非常规水资源在缓解水资源短缺中的重要作用，逐步推进非常规水资源的利用，为石嘴山市的经济发展提供有力支撑。

非常规水资源；存在问题；对策建议

石嘴山市位于宁夏回族自治区北部，降水稀少、蒸发强烈，当地地表水资源严重匮乏，人均本地水资源量为212 m3，属于严重缺水地区。如何在黄河客水逐年减少、地下水严重超采和经济社会发展需水总量快速增长的形势下，达到供给约束条件下的水量供需平衡，除对传统的水资源进行开源、节流外，开发利用非常规水资源无疑是解决水资源危机的重要途径。

1 水资源开发利用现状

石嘴山市当地水资源总量为0.967亿 m3，其中：地表水资源量0.552亿 m3，宁夏自治区水利厅分配给石嘴山地区初始水权为4.85亿 m3，可利用水资源量为5.817 m3。2015年石嘴山市总取水量为11.003亿 m3，其中农业用水量为9.721亿 m3，占全市总用水量的88.3%，工业用水量为0.970亿 m3，占8.8%，城乡生活用水量为0.259亿 m3，占2.35%。石嘴山市现有污水处理厂6座，设计污水处理能力16万 m3/d,实际处理能力9.9万 m3/d,有中水处理厂4座，设计处理能力9.2万 m3/d，中水回用0.044亿 m3，中水回用率仅为21.92%。

2 非常规水资源开发利用现状

石嘴山市的非常规水源主要包括微咸水、雨洪水、再生水等。石嘴山市雨洪水资源主要是降雨。除个别年份有效降雨引发的山洪将雨洪水蓄滞至各滞洪区及拦洪库外，其余的无效降雨散落于山坡，无法收集利用。微咸水资源主要是分布于河湖冲积平原区盐碱荒地的浅层地下水，水质较好，矿化度多在1～3 g/L，只有小部分大于3 g/L，在引水灌溉的前提下，这部分水资源可利用量为0.417亿 m3/a。现除部分排入沟道外，大部分没有利用。再生水资源主要是中水。2015年实际再生水回用量仅为440万 m3，主要用于国电大武口发电有限公司和石嘴山发电厂生产用水，部分用于奇石山的绿化和市政府新区的绿化。

3 非常规水资源利用的可行性

非常规水资源主要有中水和微咸水。中水来源主要为污水，石嘴山市污水量十分稳定可靠，其来水量基本没有变化。第一中水厂的管网向北已覆盖至大武口洗煤厂、中色东方有限公司公司，向东到达中华奇石山、矸石山，向南已至世纪大道、湖畔家园、公安局等，第三中水厂已至规划三号路，可与大武口区的园林局的绿化管网接通，可随时实现供水。微咸水资源可借助水生态文明试点和银北盐碱地改良的契机，开展浅层水利用的探索。目前，石嘴山市水务局已编制了《石嘴山市盐湖水利用工程项目建议书》，将三排排域的农田排水蓄至盐湖，解决红果子工业园区和申银特钢的用水问题，在该项示范工程实施成功后，将会在有条件的县区逐步开展。

石嘴山市的非常规水潜在用户主要为工业企业和生态绿化用水。石嘴山市现有工业企业349家，其中：两个城市区164家，平罗县185家，有企业自备井614眼，涉及电力、冶金、电石化工、机械、煤炭、钢铁、建材等多个企业，对水质要求不高的企业主要是冷却用水和洗煤用水，涉及的主要用水户为发电厂、洗煤厂等企业。两个城市区的生态绿化主要涉及石嘴山市园林局和大武口区园林农牧水务局。潜在用户众多。

4 存在问题

4.1 非常规水源利用法规制度不完善

目前，国家层面尚未颁布再生水利用的法规，地方也只有北京、天津、宁波等12座城市出台了再生水管理条例。其他省份和城市只是在污水处理、环境保护、资源利用等方面的法规、规章与规范性文件中有再生水利用的部分内容。

4.2 非常规水源利用缺乏统一配置

由于非常规水源开发利用不是传统意义上的水源，还未引起高度重视，将非常规水源纳入水资源统一配置，实行地表水、地下水和再生水等非常规水源联合调度、总量控制的规划尚属空白，非常规水源利用没有没有统一规划，造成局部非常规水源利用设施布局不合理，产能过剩，常规水源开发利用过度。

4.3 非常规水价形成机制尚需建立

(1)石嘴山市的工商业用水价格为2元/m3,在城市公共供水管网覆盖范围内的水资源费为0.3 元/m3，水资源费占综合水价的比例为15%，这在一定程度上导致了水资源的廉价，进而造成水资源的浪费。

(2)自备井企业的水资源费为0.5 元/m3，企业自备井用户在一次性完成凿井取水设施后，每年在年度下达用水计划不超用的情况下，只需缴纳少量的水资源费，即可完成生产和生活环节的用水过程,而我市的再生水水价为0.95 元/m3，相比于水资源费，高出0.45 元/m3，高出近一倍，限制了再生水的推广。

(3)成本价格直接影响供排水企业的良性发展。现有再生水水价基本与老三段和生物处理工艺直接成本(不含折旧)相当，企业基本保本经营，同时，由于中水用户少，生产成本也相应提高，供排水企业处于亏损运营状态，限制了非常规水源开发利用规模与发展速度。

4.4 水质影响了非常规水资源的利用

非常规水资源的水质达不到受水企业对水质的要求。国电大武口发电有限公司的用水，是通过海欣污水深度处理后，输送至生产环节，中色东方有色金属公司，对水中的氯离子要求较高，洗煤企业对污水处理工艺中的聚丙烯酰胺有要求，微咸水利用中的除盐等，都需要供水企业与受水企业进行沟通，改善出水水质，满足用户的用水需求。

4.5 配套基础设施薄弱

只注重中水厂的建设，中水管网不配套，全市中水管网长度只有40.307 km，其中位于惠农区的第二中水厂中水管网长度仅1.64 km，远远达不到中水推广利用的程度。各湖库水系封闭不连通，发挥不了沟渠-湖库-用水户之间的纽带调节器的作用，水资源不能实现优化和高效配置。

4.6 非常规水利用政策缺乏

不论是从国家层面还是地方层面，实施的非常规水资源利用政策缺乏具体操作措施。石嘴山市的非常规水资源利用才刚刚起步，中水利用的法律规章还未出台，政府虽鼓励非常规水使用，但至今无切实可行的政策制度保障，尤其是在财政、税收、非常规水水价补贴等方面的优惠政策，对企业的吸引力较弱，缺乏动力。

4.7 标准体系待完善

非常规水源涉及水务、环保、供水企业和用水户等多个部门，各部门制定的相关水质标准的指标数量与阈值存在差异，用户很难辨别。加之非常规水源点多、面广，监督难度较大，基本上是制水企业自身检测，很难做到公平、公正。因此，需要政府部门加强监管，规避风险，促进非常规水源安全利用。

4.8 公众参与度底

由于对非常规水资源缺乏有效和全面的宣传，公众对非常规水资源的安全性认识不足，一些潜在用户对使用非常规水源存有顾虑，造成参与度低，非常规水资源开发利用缓慢。

5 对策建议

5.1 完善法规，统一标准

按照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》及建设海绵城市的要求，制定出台《石嘴山市中水使用管理办法》和《石嘴山市非常规水源价格管理办法》，统一水质标准，加强水质监测，规范水质标准，研究制定合理的非常规水源价格体系，突出非常规水源的价格优势。

5.2 统一规划，统一管理

非常规水源应与传统水资源协调，统一进行资源配置，充分发挥产能，提高利用率。应充分考虑城市总体规划与产业布局，并与水资源规划、城市总体规划、环境保护规划、等相衔接。根据水资源开发利用现状、缺水程度、缺水类型，通过水资源论证、取水许可的方式，按照优水优用、分质供水的原则制订常规水源与非常规水源联合调度方案，并将非常规水源工程建设体系纳入水资源配置体系。在中水的使用方式上，采取集中处理与分散处理相结合的原则，做到厂网配套、管网优先，集中式供水管网应当结合市政道路和排水管网同步实施。

5.3 加大投入，拓宽渠道

加大争取项目资金支持的力度，要紧盯国家项目投资的方向，争取国家投资，实施项目建设。健全市场机制，扩大非常规水源设施建设资金来源，对社会资本投资建设的中水设施，实行“谁投资，谁受益”的原则，鼓励用水企业参与非常规水源设施建设，同时，鼓励大型小区自建中水设施，用于小区绿化等。

5.4 制定政策，鼓励使用

从水价、财政、金融、税收等方面制定优惠政策，采取政府补一点、供水企业让一点、用水户拿一点等措施，即政府对供水企业采取补贴的方式，由供水企业在供水的初期采取优惠政策，让利于用水户，在几年内用水上规模后逐步提高至中水实际价格，用水户拿出部分资金进行厂区内中水管网的建设。鼓励使用非常规水源，使供水企业以用水量的扩大来换取成本的降低，使供水企业能够走上良性发展之路。

5.5 突出重点，实施点供

石嘴山市由于中水管网建设滞后，覆盖范围小，重新布设辐射全市的管网需投入大量的资金，而且综合分析污水来水量(7.3万 m3/d)、用户情况、管网敷设等情况，石嘴山市的再生水供水方向为大用水户、洗煤企业和生态绿化供水。大武口区可向大武口中色东方、大武口洗煤厂、大武口电厂、石嘴山市园林局绿化、大武口区园林农牧水务局绿化5家单位实施。这5家单位2014年的用水量为1 276万 m3，即3.49万 m3/d,可消化第一、第三中水厂的处理量(3.5万 m3/d)。惠农区第二中水厂可向二中水厂周边的石嘴山电厂、博宇特钢、酒钢、恒力钢丝绳、石嘴山水泥厂、钢厂两侧、二中两侧的绿化供水。2014年上述几家企业的年用水量为710万 m3，即1.95万 m3/d,绿化用水为1.5万 m3/d，可基本消化二中水厂的中水。在微咸水利用上，要加大江河湖库水系连通工程建设的力度，通过水系连通，利用沟水、农田退水、中水等资源，建设集中供水工程，有重点的对工业园区或大用水户实行供水。

5.6 加大宣传，逐步推进

石嘴山市地下水超采区压减开采量实施方案给非常规水资源利用提供了机遇，要以此为契机，加大宣传力度，要深入企业耐心做好解释工作，让用水户认识到非常规水源在缓解水资源短缺中的重要作用，加大政策宣传力度，逐步推进非常规水资源的利用，为石嘴山市的经济发展保驾护航。

6 结语

石嘴山市属于严重缺水地区，在黄河客水逐年减少、地下水严重超采和经济社会发展需水总量快速增长的形势下，达到供给约束条件下的水量供需平衡，除对传统的水资源进行开源、节流外，开发利用非常规水资源无疑是解决水资源危机的重要途径，按照“生态恢复、等比例压减、工业企业取用集中式饮用水源地先行压减、中水等非常规水置换、生活用水优先”的原则，保护石嘴山市优质地下水资源、关停企业自备井、推进非常规水利用和保护石嘴山市脆弱的水生态环境提供了政策依据，在水资源总量受黄河来水控制的前提下，另辟蹊径，将地表水、地下水和非常规水资源统一调配，利用现有湿地水域，开展浅层地下水、湖泊水、渠水综合利用，力推非常规水源。积极探索分质供水，推进非常规水资源利用，加强中水管网建设，对用水水质要求不高的工业企业和生态用水鼓励使用中水等非常规水源，为石嘴山市的经济发展提供有力支撑。

2016-08-14

李法宏(1965-)，男，宁夏惠农人，工程师，主要从事水利工程、园林工程和水资源勘探方面的施工管理工作。

TV213.9

B

1004-1184(2017)01-0096-02