大数据环境下医学信息行业智库建设的思考

钟 欣，谷景亮

(1.山东警察学院，山东 济南 250014；2.山东省医药卫生科技信息研究所，山东 济南 250062)

大数据环境下医学信息行业智库建设的思考

钟 欣1，谷景亮2

(1.山东警察学院，山东 济南 250014；2.山东省医药卫生科技信息研究所，山东 济南 250062)

结合当前的“互联网+”应用，分析和探讨在医学大数据时代背景下，医学信息研究机构如何发挥自身优势，拓展医学信息研究的服务对象、目标和服务空间，组建医学信息行业特色新型智库的发展路径，为推动我国综合型特色化前瞻性国家医学与健康高端智库建设提出建议。

智库；大数据时代；医学信息研究机构

智库主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。在经济全球化和社会信息化的大背景下，智库的作用逐渐凸显，日益成为协助国家科学决策的外脑[1]。现代智库，作为国家思想的智囊，代表着国家整体软实力。随着智库助力社会经济发展的重要作用，发展建设高水平的智库已经成为世界各个国家的重要战略部署[2]。世界各国尤其发达国家非常重视智库的建设。

在我国智库建设已经上升为国家战略。在互联网时代，如何用好大数据技术，为智库建设服务，是当下社会各界研究的热点。本文主要结合智库建设在山东的实践，分析和探讨在医学大数据时代的背景下，医学信息研究机构如何发挥自身优势，拓展医学信息研究的服务对象、目标和服务空间，组建医学信息行业特色新型智库的路径与发展，为促进我国医学与健康高端智库建设提出建议。

1 大数据环境下智库的建设与发展

1.1 大数据时代为医学健康事业发展提供了新的机遇

现代科学技术的发展，使人类活动进入了一个崭新的阶段。麦肯锡指出，数据已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。大数据有5个显著特征：一是数据量巨大；二是产生的速度快，时效性高；三是数据类型繁多；四是难以核实；五是隐含的价值大。随着硬件成本的降低和获取数据手段的繁多，建立行业大数据已成社会共识。因此各行各业都十分重视数据资源的建设与积累，并把它看成是挖掘知识的“金矿”。2012年，奥巴马政府将数据定义为“未来的新石油”。因此一个国家拥有的数据规模、数据质量及分析应用能力是国家软实力的核心资产，也将成为综合国力的重要体现。

《大数据时代》一书提出，在大数据时代，要用大数据思维去发掘大数据的潜在价值。那么，什么是大数据思维？一是需要全部数据样本而不是抽样；二是关注效率而不是精确度；三是关注相关性而不是因果关系。可以说，大数据时代对人类的数据驾驭能力提出了新的挑战[3]。

医学是关系全民健康的重要领域，健康医疗大数据是重要的基础性战略资源。目前，随着我国人口老龄化、疾病谱变化、生态环境以及生活方式的变化等等，给全民健康带来了一系列新的挑战。健康服务总体供给不足与需求增长之间的矛盾日益突出，随着中国《“健康中国2030”规划纲要》的实施，国家把健康摆在了优先发展的战略地位。这是大数据时代为医学健康事业发展提供了崭新机遇与发展空间。

1.2 中国智库发展的谋篇布局

《2015中国智库年度发展报告》指出，中国智库建设外部环境不断改善、政策支撑愈加有力；智库自身治理机制逐渐建立、体制痼疾有所克服；智库研究的理论体系开始建构、评价机制趋向多元；智库与媒体之间的关系愈加紧密，融合发展之势鲜明凸显[4]。

中央顶层设计全面布局，2015年开年之初，建设中国特色新型智库的号角吹响。2015年1月20日，中办、国办联合印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》)，对智库的定性定位、建设标准、发展格局、改革思路、管理体制提出指导意见。作为新中国成立以来首个关于智库发展的纲领性文件，《意见》的出台体现了中央大力发展智库的决心。

为了给智库建设提供示范与抓手，2015年11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》。2015年12月1日，国家高端智库建设试点工作会议在京召开，25家智库被列为首批国家高端智库建设试点单位。首批试点单位主要包括经济、政治、科技等智库类型，涵盖国家发展战略、公共政策、国家治理等20多个重点研究领域。根据《全球智库报告》，中国社会科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、北京大学国际战略研究中心、上海国际问题研究院和国务院发展研究中心进入了全球顶级智库榜单，成为了中国智库的卓越代表。中国智库的数量也位居全球第二位。同时，中国智库也面临着很大挑战，我国受财政资助的智库机构特别多，地区智库发展也不均衡。

1.3 中国各省市的智库建设与发展

随着各省市政府对智库认识的不断提高，各省市纷纷出台实施意见，提供相关政策支持，地方智库建设发展迅速。地方智库的作用不可小觑：一是地方智库数量众多，是中国特色新型智库体系的“长尾市场”；二是地方智库服务当地一方，特色化、试验式发展优势明显，发展潜力巨大。

上海拥有的智库数量仅次于北京，已初步形成以党政智库、科研院所智库、高校智库及社会智库协调发展的地方智库格局[5]。

江苏先后印发《关于加强江苏新型智库建设的实施意见》、《江苏省新型智库管理办法》，建立健全智库发展内部治理机制、行业内监督机制、第三方评估与认证机制，探索在全省有关高端智库设立“工作室”、“联络员”制度，并确定了首批9家江苏省重点高端智库，树立区域性智库建设标杆。

湖南制定了省级重点智库管理办法，并依托湖南省社会科学院，实现智库平台保障，设立“省社科基金智库专项课题”，成立湖南省智库成果评审委员会，为调动、整合智力资源提供坚强保障，形成了独特优势。

河北制定了《省级重大决策专家咨询论证办法》，将认真听取智库的意见和建议纳入决策的法定环节中，贯穿于决策的论证、运作、绩效评估等各个阶段。

河南、云南、贵州、天津、江西、山西、安徽等地也制定了各自的智库建设实施意见。综上分析，不难得出，中国智库以体制机制创新为突破口，逐渐形成全新业态[4]。

2 山东省行业智库的建设与发展

为深入贯彻落实国家《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，2015年山东出台《关于加快智库高端人才队伍建设的实施意见》[6]。意见提出：2015年-2020年，面向海内外引进培养一批智库高端人才，建立一套人才管理体制，创新人才、项目、平台一体化开发模式，积极推动智库高端人才在咨政建言、对策研究、舆论引导、社会服务、国际交流等方面发挥重要作用，努力打造智库高端人才队伍走在全国前列。

2015年7月，由山东社会科学院倡议发起，联合省委省府职能部门、高校，以及各市地社科院，成立“山东智库联盟”，并开通“山东智库联盟”在线网站。通过设立省社科规划项目智库专项、举办“泰山智库论坛”、创办《智库交流》与《山东社会科学报道》等，拓展联盟成员合作渠道，共享成果报送平台，提高研究的针对性和实效性，以高质量的智库精品不断提升服务党委及政府决策的能力和水平。据悉，山东智库联盟还积极探索建立决策咨询成果评奖制度，每年定期对进入决策的优秀成果给予表彰奖励，为智库建设探索新路、积累经验。

山东智库联盟以服务党和国家、省委省政府、地方党委政府科学决策为主要目标，以政策研究咨询为主攻方向，以深化改革和创新发展为动力，以推出精品成果和服务决策为目标，努力建设具有山东特色的新型智库[7]。2016年，根据《关于加快智库高端人才队伍建设的实施意见》有关要求，省人才工作领导小组办公室会同有关部门，遴选出山东首批183名智库高端人才。山东省委宣传部下发了《关于公布山东省重点新型智库建设试点单位名单的通知》，遴选确定了15家智库作为山东省首批重点新型智库建设试点单位。

近几年，随着省社科院、省社科联、省科协、省软科学办公室等机构按照上级要求，紧跟中央重大决策部署，立足山东具体实践，紧紧围绕加快建设经济文化强省，聚焦关系经济社会长远发展的重大问题，开展前瞻性、储备性研究；围绕山东经济社会发展重大战略规划、重要公共政策等，开展应用性、对策性研究；针对经济社会发展的重大实践，进行经验总结提炼，开展规律性研究等方面谋篇布局，将智库的定位与发展推到了一个新的高度。

山东省卫计委印发的《山东省人口健康信息化建设 “十三五”规划》，提出构建支撑全省卫生计生事业发展的人口健康信息化“12345+”总体架构，尤其是提出了实施全省健康医疗大数据3大应用工程：即建设行业管理大数据应用，临床科研大数据应用，公共卫生大数据应用。这为大数据环境下医学信息机构的发展迎来了新的机遇。

3 建设医学信息行业智库的思考

美国医学界在2011年首次提出了“精准医学”的概念。2015年1月20日，美国提出“精准医学计划”，希望精准医学可以引领一个医学新时代。曹雪涛院士在《科技日报》刊文《积极推动综合型特色化前瞻性国家医学与健康高端智库建设》中提出了我国的医学与健康事业发展面临的诸多挑战。为了应对挑战，完成好“健康中国”这一历史重任，我国迫切需要大力加强综合型、特色化、前瞻性的国家级医学与健康领域高端智库建设。用科学证据支持评估，完善科学决策，引领科学发展，来推进健康中国建设[2]。

目前各级医疗卫生机构已经走过了信息化基础建设的第一步，软硬件建设初具规模。但是目前因为数据建设的标准不一出现了信息孤岛现象，导致信息共享困难，获取有价值的信息更难。

我们正处在一个医学信息爆炸的时代。据统计，医学信息资源占据约30% 以上互联网信息资源，医学文献的数量正以惊人的速度增长。大数据的重要维度是价值。医学信息决策支持是体现卫生大数据价值的最直接的方式，大数据在医疗行业的价值挖掘，将涵盖医疗卫生事业发展的各个环节，为深化医改做出精准的预测与研判[8]。

医学决策智库的建设离不开信息的支撑，在“互联网+”的大数据背景下，更多应用场景的数据分析从离线转向在线，从微观转到宏观，从局部转到全局，从随机抽样发展到群体样本等等，更多的需要依靠团体和联盟的协作[9]。为此，作为医学信息研究机构，理应发挥自身专长，谋划全局，做好医学智库的数据资源建设与科技分析应用支撑，用数据说话，引领学科布局与发展，指导决策实践。

3.1 加强多元合作，建设医学信息高端智库联盟

目前全国的大部分医学信息研究机构已经在服务政府决策和智库建设方面开展了有益的尝试和探索，积累了经验。随着我国创新驱动发展战略的实施，信息已成为有效决策的基石[10]。医学信息机构作为公益性研究机构，已经发挥着独有的作用。作为医学信息研究机构的龙头单位-中国医学科学院/北京协和医学院医学信息研究所/图书馆是国家级医学信息研究中心、医学信息资源保障与服务中心、卫生政策与管理研究中心、国家科技图书文献中心医学分中心、国家人口与健康科学数据共享平台工程技术中心，承担国家医学图书馆、医学信息研究和卫生政策研究等方面的重要任务，是为国家医药卫生事业改革发展和医学科技创新提供信息服务和决策咨询的重要支撑单位[11]。上海市医药卫生科技信息研究所正在发展建设“三个库”：即智库、数据库、人才库，提出“创建一流卫生智库”的发展目标和“一体两翼”(一翼为医学情报研究，一翼为卫生政策研究)的发展思路[12]。给其他省市地方医学信息研究机构提供了模式借鉴。成立于1993年的中华医学会医学信息分会联合了各省市医学信息研究机构、高校图书馆和医院信息中心等机构，发展了一支专业精准的、跨学科的医学信息高端智库人才队伍，逐渐发展成一支医学信息特色智库联盟。智库的发展要在资源整合、协同创新，联合攻关、开放共享上下功夫，加强跨部门、跨行业、跨区域研发布局，走联盟发展的创新之路。

3.2 突出对策研究，精准服务政府决策

医学信息行业是服务健康的科技支撑主题，聚焦国家战略、谋篇布局、加强横向合作、开展联合攻关、突出信息决策服务导向是目标。智库要充分依托现有机构的资源，集成领域内的优势创新团队，聚焦国家重大战略任务需求，围绕医学领域面临的瓶颈和突出问题，以及医学信息产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学问题、重大共性关键技术和产品，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，强化数据分析，拿出科学决策依据，拓展医学与健康领域研究的广度和深度，为医学领域科技创新与服务提供持续性的支撑和引领，发挥积极作用，形成政府决策的信息智囊。

3.3 培育我国医学信息智库的“中国特色”

我国智库正面临最好的发展机遇，但要真正迎来发展的春天，还有很长的路要走。建设中国特色新型智库，是我国智库发展的目标。中国特色就是要充分反映智库发展的中国国情、中国背景与中国元素[13]。

当前，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。这为我国智库的建设和发展提供了平台和机遇。目前，既要建立国际一流的医学信息国家队智库，更要依靠地方资源基础和特色，构建地方队智库群，形成上下联动的松散耦合模式。透过中国视角，展示中国特色，创新融合发展，服务大众健康，是中国医学信息智库建设的必由之路。与国外相比，当前国内智库建设与大数据的结合还存在一定的差距，缺乏数据的有力支撑，医学信息行业尤其如此。可以通过参与国际会议或国际合作研究等方式“发出中国声音”，“讲好中国故事”，推介“中国经验”和“中国模式”，为提升与中国地位相匹配的话语权产生强大推动力。

4 小结

大数据时代的来临对智库建设带来冲击和挑战，同时，大数据技术的发展和应用也为丰富智库内容和加强决策判断带来前所未有的机遇。大数据时代无疑将为我国的智库建设带来巨大机遇，通过强化信息科技支撑，通过对庞大的数据资源及其潜在价值的深度挖掘，最大限度地实现数据“增值”，进一步提升医学信息智库的行业影响力和竞争力。

毋庸置疑，大数据已经成为新发明、新服务的重要源泉，其巨大价值亟待开发[14]。智库建设也应积极顺应当前社会领域发展的大趋势，正视挑战，抓住机遇，积极谋划，抢先发展，充分利用大数据资源和大数据分析技术，从客观和事实出发，依托信息科技支撑，发挥引领作用，是行业智库发展的方向。

[1] 王 红.图书情报机构在国家智库建设中的使命担当与服务创新[J].图书情报工作，2015，(14)：46-50.

[2] 曹雪涛.积极推动综合型特色化前瞻性国家医学与健康高端智库建设[EB/OL].[2016-5-9].http：//www.wokeji.com/jbsj/yb/201605/t20160504_2484670.shtml.

[3] 搜狐公众平台.一篇对大数据深度思考的文章让你认识并读懂大数据[EB/OL].[2016-05-03].http：//mt.sohu.com/20160503/n447492381.shtml.

[4] 王斯敏，曲一琳，杨 谧，等.新亮点 新态势 新思考—2015中国智库年度发展报告[EB/OL].[2016-05-09].http：//news.gmw.cn/2016-01/13/content_18472321_4.htm.

[5] 李 凌.从上海经验看地方新型智库如何领航创新[EB/OL].[2016-03-15].http：//www.wtoutiao.com/p/1a8 Djbw.html.

[6] 人才山东.关于加快智库高端人才队伍建设的实施意见[EB/OL].[2016-12-20].http：//www.rcsd.gov.cn/zhengwu/zhengcefagui/201604/t20160414_29931.html.

[7] 山东省社科院.山东智库联盟[EB/OL].[2016-12-20].http：//www.sdtta.org.cn.

[8] 朱小兵.医疗大数据：从偶然走向必然[J].中国医疗设备，2014，29(3)：204-206.

[9] 孟小峰，慈 祥.大数据管理：概念、技术与挑战[J].计算机研究与发展，2013，50(1)：146-169.

[10] 万劲波.国家科技智库建设发展态势及建议[EB/OL].[2016-05-09].http：//www.cas.cn/zjs/201410/t20141010_4221092.shtml.

[11] 中国医学科学院医学信息研究所.所馆简介[EB/OL].[2016-12-20].http：//www.imicams.ac.cn/publish/default/sggk/.

[12] 上海市卫生发展研究网.机构概况[EB/OL].[2016-12-20].http：//www.shdrc.org/yqs/category/jggsk.shtml.

[13] 张 垚.中国智库：面临最好发展机遇[EB/OL].[2016-12-20].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0216/c64387-24370778.html.

[14] 张文娟，张 希.应用大数据技术 加强智库建设[EB/OL].[2016-05-09].http：//news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2014/7/290045.shtm?id=290045.

(本文编辑：何庆节)

Thinking on medical information industry think tank construction under big data environment

ZHONG Xin1， GU Jing-liang2

(1.ShandongPoliceCollege，JinanShandong250014，China； 2.ShandongMedicineandHealthscientificandtechnologicalInformationInstitute，JinanShandong250062，China)

Combining with current “Internet+” applications， this paper mainly analyzed and discussed medical information research institutions how to play their own advantages， and how to expand the service objects， goals and service spaces of medical information researches under the background of medical big data era. This paper also analyzed the construction practices and development paths of new and distinctive think-tanks of medical information industry in China， so as to put forward policy suggestions for actively promoting the constructions of China’s comprehensive， characteristic and prospective high-end think-tanks in the field of medical and health.

think tank， big data era， medical information research institutions

2017-02-20

10.3969/j.issn.1003-2800.2017.04.012 基金项目：山东省医学科学院医药卫生科技创新工程，山东省医学科学院面上项目：山东省医学科技创新竞争力评价研究(2015-03) 作者简介：钟 欣(1988-)，女，山东济南人，硕士，助理馆员，主要从事档案管理方面的工作。

谷景亮(1975-)，男，山东聊城人，硕士，副研究员，主要从事图书情报方面的工作。•卫生信息•

R-01；R-05；TP311.131

A

1003-2800(2017)04-0045-04