习近平法治思想的理论新贡献

黄丽云 ，李建平



习近平法治思想的理论新贡献

黄丽云 ，李建平

中国特色社会主义法治理论反映了中国共产党人在法治建设上的理论自觉与创造性贡献。习近平总书记关于法治建设的论述重新梳理了法治与中国特色社会主义思想的关系，突破了十一届三中全会以来有关法治的理论脉络，深化了中国共产党对法治方略、布局、价值追求、政策实践等重大问题的认识，是新时代中国特色社会主义法治建设的思想理论基础。

习近平法治思想；中国特色社会主义法治建设；理论新贡献

党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义、确保党和国家长治久安的战略高度深刻论述①了全面推进依法治国的基本构想，既包含着对中国特色社会主义法治理论的基本概念、核心理念、理论基础的一般性论述，又结合中国特色社会主义道路进程和当前法治形势，对全面依法治国的最具根本性、普遍性、战略性的新思考、新布局、新战略做出了系统阐述，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是一个内涵丰富、层次分明、结构严谨的法治理论体系，是中国特色社会主义的法治实践经验的总结和升华，是马克思主义法学中国化和中国法治经验的马克思主义化的成果，体现了新时代中国特色社会主义法治建设的理论逻辑、实践逻辑、文化逻辑，开辟了新时代中国马克思主义法学创新发展的新境界。

一、习近平法治思想的理论新内涵

法治是治国理政的理想方式，是良好稳定的秩序，是国家和社会治理追求的目标。理解习近平法治思想，必须放在百年来中国始终面对的课题和难题之中：中国要如何实现国家治理方式的重大转变？习近平总书记对该课题和难题做出系统严谨的理论说明、实质有效的制度安排，集中体现了他对法治的理想追求、理论认知与法治实践主张的有机统一，集中体现了中国特色社会主义法治道路，是中国法治思想史上的重大进步。

（一）理论创新：全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略

高度重视法治、大力推进法治，是习近平总书记治国理政思想的鲜明特点。在长期治国理政实践中，他深切认识到，法治是治国理政不可或缺的规矩。习近平总书记指出，党的十八届四中全会“部署全面推进依法治国，是我们党在治国理政上的自我完善、自我提高，不是在别人压力下做的”。②“全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。对全面推进依法治国作出部署，既是立足于解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量，也是着眼于长远的战略谋划。”③他在党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治。全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全面依法治国作为治国方略、治国方式到全面方略，反映的是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求，要全面依法治国，更加完善我们的国体与政体。

在党的十九大报告中，习近平总书记明确全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。他把法治建设上升到党和国家事业全局的高度，提出要把全面依法治国放在“全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党”的战略布局中来把握，要覆盖经济社会发展的各个方面。他指出，“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”④要抓住科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个法治环节，治国、执政、行政整体推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一。习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，从“四个全面”、“三个共同推进”、“三个一体建设”、“二个结合”、“二个有机统一”，对全面依法治国进行理论论述和精确定位，突破了十一届三中全会以来有关法治的理论脉络，是治国理政思想走向成熟的重要标志，实现了中国特色社会主义法治理论的新飞跃。

（二）政治灵魂：坚持党的领导

中国特色社会主义法治道路基于“坚持党的领导”为政治领导和方向引领，以“实现人民当家作主”为根本目标、遵循“全面依法治国”的基本路径而展开。党的十五大提出依法治国的战略方针，界定了依法治国的概念。⑤党的十六大报告正式界定了中国特色民主政治的根本特征是“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。⑥党的十七大、十八大均将“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”⑦写入报告。党的十九大报告强调，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。⑧习近平总书记指出，“我们强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导”。必须把党的领导贯彻落实到依法治国的全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

习近平总书记指出，对坚持党的领导要理直气壮讲，大张旗鼓讲。但这不是简单讲讲就可以了，还必须澄清几个逻辑命题。他指出：“党和法治的关系是法治建设的核心问题。”“‘党大还是法大’是一个政治陷阱，是一个伪命题。”对于后者，法律既是国家权力的制度产物，又是约束权力的最大笼子。习近平总书记强调：“对各级党政组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题。”⑨党的十八届四中全会首次将党内法规体系纳入法治体系建设，强调党要依据党内法规管党治党，“党规党纪严于法律”。党员和干部的标准要高于公民标准，既要严守法律，又要遵守党章，除了固守“法律底线”，还要守住“党纪底线”。习近平总书记首次从理论层面提出了“党的领导和社会主义法治是一致的”的重要论断，明确又全面阐述了党的领导能否和社会主义法治相结合，以及如何与法治相结合的重大理论和实践命题。明确将全面依法治国的理论与实践共识定性为“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”，是党与国家治理关系的理论创新，是中国共产党坚持道路自信、理论自信、制度自信的重要表现，是富有时代精神的社会主义法治新理念，是马克思主义中国化的重大理论创新成果。

（三）文化基础：建设社会主义法治文化

全面依法治国不仅是一场深刻的制度变革，也是一场深刻的文化观念变革。文化是一种“观念化的产物”，是一种“非物质”⑩的产物，是一个传递了特定民族文明发展程度和规律特点的信息符号。“法律在多样性中又有着基本的倾向，那就是儒家思想的主导地位，这种基本倾向是由中国深厚的宗法社会的道德理想主义的文化土壤所决定的。”11法治建设不能脱离中国自身文化历史传统的影响，而且必须建设优秀原生法律文化传承体系。习近平总书记指出，“要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。”要充分发挥传统法治文化的作用，进行创造性转化、创新性发展。要坚持依法治国和以德治国相结合。法律是成文道德，通过违法性惩罚与强制性约束来推动道德风尚树立。道德是内心的法律，合乎道德的法律才能为更多人所自觉遵行。建设法治国家必须把“把法治建设与道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。”12要把社会主义核心价值观融入法治建设的全过程，培育合格的有道德的公民，在全社会形成崇尚法治的精神氛围。

要树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，丰富社会主义法治文化内涵。要把源于数千年的中国法律文化传统、中国共产党领导下的法治实践生成的规则、秩序进行提炼与归纳，还要转化西方法治文化原理中积极、有益的成分，建设中国特色社会主义法治文化。要十分理性地重视借鉴和吸纳西方法治文明。习近平总书记指出:“积极借鉴别国别民族思想文化的长处和精华，这是增强本国本民族思想文化自尊、自信、自立的重要条件。”实现社会主义法治文化的民族性、开放性、包容性和进步性。习近平总书记首次从社会主义法治文化建设的根本，坚持历史与现实、移植与创新相结合的思想进路，坚持德法结合的价值取向，推动在全社会形成法德信仰入手，对法治建设的基础性、根本性问题提供了观念更新与理论综合，充分体现了中国共产党人的文化自信，对形成中国特色社会主义法治的中国模式、中国经验具有重大而深远的影响。

二、习近平法治思想的价值新内涵

为研究习近平法治思想的价值新内涵，笔者搜索了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中与价值概念相关的词语出现的频率分别为：公平12次、公正21次、正义3次、权利16次、人权2次、平等4次。《习近平关于全面依法治国论述摘编》中与价值概念相关的词语出现的频率也呈类似分布比例。。党的十九大报告也多次论及民主、公平正义、平等等。显然，习近平法治思想鲜明的价值追求是公平、正义、平等和人权等。

（一）公平正义是价值核心

在历代思想家那里，法律是一种“正义之术”。马克思认为，正义与否的标准在于是否符合社会发展的要求，是否符合广大人民群众的利益。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，这也决定了公平正义是中国特色社会主义法治最突出的价值目标。习近平总书记强调：“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。”13习近平总书记在党的十九大报告中指出：中国特色社会主义进入新时代。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。14彰显了习近平总书记对公平正义价值的重视。习近平总书记强调政法工作要把实现社会公平正义作为核心价值追求。要顺应人民的新需要，在全面推进依法治国这一利益调整、制度创新的过程中，通过法治领域改革，不断解决有违社会公平正义的法治难题，使法治体制、机制安排更好地体现社会主义公平正义原则。习近平总书记对公平正义理念的新延伸，对国家治理能力提出的新要求，使得全社会对公平正义的重视从心理、精神层面上升到制度层面，使得共产党员人对“实现社会公平正义”的微言大义更加豁然开朗。

（二）平等是基本属性

习近平总书记强调“法不阿贵，绳不挠曲。这就是法治精神的真谛。”15法治就是使社会公民一律平等享有宪法法律规定的权利和平等履行宪法和法律规定的义务的一种制度。在法律面前不允许任何公民享有法律以外的特权，任何人不能超越法律之外或凌驾于法律之上。为此，要打破特权意识、差别意识和等级意识，弘扬社会主义法治文化中的“宪法法律至上、法律面前人人平等”的法治理念。要牢牢抓住领导干部这个关键少数，“如果领导干部都不遵守法律，怎么叫群众遵守法律？上行下效嘛!”16要加强党内法规制度建设，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员干部带头遵守国家法律法规。习近平总书记指出：“领导干部尤其要带头依法办事，自觉运用法治思维和方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。”要加强对权力运行的制约和监督，要把权力关进制度的笼子里。要加大反腐力度，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

（三）为民是价值落脚点

习近平总书记强调人民的主体性地位，提出法治必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。一方面，要通过授权性规范保证人民在党的领导下有序参与法治建设，成为中国特色社会主义法治事业的积极参与者、推动者。另一方面，要充分发挥人民在法治建设中的能动作用，通过人民的民主参与，汲取人民智慧、把脉法治症结、达成法治共识，使人民成为中国特色社会主义法治的评判者和实践者。以人民为价值主体不仅是中国法治的出发点，更是落脚点。不能止步于口头上，要体现在不断满足人民群众的法治需求上，保护好人民的人身权、财产权、人格权，使人民群众对法治建设有切实的获得感。中央出台了司法体制改革、优化司法职权配置、废止劳动教养制度、严禁刑讯逼供等一系列具体法律制度，把保障人民权益落到实处。习近平总书记还强调，“要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。”行政机关要严格文明公正执法，对关系群众切身利益的重点领域要加大执法力度。要着眼于“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，能动司法，开门办案。要加强法治宣传和守法教育，提高全民族法治素养和道德素质，使中国特色社会主义法治建设的各个环节、各个方面都充分发映广大人民的现实需求。

三、习近平法治思想的理论新启示

习近平法治思想主要围绕着治理、权利、权力、公正、人权等基本范畴展开。一是作为理论范畴的问题，以战略性、纲领性文件进行阐明；二是作为一国规范性、可操作化的表达方式，通过把其中涉及法治的具体实践、具体运用纳入了制度和实在法的内容之中而具体化，充分体现了法治的双重属性：法治既是国家治理的基本方略、基本方式，也是保障人民权利的价值目标。习近平法治思想对于我们理解并推进新时代中国特色社会主义法治建设具有非常重要的理论启示。

（一）为马克思主义法治理论与新时代中国特色社会主义法治实践相结合提供新路径

马克思主义法治理论深刻分析了法与国家的关系，认为人民的利益是最高的法律，强调尊重和保障人的自由的思想等，是中国特色社会主义法治道路的基本思想指导。习近平总书记指出：“马克思主义必定随着时代、实践和科学的发展而不断发展，不可能一成不变，社会主义从来都是在开拓中前进的。”习近平总书记坚持实践主义的话语立场、坚持对我国法治发展历时性、共时性问题的解决，坚持法治话语语境的中国化、本土化，把马克思主义关于社会主义法治建设的基本原理同当代中国的具体实际相结合，围绕什么是中国特色社会主义法治、为什么实行中国特色社会主义法治以及如何实现中国特色社会主义法治等核心问题形成了理论体系，涉及创设法德共建的法治基础、建构整体协同推进的法治机制、健全权利——权力制约的法治体制、塑造开放发展的法治格局等重大法治思想，有力回应了当代中国法治建设的重大课题，开辟了一条具有鲜明中国特色的社会主义法治道路，为马克思主义法治理论中国化的新发展新飞跃提供新路径。

（二）为新时代中国特色社会主义法治建设提供新的实践方案

习近平法治思想体现了对中国特色社会主义法治理论从知识建构到社会观念传播，从精英到大众、从国家到社会的内在逻辑和形成机制的深刻论证，推动法治建设由政治机制向政治机制和社会实践机制相结合转换，体现了中国特色社会主义法治建设的实践性要求。法治建设要充分体现人民群众的利益诉求，形成良性的社会治理环境、治理秩序，使国家长治久安，实现中华民族伟大复兴的中国梦。党的十九大报告提出，到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。17反映了我国法治建设的阶段性实践和规律，具体呈现了法治建设的路线图和时间表。目标方位更加精准，重点更加明确，实践的动力和方向更加具体。要面对中国的复杂实际，创新发展可资凭借的丰富资源，创造性地使中国特色社会主义法治以最优方式、最佳路径向前推进。要按照“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一”的总体要求，把国家与社会生活纳入法治化轨道，大力弘扬德法共治的核心理念，在全社会形成崇尚宪法和法律、维护法治尊严和权威的良好法治环境，建设中国特色的社会主义法治强国。

（三）为探索形成新时代中国特色社会主义法治话语体系提供新遵循

习近平法治思想是在尊重中国历史和借鉴国外有益成果基础上，把马克思主义法治精髓、中国传统法治文化精华、人类法治文明有益成果，与老一辈无产阶级革命家关于依法治国的理念、原则和重大决策相结合形成的独具中国特色的马克思主义法治理论成果。习近平法治思想在一般意义上阐释“法治是什么”、“法治应当何为”，还系统揭示了中国特色社会主义法治建设的前进方向和实践路径等问题。正确认识和深刻把握习近平法治思想，无疑是探索形成新时代中国特色社会主义法治话语体系的新前提、新遵循。新时代中国特色社会主义法治话语体系建构具有双重使命，一是要遵循习近平法治思想的核心要义，立足中国经验、着眼中国问题，富含中国特色。既要考虑到我国基本政治制度，结合社会主义核心价值观等，还要从为维护国家安全稳定提供坚强有力的法治保障等方面进行综合建构，不能抽象地谈论超历史、超现实的法治价值。二是要遵循习近平法治思想的实践特征，保持开放性的话语姿态。要善于总结和运用党领导人民实行中国特色社会主义法治的成功经验，汲取中华法律文化精华，还要恰当吸收、借鉴域外法治思想资源，发展具有中国特色的话语言说方式、法治表达方式和法治传播方式，提炼具有中国特色的标识性概念，打造新概念、新范畴和新表达，向世界提供新时代中国特色社会主义的法治建设方案。

（责任编辑：林贵文）

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1674-8557（2017）04-0003-06

2017-09-20

黄丽云（1971-），女，福建长乐人，福建省司法厅法宣处、依法治省办副处长，法学博士、理论经济学博士后，硕士生导师、福建江夏学院法学院兼职教授。李建平（1946-），男，福建莆田人，中央“马工程”首席专家，福建师范大学原校长，福建师范大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长，全国经 济综合竞争力研究中心福建师范大学分中心主任，教授，博士生导师。

①习近平关于法治的重要论述除本文引注外，还主要包括：（1）2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话；（2）2013年2月23日在中共中央政治局第四次集体学习时的讲话；（3）2013年11月15日在十八届三中全会上作的关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明；（4）2014年1月7日在中央政法工作会议上的讲话；（5）2014年2月17日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的讲话；（6）2014年9月5月在庆祝全国人大成立60周年大会上的讲话；（7）2014年9月21日在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话以及在中国深化改革领导小组第三次会议、2014年9月30日在中央政治局会议上的讲话。（8）2015年2月在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话、2017年5月在考察中国政法大学时的讲话、2017年7月在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话等。若无特别注明，本文所引均来自人民日报、光明日报等。

②习近平：《加快建设社会主义法治国家》，载《求是》2015年第1期，第3～8页。

③中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第11页。

④本书编写组：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本，人民出版社2014年版，第25页。

⑤中共中央文献研究室编：《十五大以来重要文献选编（上）》，人民出版社2000年版，第30～31页。

⑥中共中央文献研究室编：《十六大以来重要文献选编（上）》，中央文献出版社2005年版，第24页。

⑦中共中央文献研究室编：《十七大以来重要文献选编（上）》，中央文献出版社2009年版，第22页；中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编（上）》，中央文献出版社2014年版，第20页。

⑧习近平著：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第22页。

⑨中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第37页。

⑩ [美]克利福德·格尔茨著：《文化的解释》，刘东、黄平主编，韩莉译，译林出版社2002年版，第13页。

11张晋藩著：《中国法律的传统与近代转型（第二版）》，法律出版社2005年版，前言。

12习近平著：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第146页。

13中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》，中央文献出版社2014年版，第91页。

14习近平著：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第11页。

15中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第98页。

16同上，第1页。

17习近平著：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第28页。