京津冀协同发展背景下的邯郸产学研合作现状及提升途径研究

李　科　张庆良

1　导言

在京津冀一体化的大潮下，在“一带一路”倡议的推动下，河北省，包含邯郸市在内正以前所未有的步伐融入到更广阔的创新驱动、京津冀协同发展、经济合作、人文交流、互联互通的共同体中。其中科研机构、企业以及政府更加强调技术创新，更加强调科技成果转化，更加强调大众创业、万众创新。在经济、社会发展和文化传承之中，产学研合作起着坚实的导向作用。

在京津冀协同发展的诉求下，河北省积极对接北京、天津的重点院校、科研机构，充分接纳京津地区的科技优势、人才优势，构建以企业、行业为主体，以市场为导向的技术协同创新体系，全面提升河北的科技创新能力、竞争力和综合经济实力。

2　产学研合作模式概述

产学研合作是指在特定时间段，在特定的经济、社会、科技与文化发展背景下，生产型或服务型企业或行业，高等教育机构和科研院所三大主体之间，从各自的技术、人力、资源优势出发，经由中介机构、风险投资或天使投资、政府等相关组织机构共同或单独组成的媒介，本着知识传播与增值，资金与资源共享，利益与风险共担、人力资源共享与互补，根据研发合同或协议，来进行科研成果转化合作，知识生产，技术创造、创新的相互作用过程。

目前的产学研合作模式包括高校建立科技园与创新中心、校企共建产学研基地、校企合作、技术转让、共建联合实验中心、重点实验室[1]。

3　邯郸市产学研合作现状

邯郸的传统优势产业有钢铁、煤炭、建材、电力。邯郸具有2000多年的冶铁史，早在战国时期，赵国都城邯郸就是北方最具盛名的冶炼中心。到了近代以来，更是以钢铁冶金、煤矿铁矿为重点。在经济转型的今天，这些产业由于高污染、高能耗而遇到了一些困难。但即使如此，六大高耗能行业在2016年占邯郸市规模以上工业的比重为62.2%[2]。

在推进邯郸市产业结构转型的过程中，《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定“到2020年，培育形成精品钢材、装备制造、食品加工、节能环保、新能源汽车、现代物流六大千亿元产业，带动产业集群发展，形成工业化和信息化深度融合、先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局”的目标。邯郸市科技创新“十三五”发展规划强调“积极探索与京津‘共建共管共享’园区建设新模式，重点支持冀南新区、邯郸经济技术开发区、冀津(涉县·天铁)循环经济产业示范区等三大产业技术承接平台建设。推进北京大学邯郸创新研究院、中科院邯郸创新园、北京市科学技术研究院邯郸分院、京津冀留学生创业示范园等四大科技成果转化示范基地建设，加快京津科技成果在我市进行转化。”

邯郸市目前有3家高校：河北工程大学、邯郸学院、邯郸职业技术学院。还有一家科研院所：中国船舶重工集团公司718研究所。

河北工程大学的学科门类齐全，总计开设11个学科门类，82个本科专业，其中工程相关专业66个。河北工程大学有1个院士工作站、1个国家级技术转移示范机构、3个省级协同创新中心、2个省级重点实验室、9个省级工程技术研究中心、2个省级产业技术研究院、2个省级工程实验室以及1个省级哲学社会科学研究基地。在京津冀协同发展国家战略中，河北工程大学积极与天津大学、中国矿业大学(北京)、天津医科大学等高校开展合作；与天津大学、中国船舶重工集团公司718研究所等共建“冀南科技成果转移转化邯郸基地”。

邯郸学院拥有1个省级人文社科基地、4个省级研发中心、5个市级重点实验室，在俄罗斯、白俄罗斯、马来西亚、蒙古国创办了4所海外太极学院。

邯郸职业技术学院拥有1个省级技术转移中心、2个市级工程技术研究中心，目前正在建设银隆新能源二级学院、邯郸知识产权学院，并全力推进信息技术协同创新中心建设。

718研究所是国家火炬计划邯郸新材料产业基地、国家科技兴贸新材料创新基地、国家新型工业化军民结合产业示范基地的骨干企业。总计获得省部级以上科技进步奖260多项，其中国家科技进步一等奖2项，授权专利近300项。现已形成特种气体、空气净化、精细化工、氢能应用、核电装备、节能环保、安防信息工程、特种装备八大产业。

目前邯郸产学研合作模式包含校企共建基地、校企合作学生实习实训的产学研模式。生产企业或行业委托高校开发项目、高校科研院所转让技术成果、高校自办产业园区，建立科技园区或者创新创业园区的模式则较少。在各种产学研模式中，政府或其他知识中介，资金中介机构的作用有限。地方法律法规对于产学研合作的规定和规范不完善，未能完全构建产学研合作模式中不同利益人员的权益、责任、义务保障机制。

4　邯郸市产学研合作的主要问题

邯郸市高等院校与科研院所集中了各类优秀的教育、教学与科技研发人员，在服务区域经济和社会发展，传承优秀传统文化上起着不可估量的作用，并且地方政府也一直在推动产学研合作及其模式的创新。但是在看到成绩的同时，也有诸多缺陷和阻碍值得进一步思考。

4.1　目标不同

高等学校的目标是争创双一流，争创示范院校、骨干院校。与此相支撑的则是学校的综合实力，包含校园环境、校园文化、员工素质、学生风采、教学科研、基础设施等方面的集成。对高校教师而言，论文、科研、奖励、教材、教学工作量一项都不能少。而对生产型或者服务型的企业来说，为社会提供物质资料或者精神资料，能够获得社会认可并将其推销出去，则是其价值点。

4.2　政府的作用未完全体现

产学研合作涉及到企业、行业、高等院校、社会的各个领域。如果完全依靠市场这只无形的手，在当今市场经济尚未全面发展，尚未完全自主的情况下，市场能否高效配备资源、能否有力地把各方结合在一起，值得思考。而政府则有经验、有资源、有市场，同时有统合产学研宏观与微观方面的权威。在构建高效、统一、有效率的管理体制下，更需要政府来引导、管理产学研各方面的权益与利益，需要通过完善法律、法规，建立并完善相关科技服务中介体系来实现。

4.3　载体配置尚未最佳化

进行产学研合作需要有人员、机器、场所等有形资源的投入，并且可能与科研人员既有工作或责任相冲突。存在的问题有：产学研合作的形式是以研发中心的形式出现，还是以员工在企业进行兼职的形式出现？如果均衡不同工作时，利益发生矛盾该怎么办？如何构建面向市场需求，并能与时俱进的研发中心？

作为中原经济区的重要一环，邯郸市的产学研合作研发中心仍旧处于起步阶段，针对市场需求的技术中心仍处于构思阶段。

4.4　高校专业设置与企业、社会需求脱节

教育体制把高等学校分类为研究型、综合型、应用型。但是同时应当指出，在大的分类同时，也有类别的交叉，研究型院校也要解决应用型问题；应用型院校有时也要参与企业的研发。但共同出发点都是为了企业需求，为了企业和社会的发展需要而进行产学研合作。

在科技日新月异的今天，交叉型学科、新型学科层出不穷，客观上要求学科重构，要求学科建设对社会和企业需求具有更广泛的适应性。并且随着科学技术复杂程度的提高，对于多学科综合集成，单学科极度深入研究提出更高要求。而在目前状况下，邯郸市内的高校仍然存在专业较为狭窄、资金来源渠道不畅、科研人员束缚过多、各方权益保护不够的问题。只有综合各方力量，综合各方资源、人力、方法、环境，才能在服务企业发展中胜出。

5　邯郸市产学研合作的途径

5.1　发挥政府作用

在各种协同创新模式中，政府的角色不容忽视。政府既是各种经济联盟的组织者，同时也是导向者、参与者。在构建完善的法律、法规，构建知识产权保护制度的同时，政府也应当构建相应的信息平台，供有合作意愿的企业、行业、学校、科研机构借鉴。真正实现资源共享，打造各种相关机构之间的紧密联结。

邯郸市积极完善法律规章制度，2013年8月9日邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第三次会议上通过了《邯郸市职业教育校企合作促进条例》，并于2014年3月21日得到河北省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议批准。

5.2　协同发展高校与企业、行业

前文中已经提到，在产学研合作中，各方的诉求、目标和利益不尽一致。要寻求其最大公约数，要寻求其最大的利益共同点。为了实现这个目标，应当能做到，公平、公正、合理的利益分享机制，按照责权利一致的原则，既要在各方投入和贡献的基础上保证多劳多得，同时还要考虑各方承担的风险，以便建立科学、有效的分配体制、机制。合作中的风险无处不在，如何分担，由谁在什么时候分担什么样的风险，考验各方的智慧。这可以通过签订的合同来加以约束，也可以通过合作中的补充协议来加以纠正。此外，还需要对双方各自拥有的资源加以界定和使用，只有打破利益、资源的隔离，才能真正做到互通有无，资源共享、风险分担，否则只能是水中月，镜中花。

5.3　强化中介机构作用

在经济的发展、协同创新的过程中，除了活动的各个主体组织机构之外，同时不可小觑的是中介机构的作用，这些中介机构可以是科技中介，也可以是金融中介，或是其他的人力资源中介机构。各种资源、信息同样可以由中介机构加以整合、传播，来实现知识生产、科技成果转化的效果。

6　结语

在经济、社会迅猛发展，创新创业日益蓬勃发展的今天，竞争日益加剧，通过分析邯郸市产学研合作现状，指出了其中存在的一些问题，提出了发挥政府作用，协同发展和强化中介作用的观点，以求达到整合资源、优化资源配置、提升整体水平的效果。

[1]历建明，刘艳红.河北省高校产学研合作现状调查与创新模式研究[J].价值工程，2014，(36)：233～234

[2]邯郸市统计局，国家统计局邯郸调查队.邯郸市2016年国民经济和社会发展统计公报[N].邯郸日报，2017-03-06：3