黑龙江省限制开发区域林业生态建设补偿机制探析

赵婧宇，蔡春苗，刘欣铭，王 康，时小翠，周 嘉

(1.哈尔滨师范大学地理科学学院，哈尔滨 150025； 2.哈尔滨学院地理与旅游学院，哈尔滨 150086)

黑龙江省限制开发区域林业生态建设补偿机制探析

赵婧宇1，蔡春苗2，刘欣铭1，王 康1，时小翠1，周 嘉1

(1.哈尔滨师范大学地理科学学院，哈尔滨 150025； 2.哈尔滨学院地理与旅游学院，哈尔滨 150086)

黑龙江省的开发区林业生态建设补偿机制采取的是从补偿标准、资金来源、主体功能战略的适应能力三个方面、四个角度进行情况分析研究。针对开发区林业生态系统建设的限制特点，进一步明确林业产业的发展重点，对林业补偿标准进行动态分类调整，不断完善黑龙江省限制开发区域林业生态建设补偿机制。

黑龙江省；开发区域；林业；生态建设；补偿机制

生态建设补偿机制是通过对生态环境的保护和建设，促进地区内外部环境的公平建设，是实现人与自然和谐发展的重要途径，更是进一步促进社会经济建设、完善政策体系及相关制度的重要策略。

1 黑龙江省现行开发区域林业生态建设补偿机制存在的问题

1.1 补偿标准差异性小

不同的地域环境、经济实力、土地类型和林地质量都决定了林业生态建设成本投入的差异性。国家林业部在2009年颁布实行了国家公益林区界限划分办法，办法中明确提出将国家的公益性林木区域划分为三个等级。黑龙江省对国有林区未被开发利用的原始森林和森林中生存的陆地野生动植物均划为国家一级生态环境保护区，而对于林地面积达到30 hm2以上且区域内生长的是国家重点树种名录中的名贵树种，列为二级生态环境保护区，而其他的公益林则被划分为国家三级自然保护林区。针对不同级别的保护林林区，其管理保护工作的难度也是不同的，人工公益林经营管理维护成本是自然生态林维护经营管理成本的几倍，但是无论是人工林还是生态自然林，黑龙江省林业主管部门对于林业生态建设的补偿资金还是处于统一化的标准安排，这阻碍了林业产业主体经营的积极性，影响了林业总体发展规划。

1.2 还未形成多种渠道的林业生态建设补偿机制

林业生态发展建设不具有竞争性，这也决定了补偿资金的唯一来源是公共财政的支持。从黑龙江省的实际情况来看，省内的经济发展状况有很大的局限性，林业生态环境治理工作和修复工作的任务繁重。植树造林、保护现有植被和原始森林等工作的开展仍面临新的挑战，林业生态化建设的资金成本在不断加大，财政的资金却是有限的。

虽然一些市县通过林业资源旅游风景区的门票收入增加林业生态建设的补偿费用，还有的通过市场筹集、受益者筹集资金等形式增加林业生态建设的补偿资金渠道，但是补偿资金的方式仍单一，没有形成多元化的生态建设补偿机制。

1.3 与主体功能战略发展存在着矛盾冲突

黑龙江省林业生态建设补偿机制从主体功能战略的角度来看，已不能满足发展需要。主体功能区存在着利益之间的矛盾冲突，复杂性与综合性的问题使得很难对森林生态建设服务效果进行科学化的评估，对于生态补偿无法达到准确计算，“受益者付费，故意损害者进行赔偿”的生态建设补偿机制核心原则无法实现。对于林业生态发展建设的贡献具有明显的外溢性，目前开发区域的林业生态建设补偿机制还没有突破地域的限制性，对于林业生态的维护和修复工作区域划分还不够明确，还需要相邻省份共同协商才能更加精准。

1.4 林业开发区域实施限制战略对林业生态建设有一定的影响

黑龙江省对于林业开发区域的限制战略主要集中于农产品的主产区及对重点区域生态功能区的建设两方面。在林业生态环境建设方面，主要问题是重点生态功能区域的建设工作。从林业生态功能建设区域的性质划分来看，主要的矛盾问题是林业主体功能产业的开发建设受到了限制。对林业开发区域的限制也会失去一些发展、建设机会，因此，对林业开发区域的限制工作必须要以生态建设和环境维护为主要工作内容。以黑龙江省内最著名的大小兴安岭为例，限制工作不仅包括不能对林业资源进行砍伐，还要加大对封山育林、森林防火工程建设，加大资金投入。天然林区的大面保护、退耕还林等生态工程建设都涉及相关政策，需要完善的相关制度，以有效推进生态系统建设。

2 对限制开发区域林业生态建设补偿机制的分析

2.1 明确限制开发区域林业生态补偿重点区域建设

黑龙江省限制开发区域的经济发展水平仍处于落后状态，在资金紧张的情况下，必须要让资金投入到重点区域建设中，要加大对自然原始森林生态资源的保护力度，加大资金建设投入，实施退耕还林，如：林业树种的选种育苗工作、林业资源的保护等，要加强林业资源生态基础建设的管理工作，加大对野生动植物的保护，建设原生态的公益性国有林场。

2.2 根据林业总体发展情况动态调整林业生态建设的补偿标准

林业生态效益的补偿工作是限制开发区域林业生态建设的核心工作。林业资源生态化的补偿标准应根据国民经济的发展状况、社会市场的价格水平进行动态化的监控和调整。要坚定不移的实施不同类别的国家级公益林不同标准补偿，省级财政的补偿平均标准必须要在国家财政补偿标准下，且在省级财政能够支持的情况下，要逐步提升。在限制开发林业补偿标准中，对于国有林业的生态功能性补偿要实施最高的补偿标准，对于没有进行生态化建设的林地，是坚决不予以补偿的。

2.3 加大国家财政的资金转移投入力度

国家财政要根据黑龙江省对限制开发区域的林业生态建设主体功能要求进行适当的资金均衡化转移投入，在转移支付财政资金的过程中，必须要对黑龙江省的森林总面积、地理环境因素、森林的覆盖率和森林资源的质量等相关因素进行综合考虑。只有使黑龙江省限制开发区域林业生态建设的资金投入量变大，才能提升建设速度和效果。要结合实际工作情况，逐步提升财政资金转移投入及支付能力，从而不断完善财政自然转移投入工作的长效化机制。

2.4 开展横向化发展的生态补偿实践研究

对于生态的利益关系，必须要明确生态建设区域，要对生态环境受益的区域进行资金补助，加大专业人才、专业技术等对生态经济的援助。对于限制开发区域的生态建设，要对环境保护工作的额外成本投入及直接性经济利益的损失进行补偿，补偿的对象与规模应综合考虑限制开发区域的林业人口增长情况、林业生态区域的经济发展状况、林业生态区域的生态建设与修复工作的成本资金投入情况。通过实践研究，开展多个工作试点，不断探索、创新。

3 结语

近年来，生态保护意识和思想观念不断深入人心，人们的环境保护意识在逐渐提升，尤其是对林业资源的保护、对生态资源的保护更加关注。政府相关部门应加大对生态物种的补偿建设，通过各种宣传教育途径，让使用者能够主动承担义务和责任，同时对其进行义务性补偿。要发动社会力量，引导全社会公民共同参与建设生态社会，实现和谐、健康、持续发展。

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AnalysisoncompensationmechanismofforestryecologicalconstructioninrestricteddevelopmentregionsinHeilongjiangprovince

ZHAO Jing-yu1, CAI Chun-miao2, LIU Xin-ming1, WANG Kang1, SHI Xiao-cui1, ZHOU Jia1

(1.School of Geography, Harbin Normal University, Harbin 150025, China; 2.School of Geography and Tourism, Harbin Institute of Technology, Harbin 150086, China)

The compensation mechanism of forestry ecological construction in the development zone of Heilongjiang province takes the situation analysis and research from three angles of compensation standard, source of funds and adaptability of main functional strategy. In view of the restricted features of the development of forestry ecosystem, it further clarifies the focus of development of forestry industry, dynamically adjusts the classification of forestry compensation standards and constantly improves the compensation mechanism of forestry ecological construction in the restricted development area in Heilongjiang province.

Heilongjiang province; Development area; Forestry; Ecological construction; Compensation mechanism

F326.2

B

1674-8646(2017)24-0060-02

2017-10-20

2017年黑龙江省经济社会发展重点研究课题(17038)

赵婧宇(1992-)，女，硕士研究生。

周嘉(1974-)，女，博士，教授，e-mail：harbin_zhoujia@163.com。