浙江省国土资源厅 “网上国土 ”体系建设的实践与思考

浙江省国土资源厅 “网上国土 ”体系建设的实践与思考

□ 浙江省国土资源厅信息中心 黄 斌

一、引言

随着“互联网+”时代的开启，加快服务型政府转型，促进政府治理能力与治理体系的现代化是当前我国政府职能转变的必然选择。加大政府部门政务公开和政务服务应用推进力度，不断创新政务服务方式和手段，促进公共服务体系建设的应用发展，是国家当前和未来很长一段时间电子政务发展的重要任务。浙江省国土资源厅作为浙江省级国土资源主管部门，担负着组织与指导全省各级国土资源部门进行国土资源政务公开、政务服务的职责，而且从工作的整体性考虑，某些内容还须由省级集中公开或集中提供服务。时代的发展对浙江省国土资源厅“网上国土”体系的建设提出了更高的要求。

二、现状

浙江省国土资源厅顺应互联网发展潮流，积极开展国土资源“网上政府”——即“网上国土”建设。目前除厅门户网站之外，还建成了省政府政务服务网部门窗口、厅政府信息公开平台、“浙江国土”微信公众号与“浙江国土”政务微博等平台和渠道，浙江省国土资源厅“网上国土”体系已经初步形成。

1.门户网站

政府网站作为“互联网+政务”的重要支点，是政府信息公开的第一窗口、互动交流的重要平台，是实现政府职能转变的助推器与构建服务型政府的关键环节。浙江省国土资源厅门户网站于2004年正式上线，经过多次升级改版，目前已经建成涵盖“信息公开”“办事服务”和“政民互动”三大版块，包含123个栏目和11个专题的大型网站，是省国土资源厅在互联网上发布信息、提供在线服务以及与公众互动交流的综合性平台，已成为全省国土资源系统公开政府信息、提供社会化服务的第一平台。浙江省国土资源厅积极开展网站内容建设，立足于宣传国土资源政策法规，及时反映全省国土资源工作动态及新情况、新问题和新经验，同时创造条件，为公众提供在线办事的途径，回复网民咨询举报等。近年来厅门户网站在国土资源部的网站评比中始终名列前茅。

2.政务服务网部门窗口

由浙江省人民政府组织建设的浙江政务服务网，整合了全省各级政府及其工作部门的政务服务事项，各级政府与部门以在政务服务网上开设窗口的方式向社会提供在线服务。浙江省国土资源厅在政务服务网上开设的服务窗口提供了在线审批、便民服务、政务公开、互动交流和效能监察等板块，厅属28项行政许可审批事项、37项其他权力事项，采用统建、统一申报和数据交换3种方式进行对接。

3.政务微博

浙江省国土资源厅于2014年7月注册了“浙江国土”微博账号，转发国土资源部与省政府及其他部门政务微博的相关信息。运营初期由于缺乏稳定的信息来源，微博更新量不大，关注人数也不多。为改变这种状况，2015年年底政务微博纳入了厅门户网站统一管理与更新，依托于门户网站相对丰富的信息来源，基本做到了每工作日更新3条以上信息，社会关注度也不断上升。

4.微信公众号

浙江省国土资源厅于2015年8月通过 “浙江国土”微信公众号的实名认证。2015年年底与政务微博一起纳入到厅门户网站统一管理后，与门户网站、微博同步更新，通过不同渠道发布国土资源最新工作动态、政策法规等信息，社会关注度快速增长。近期厅办公室发布了《浙江省国土资源厅微信公众号与政务微博管理办法》，规范了微信公众号的信息发布流程，明确了职责，极大提高了相关部门的积极性。

三、存在的问题

经过近年来的不断完善，门户网站的内容不断丰富、服务不断深化、功能不断完善；而随着信息技术的不断革新、政府管理水平的不断提升以及公众需求的日益增长，对门户网站的发展提出了新的、更高的要求。但是因为原网站版本老旧、未建立网站内容更新的长效机制、微信微博运营方式落后等原因，浙江省国土资源厅目前的“网上国土”体系与领导的要求和公众的期盼差距较大，主要体现在以下几个方面。

1.信息发布不及时

信息来源一直是网站建设的一大难点，近两年通过整改，浙江省国土资源厅门户网站整合了一部分“僵尸”栏目，更新情况有了很大改善。然而因缺乏长效机制，相关单位提供信息积极性不高，应付考核的倾向较重，各信息发布平台常作“无米之炊”。

2.信息发布形式未能较好地体现国土资源业务特色

国土资源业务与地理空间位置紧密相关，无论是土地资源调查、土地利用规划成果，以及土地审批、矿山管理，和事后的监管、监察，都与某一空间位置相对应。然而目前门户网站上发布的信息，几乎都没有与地图相关联，更没有利用GPS技术发布空间定位信息。

3.大数据服务社会不足，数据开放程度不高

目前浙江省国土资源厅在地质资料的社会服务方面取得了一定成果，在地质资料信息集群化共享平台上向社会提供丰富的地质资料供公众查询。然而土地方面的数据服务相对较少，比如土地利用现状数据仅提供每年一次的全省土地分类面积统计数据，没有任何图件数据的公开；审批结果数据也没有公开审批项目的准确位置。

4.用户体验欠佳

总体表现为信息公开官方语言较多，群众语言较少；专业术语较多，通俗解读较少；单纯文字较多，图文并茂较少。另外，部分公开的信息数据量庞大，网站没有提供便捷的搜索查询功能，群众很难查找到所需要的信息。

5.微信、微博未能建立自主管理后台，官方平台的信息编辑功能相对较弱

微信、微博等社会化媒体要求内容活泼、形式生动，而目前“浙江国土”微信、微博发布的信息大多从网站、文件资料中直接复制，形式上比较枯燥乏味，语言也比较生硬。

四、建设实践

为解决以上问题，建设适应互联网+时代要求的“网上国土”体系，更好地服务于国土资源信息公开、提供优质的在线服务，2016年浙江省国土资源厅开展了门户网站升级改版、微信微博信息管理后台建设以及与网站后台的整合工作，具体工作内容如下。

1.建立统一的信息管理平台

对微信公众号、政务微博建立信息管理后台，并与门户网站CMS内容管理系统进行整合，实现门户网站、微博、微信与移动APP信息的同步发布与统一运维。微信公众号管理后台除支持官方后台的所有功能外，还应包括发布信息的本地保存与统计分析、丰富的信息编辑排版功能、网民留言的收集整理与回复功能、第三方应用接入等定制功能。微博管理后台应支持多账号管理与信息同步功能，留言收集整理与回复功能，信息本地保存与统计分析功能等。同时微信、微博后台与门户网站内容管理系统进行整合，形成统一的社会化信息管理平台。整合的方式是采购微信、微博信息管理后台选件，对门户网站内容管理系统进行扩展，将微信、微博后台嵌入到门户网站的内容管理系统中。本次后台整合中还建设了征地信息公开省级平台、地矿信息公示系统，其中征地信息公开省级平台也纳入了统一信息管理平台进行统一管理，而地矿信息公示系统因业务特殊，目前未纳入到统一信息管理平台中（如图1所示）。

图1 浙江省国土资源厅统一信息管理平台

图2 浙江省国土资源厅新版门户网站设计稿

2.厅门户网站整体改版与门户网站移动版建设

按照国家、省相关政府网站建设要求，浙江省国土资源厅委托第三方机构对厅门户网站整体进行重新规划，前台设计上采用符合政府网站建设趋势的网站设计模式，打造符合当下用户访问习惯的政府门户网站，大幅提升公众访问体验、操作体验，有效助推新改版的国土资源厅门户网站政务宣传、网站推广等。新的厅门户网站将包含新闻动态、政务公开、办事服务、政民互动以及专项工作五大部分，下设42个二级栏目、共有底层栏目148个（如图2所示）。同时合理规划栏目、设计适合手机阅读的网站页面、开发相应的模板，使用HTML5标准通用标记语言，兼容手机、PAD、PC等多终端浏览器。延续和完善网站现有的页面及功能，使现有用户不需改变原来的访问习惯就可以获取更高效的服务。

3.实现“三网”信息共享融合

浙江省国土资源厅门户网站已迁移至浙江省政府网站集约化平台，这有利于开展对门户网站、信息公开平台和政务服务网国土资源厅窗口的三网信息共享融合工作。对门户网站、信息公开平台、政务服务网三网信息资源进行全面梳理，在前台统一栏目设计的思路与原则，在后台对信息运维进行统一整合，做到一次录入多处同步发布，一数一源。同时优化“三网”间的切换机制，尽量消除网民浏览网站时的跳跃感，一张“面孔”面对公众。

4.强化微信公众号与微博的信息编辑功能

浙江省国土资源厅正在建设的社会信息分享平台整合了功能强大的微信公众号文章编辑排版工具，支持用户素材制作与管理，也可将网络上共享的素材添加到素材库中供选用，还可以制作多种自定义模板，在特定环境下调用。平台建成后将大幅度提高微信公众号发布信息的可读性，使“双微”发布的信息更接地气，让更多的人看得懂，喜欢看。

五、设想与展望

1.利用国土资源信息的空间特性，公开各类业务数据，通过一张图就可以了解地块的土地性质、规划用途、审批情况、违法处置信息等。例如杭州市国土资源局的“阳光征迁”专题把历年的征地信息定位到百度地图上，极大方便了群众查询所需要的信息。

2.向社会提供saas（软件即服务）服务，降低企业成本、提高数据质量。比如利用手机客户端获取GPS数据，用户可以粗略计算地块面积，甚至可以通过网站后台运算，向用户反馈土地分类面积；也可以通过门户网站获取用户导入的坐标串文件，通过后台运算向用户反馈精确的土地利用分类面积、土地利用规划情况等信息，从而降低企业开发相应软件的成本，同时，也可以统一数据标准，提高行业内企业生产数据的质量。

3.目前土地市场信息的公开中，土地出让公告到土地出让结果公告之间是空白。未来的“网上国土”体系，可提供土地市场的一条龙信息服务，尤其是群众最为感兴趣的土地出让过程，应向社会发布实时信息。

4.建设移动APP，完善移动端服务平台。据易观智库发布的《2016年中国移动互联网用户分析》称，2015年中国移动互联网用户规模达到了7.9亿人，较2014年增长了8.4%，预计到2018年，中国移动互联网用户规模将达到8.9亿人。政府要主动发声，不能忽视移动互联网如此庞大的舆论阵地。在“网上国土”体系中增加移动APP，向手机用户提供快捷的政务信息和优质的政务服务，是提升政府形象的有效途径。