智慧城市建设带给安防企业的机会与挑战

□ 文/徐建明

智慧城市建设带给安防企业的机会与挑战

□ 文/徐建明

智慧城市发展现状与特点

智慧城市发展在近两年发展呈现主流井喷式增长，各级政府也趋之若鹜，在《2016年政府工作报告》中明确提出：“打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。”在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》更提出建设“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范智慧城市。”新型示范智慧城市不再同于过去几年的老式建设模式，随着对民生服务，PPP建设模式等智慧城市关切问题的规划，落地，实施。过去建设智慧城市的弊端风险逐一显现。在仅两年的智慧城市发展中各省市建设都凸显出如下特点：

智慧城市建设的相关省市政策密集出台，国家各部门陆续发布相关配套政策引领智慧城市有序发展。国务院从普适性的角度提出战略性发展举措；各部委结合自身业务出台政策支持发展智慧城市，推进“互联网＋”与各领域融合。总体来看，国家发改委、住建部、工信部等相关部门在智慧城市推进中发挥了积极作用，但角色各有不同。其中，国家发改委作为协调部门，主要以智慧城市推进城镇化发展；住建部作为城市建设主管部门，侧重从城市规划、市政基础设施、建筑节能以及城市运行角度推进智慧城市建设；工信部作为推进城镇信息化建设的主管部门，着重从信息技术支撑角度推进智慧城市建设。工信部于2013年9月29日发布了《信息化发展规划》，提出要“引导智慧城市建设健康发展”。同年，工信部、国家发改委联合举办中欧城镇化伙伴关系论坛，中国与欧盟成立了中欧绿色智慧城市专家团，并各自确定15个城市作为中欧绿色智慧城市试点。住建部发布了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，住建部还与国家开发银行开展合作，为全国智慧城市建设提供建设资金达到800亿元。2014年1月，国家发改委下发《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》，决定开展11大信息惠民任务和计划。2014年4月，科技部联合住建部发布了《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》；截至2015年10月底，我国已有超过373个试点市、县（区）纳入住建部、科技部批复的智慧城市试点名单，重点项目超过2600个，投资总额超万亿人民币。2014年8月，国家发改委、工信部等八部委联合出台了《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》。此外，2015年6月，交通运输部发布《关于进一步加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关工作的通知》，提出要打造综合、高效、准确、可靠的城市公共交通信息服务体系，全面提高城市公共交通智能化水平。国家旅游局正式启动国家智慧旅游公共服务平台项目建设，以12301为旅游公共服务号，推进智慧旅游发展。商务部发布了《“互联网＋流通”行动计划》，旨在加快互联网与流通产业的深度融合，推动流通产业转型升级。广东省也出台了智慧城市建设的相关文件，主要包括：《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》、《推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（2014-2020年）》（粤办函[2014]524号）和《广东省促进信息消费的实施方案（2013—2015年）》（粤府函[2013]234号）等相关文件。不完全统计2012年以来开展的智慧城市试点达8大类共计686个（截至2015年3月底），积累了丰富的建设经验，有成功经验也有失败的教训，安防企业面对智慧城市建设有后发优势，这些经验可以充分得到借鉴。

城市信息化基础设施建设全面升级，伴随着“宽带中国”战略的落实，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，无线通信网络覆盖率显著提升，三网融合取得显著进展，为智慧城市建设奠定了坚实的基础。WiFi热点成为各个城市重点民生基础项目，各运营商积极落实宽带提速降费，固定网络加速向光纤宽带升级。2015年2月，工业和信息化部组织召开“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议，全面部署实施“宽带中国”2015专项行动。工信部和国家发改委也于10月联合发布2015年度“宽带中国”示范城市（城市群）名单，其中的大部分城市实现了“光进铜退”的升级。4G移动通信网络全面推进，三大移动运营商的4G用户不断增长，在FDD-LTE和TDD-LTE的不断发展中，各大城市核心地区商圈甚至已开始建设4G+网络覆盖，具备CAT6载波速率和VOTE高清语音能力。

各大城市的行政服务中心建设在运营商的推波助澜下，逐步发展为大型数据中心集约化的特点，政府信息网络建设从历史的“12金”网络垂直型建设向城市节点级数据中心网状型建设发展，不断促生政务网络建设、委办局行业专网建设、公共互联网络建设发展，城市网络终端由过去的采集型机房建设向汇聚型城市级数据中心发展。

平安城市建设也逐步开始全面扩容升级，传统的平安城市建设从公安主体的点线面建设转型为社会安全立体化的全方位提升。单一警种的信息化建设无法满足立体化安全防控的建设要求，跨警种，跨政府部门，大数据分析研判汇聚的各类技战法开始崭露头角，随着及时迅速的破获大案要案的实战化检验，平安城市建设的维度也从传统的四全建设要求向警务大数据，警情研判分析，合成作战平台，智慧警务的方向发展转变。而这些软实力的建设要求反过来也对平安城市项目中的安防企业和前端设备提供了更高的要求。

智慧城市建设带给安防企业的发展机遇

北京和深圳举办的一南一北的全球性安博会是安防行业的风向标，是安防企业弄潮儿的舞台。刚刚结束不久的2016北京安博会上，参展的大型安防企业中有一半以上展示了他们的智慧城市建设案例和亮点应用，有的企业聚焦在平安城市向智慧城市升级，有的企业推出了完整的智慧城市建设理念、规划、方案和成功案例。笔者认为智慧城市建设对于安防企业提供了很好的发展机遇和新的细分市场。

智慧城市的建设离不开信息的互联互通，传统安防企业聚集了丰富的平安城市建设经验，和视频监控数据打交道为这些企业赢得了订单和客户业务资源。智慧城市建设项目带来了更多平安城市建设的转型升级机会，这些安防企业可以将某一区域或某一块业务做大做强做深入，将原有的警务某技战法应用场景复用到其他行业市场中。比如校园安全是许多安防企业关注的重点，也是赖以生存的市场。平安城市的校园安全关注的点线面条块视角是已公安视角进行的视频监控，卡口门禁为主导手段的建设方式，市场饱和竞争激烈。而智慧城市建设中关于校园安全的定位和樊伟更广，涉及到的主导手段和产品多样化，涵盖的管理应用方式也呈现精细化，在智慧城市项目的子系统中，智慧教育和智慧警务是有机融合相关的，比如设计这个校园安全主题。笔者会除了规范化传统校园安全的视频监控建设体系以外，还要补充如下内容，标准化考场监控建设、校园食堂阳光厨房监控、爱心早餐落地督办监控。校门口的安全还包括上下学交通安全、校门口流动摊贩的城市管理安全、校门口餐饮企业食品安全、校门口渍水内涝井盖丢失导致的跌落安全、校车路线实时监控关于车门密闭车辆超载等安全隐患等等。而这些补充的内容我们可以看到不同于传统平安城市建设，这些补充点每一条都有一个主管政府部门，比如教育局、水务局、城管局、交通局、食药监局等。仅前端监控设备的建设就显著增加了几倍，后端的数据融合平台建设需求也成为了校园安全建设的必选项。由此可见，智慧城市为传统安防企业带来了更大的蛋糕和更细分的市场。

上述是以传统平安城市的一个点展开来讲，下面笔者从智慧城市建设的面来讲安防企业的市场机遇多么大。智慧城市的建设是社会安全立体化的建设、是行业管理效率化的建设、是民生服务智慧化的建设。让市民享受到更快捷及时的服务、让政府办事流程更简约效率更高效、让群众喜闻乐见安居乐业。发展是第一要务，紧紧围绕安全、高效、开放、人文、健康、绿色六大体系，建设可持续发展城市。用“一切即服务”的建设理念，打造统一服务管理平台，一个云中心、一个大数据库、一张网。利用技术，提高生产率、降低能耗，带来人的效率、机器的效率、组织的效率提升。充分发挥民生APP的作用，让服务唾手可得。为居住者提供机会，使大家能够获得教育、医疗、卫生、住房、能源、交通等服务。全社会参与建设，让民众有参与感、获得感，提高满意度和幸福感，共享城市成果。建设安全、便捷、宜居、宜业、和谐、低碳、活力的生态文明城市。以这六大体系中的安全体系为例，建设关键字包括：“安全体系的总体规划纳入智慧城市顶层设计”，“打破安全孤岛、建立新的安全机制”，“提升人民群众安全感和满意度为目标”，“打防管控结合的立体化社会治安防控体系”，“点、线、面结合，网上网下结合，强化人防、物防、技防结合”，“网格化管理（人、地、物、事、组织等），实战型指挥中心”，“社会力量积极参与”，“跨区域协作平台”，“统一公民、法人代码”，“第一责任人负责制”，“加强信息网络防控网建设”。这里可以结合安防企业的业务特点梳理出三个大面：公共安全（面向政府），生产安全（面向企业），民生安全（面向个人）。

我们从这三个面可以看到传统安防企业可以拓展以下市场进行深耕细作，在公共安全方面：给平安城市建设进行二期三期建设的扩容增速，上高清上智能分析解码，上汇聚碰撞实战应用。从公安局业务进行横向关联、依法依规的进行条块覆盖，讲企业的优势解决方案进行变形重构再造，满足城管局，教育局，安监局，应急办等安全细分市场的需求。如下图所示，在围绕六大体系建设智慧城市的过程中，我们可以因地制宜进行市场策略和产品演化推进，满足一城一设的有效目标，开辟新市场，开展新业务，只有创新才能让传统安防企业在智慧城市建设发展中取得市场占有率。

智慧城市建设带给安防企业的挑战

智慧城市建设给安防企业带来了新的细分市场，但开辟这个市场能够有效项目落地成交收款还要解决多个难题，就智慧城市建设而言，笔者认为作为安防企业有如下三个挑战：

第一个挑战就是思维方式的转变。传统安防企业都在平安城市的打拼中形成了一些符合企业发展的思维定式，思维习惯。有的安防企业是厂商出生，具备很强的厂商思维，以现有产品和解决方案的适配来迎合市场，对同行业竞争分析如数家珍，殊不知智慧城市这块蛋糕不但吸引的是同业厂商，还吸引的是其他各类行业企业，比如运营商、集成商、大型软件开发商、城市市政基础设施供应商、通讯增值服务商、信息化厂商、城投金融公司、项目投资企业、咨询服务商等。这些不同类型的供应商中外皆有、服务业务繁杂。各种打单方式、智慧城市建设理念、方案、融资配套等花样百出。思维方式的转变就是在于你要学习，理解这个智慧城市市场的生态环境，分析他们的解决方案，利润来源，学习他们的优势技术、形成智慧城市集成商的思维方式。集成商顾名思义集大成者以为商。智慧城市的细分市场非常多，深浅不一角度不同。市场上没有一家供应商能够满足全市智慧城市建设项目需求，只有融合，集成这些不同领域，不同行业的优秀创新供应商，实现优质资源整合互补、才能合理分工为智慧城市建设提供一揽子解决方案，市场才能有序健康的发展。智慧城市建设这艘大船只有站的人多了，团结了，航向一致了，这艘艨艟巨舰才能乘风破浪，驶向远方。

第二个挑战就是产品和解决方案的快速反应与迭代。智慧城市建设是一个新需求，而且一城一设的建设模式也让传统产品和解决方案无法拿来即用，需要定制化程度很高。传统平安城市的适用面产品和解决方案都需要按照智慧子系统的建设要求进行扩展和升级，就以联网实战平台为例，过去的项目建设我们专注一类点二类点覆盖、前端设备规格、后端平台的各类实战技战法场景和应用功能模块。现在的智慧城市建设我们要复用升级这些优势资源，形成视频云+这样的平台，满足云计算、大数据、互联网+、物联网的建设环境升级，在共享、开放的城市信息融合的建设要求下，我们不但要设计跨警种的警务数据信息共享交换机制，还要设计原有系统难以面对的多源多维度的数据汇聚难题，传统警务数据不再仅限关系型数据库数据、PGIS地理信息数据、警情三台合一语音数据，还融合汇聚了其他委办局的各类政府大数据，包括电子数据交换边防海关EDI报文格式数据，国土资源与规划地质矿产的天地图格式数据，不同切片比例的时空信息DLG格式数据，医疗影像资源HL7格式数据，水电煤气人房关联的EAI格式数据等等。市场上鲜有一个通用的产品可以满足上述大数据的融合与分析，因此设计此类数据交换与共享平台就成为智慧城市建设发展中一个隐性关卡，而且是落地实施中难于逾越的技术壁垒，汇聚的数据存储共享交换问题据此解决之后，实战平台才具备了数据基础。然后联网的问题也接踵而来，传统平安城市联网平台解决视频专网建设和公安网建设的网络监控设备的联网问题和调取问题，视频监控资源以双网双平台来呈现，也产生了诸如智能前端采集设备、视频结构化服务平台、视频大数据存储平台等细分领域，同时随着警务技战法的深化应用与日常运维的不断发展，动态3D人脸识别、人车物特征识别、智能运维管理平台等技术和解决方案的市场也逐步形成，广大安防企业开始在这些细分市场做文章，形成了优势特色和新型实战应用，演变出合成作战平台，可视化指挥平台等需求，从而迭代形成新的细分智慧警务市场。因此，产品和解决方案的快速反应与迭代成为了制约智慧城市建设是否能够落地的挑战。

第三个挑战来自于智慧城市建设PPP模式的理解和掌握。智慧城市项目是一项投入大、建设周期长的大型工程，传统政府采购模式，一方面会造成财政压力较大，另一方面由于缺乏市场机制调节，不能保证项目有效经营的最大化。所以引入社会资本进入是目前解决此类项目问题的趋势。项目过程中，不仅需要鼓励社会资本从项目全寿命期的角度合理建设和经营设施，以提高项目产品和服务的质量，追求全寿命期的总成本降低和效率的提高，而同时政府又需要对项目拥有一定的管理监督能力，除了涉及国家公共安全、保密要求的项目，其余智慧城市项目有必要通过PPP模式，由政府委托国有资产运营公司和社会资本成立合资公司进行承建，双方共同经营、共享成果和风险共担。PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。它既是一种融资模式也是一种管理模式，所谓融资模式指的是政府方引用民间的资金，完成公共产品与服务，而所谓的管理模式是政府方引用民间的能力,完成公共产品与服务。为鼓励社会资本参与项目建设，增加社会投资总量，以基础行业发展带动相关产业的发展，促进整个社会经济稳步增长，自2014年起，国家各部委相继公布了很多关于政府和社会资本合作的法律文件和通知条例。国务院《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），政府大力倡导在若干重点发展领域创新融资机制，吸引和鼓励社会资本参与投资。财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号），制定PPP实操指南，从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面做具体规定；属于实施性、操作性文件。财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号），规范PPP合同管理，发布PPP项目合同管理指南。发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号），发改委PPP模式总动员，明确项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障，属于框架性、指导性文件。国务院《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（2016年），鼓励政府和社会资本合作。为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式，财政部2014年11月下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），提到政府和社会资本合作项目操作流程。安防企业在面临的智慧城市建设项目的过程中不可避免的遇到PPP项目的情况，传统安防企业对PPP项目的风险评估和操作是缺乏经验的，这样在立项之初就会面临一个新的挑战，如何跨越不熟悉PPP项目操作和投资模式，付费机制。只有解决了怎么算账的问题，才能进行下一步的智慧城市项目跟进决策。安防企业要评估分析测算这些建设风险、付费机制、投资模式，还需要和发改、财政、经信、城投、运营商线路租赁等多个部门进行本地化衔接，才能有效规避建设风险，准确测算建设收益，而这些专业背景知识往往是投资金融公司和咨询服务机构的专长，安防企业在面对这样的项目建设时不免专业知识储备不足，形成智慧城市运营的挑战。

智慧城市发展前景

智慧城市拥有广阔的发展前景，特别是经过前些年摸着石头过河式的探索中总结了不少经验与教训，形成了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出建设的新型示范智慧城市建设方向。新型智慧城市不是单一的硬件设备大集中的堆砌，也不是某一行业或领域的数字化建设，新型智慧城市是一个系统工程，没有唯一的定义解释说明。符合城市的发展的科学客观规律，有利于群众满意，有利于环境保护，有利于节能降耗，有利于效率提升，满足智慧城市建设当地的发展需要的建设就是值得肯定的智慧城市建设。

在智慧城市不断发展的未来，智慧城市建设的“毛细血管”将逐渐丰富，互联网+的浪潮也将随着政府服务的微信、支付宝城市服务渗透到千家万户，城市服务的各个行业里，移动应用终端和APP将成为智慧城市服务接入的标配，中国智慧城市建设在国家政策的强力推动下将会长足发展，随着各类智慧城市参与者的积极涌入，以及政府数据的不断开放，我国的智慧城市将取得进一步发展。可以推断，我国智慧城市发展前景将会凸显如下特点：

一是互联网企业参与到智慧城市建设的数量扩容：互联网企业将会以行业应用和云计算为切入点，通过开放的合作模式推动智慧城市的建设。同时，国家层面将通过财政改革、购买服务和政府引导等多种模式推动企业参与智慧城市的发展。目前，中国智慧城市建设呈现合作大于竞争的特点。智慧城市的建设是一个非常庞大的工程，其中涉及多个层面，需要生态系统中的各类厂商共同合作，才能做好智慧城市，需要通过建设模式的创新促进生态系统的衍变。

二是政企协同为主渐渐替代政府投资为主。智慧城市是城市信息化的高级形态，是包含全新要素和内容的城镇化发展模式。政府若既抓管理又管运营，将极易导致城市发展财政不足、可持续发展能力低、管理效率低下等诸多问题。而借助民间资本的力量，将市场机制和经营理念引入城市管理，则可既拓展城市管理的综合资源，又提升城市管理的能力和质量。事实已经证明，政企协同比政府投资为主的方式更有利于智慧城市建设实施，因此未来智慧城市建设发展这种趋势将更明显。

三是智慧社区智慧园区将成为智慧城市入口的争夺点。智慧社区智慧园区作为智慧城市的重要组成部分，是城市智慧落地的触点，是城市管理、政务服务和市场服务的载体。随着智慧城市的推广以及新一代技术的普及，智慧社区智慧园区的项目必将迎来新一轮的快速发展。各企业将会加快在智慧社区行业的布局。智慧社区智慧园区入口的争夺，将会随着模式创新、技术推广和数据沉淀而日趋激烈。

四是大数据发掘将提升智慧城市体验。随着云计算信息技术的逐步成熟，各地的智慧城市数据中心建设均加入了云计算，大数据的概念，通过数据中心的云化建设，更大化地提升数据中心海量数据的支撑能力。除此之外，一些智慧城市产业链的大鳄已开始在大数据方面加大投资，同时也将智慧城市平台作为大数据获取的来源。未来五年，在整合智慧城市平台建设中，通过大数据发掘等方式实现智慧城市体验提升和商业变现的成功案例明显增多。

结束语

本文通过对于近两年国内智慧城市建设的发展现状与特点的分析，结合笔者参与的智慧城市建设经验深入探讨了智慧城市建设带给传统安防企业的发展机遇，通过项目案例实践总结了智慧城市建设带给安防企业的挑战和发展前景和特点，勾勒出智慧城市建设带给安防企业的机会与挑战。

智慧城市建设带给安防企业的机会与挑战是令人激动万分的，安防行业发展的几十年唯一不变的就是变化，外部环境的变化、技术领域的升级与变更、新产品、新理念的此消彼长，让安防行业的弄潮儿们乐此不疲。我们用创新引领未来，拥抱变化。为城市的建设和发展贡献自己的技术、产品和方案。智慧城市给了我们更大的舞台，更多的观众和更激烈的竞争。但只要那颗服务城市的心不变，深耕细作属于自己的细分市场，努力进步迎接三大挑战，夯实城市多源多维度异构大数据基础，抓紧城市发展是第一要务，紧紧围绕安全、高效、开放、人文、健康、绿色六大体系。智慧城市建设终将让我们收获成功的喜悦。！

作者单位：佳都新太科技股份有限公司