新时期促进大学生创业的法律制度研究

祁成

摘要：大学生的创业离不开法律的支持和保护，而我国关于大学生创业的法律制度存在诸多问题，本文从大学生创业必要性出发，对大学生创业法律制度的完善提出了自己的建议。

关键词：大学生创业；问题；法律制度；构建与建议

中图分类号：D920.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01

为缓解大学生就业难的问题，国家相继出台了一系列鼓励和帮助有想法、有条件的大学生进行自主创业的措施，以创业促就业。然而，创业难，成功创业更难，当前我国大学生创业实践中存在着种种问题，反映出我国当前大学生创业法律制度的构建急需进一步的完善。

一、以法律手段促进大学生创业的必要性

（一）是救济大学生创业权利的需要

无救济则无权利，创业就是就业，大学生享有创业权利已成为不争的事实。在我国当前创业法律制度不够完善的情况下，创业权作为一种基础性的权利，离不开法律的引导和保障。

（二）是建设劳动力市场的需要。

劳动力市场的建设离不开以创业带就业的倍增效应。根据目前最新的统计分析，平均1个人创业可以带动近5个人就业。以法律手段促进大学生创业对实现上述倍增效应，建设良性互动的劳动力市场有重大作用。

（三）是缓解社会矛盾构建和谐社会的需要。

和谐社会意味着要减少社会矛盾。大学生作为“三无”人员，在创业过程中不可避免的会受到歧视和侵权，通过法律手段对其创业权利进行适当的救济，可以将复杂的经济问题转为法律问题，利于缓解社会矛盾。

二、当前大学生创业法律制度存在的问题

（一）相关立法不够完善

1.缺乏专门法律，相关规定多且乱。比如仅仅有关大学生设立企业的主体资格方面的规定就有《高等教育法》和《关于大力推进高等学校创新教育和大学生自主创业工作的意见》等多部法律文件；

2.立法层次较低，相关规定笼统而抽象。目前，我国主要的创业法律是《就业促进法》，其对大学生创业进行的阐述和规定比较笼统，可操作性不强。

3.部分规定破坏了法律的严肃性和市场的公平竞争。比如有地区规定大学生在创业初期，若公司经营行为存在轻微违法违规行为，事后能主动纠正且未造成严重社会后果的，皆可免予经济处罚等，笔者认为这种以放松法律的执行力度来为大学生创业行方便之门是不可取的。

4.反对大学生创业歧视的立法力度不够。刚毕业就创业的大学生在很多社会人眼里属于“三无人员”，其在创业过程中往往会遭受各方的歧视，而我国现行的大学生创业法律制度中即使有一些诸如公平就业创业的规定，也大都比较笼统，缺乏有效的监管和执行。

（二）权益难以得到法律的救济

市场经济中，自主创业的大学生是弱势群体，急需相关的优惠政策和“绿色通道”，但这些优惠政策因缺乏法律上的强制性，具体落实到的时候往往大打折扣，加之市场经济下公益救济的稀缺性，使得大学生的创业合法权益得不到或不能及时得到切实的保障。

（三）大学生创业的法律意识薄弱

一是不懂法，常见的比如成立公司的资格，公司印章的使用与管理，以及如何签订合法合同等，大学生对这些问题缺乏深入的了解，一旦出现问题，补救起来成本较高；

二是不知道怎样运用创业法律来规避创业过程必须面对的风险，比如场地租赁风险、客户违约风险等，他们中的相当一部分为了规避风险而选择了风险较低但不熟悉的行业。

三、构建大学生创业法律制度的若干建议

笔者认为，当前探讨大学生创业法律的问题，要宏观和微观想结合。宏观上要确立大学生创业法律制度的的构建原则，微观上兼顾考虑到大学生创业法律意识的培养与创业法律制度的完善这两个内外因方面。

（一）确立大学生创业法律制度构建原则

第一，保障大学生创业权利原则。没有救济就没有权利，国家应该在大学生创业的立法层面，司法解释，行政管理等各个环节都体现这一原则。

第二，反歧视原则。确定反创业歧视原则，并尽可能的将违背反歧视原则的处罚内容具体化，有助于形成尊重和善待大学生创业者的社会氛围。

第三，公平与效率相结合原则。大学生创业法律制度构建过程中要考虑到公正的因素，还要考虑该制度构建和实施过程中的节奏，既不能一味求快，也要讲究效率。

（二）培养大学生的创业法律意识

首先，除了加强创业理论教育的学习外，还要通过开展相关法律知识竞赛、定期专家论坛、“杰出创业校友进课堂”讲座等形式，来增强大学生的法律意识和创业兴趣。其次，高校应设立专门的公益类机构——大学生创业法律服务中心，一方面在此机构内或和基础部合作开设创业法律意识教育公开课，另一方面还应该和学校的创业就业部门和校外法律援助机构合作，几个部门间可在自己侧重的范围内开展有针对性的培训计划和活动。

（三）完善大学生创业的法律制度

目前，我国的大学生创业法律存在着诸多的问题，这些问题的解决不是一蹴而就的，需要多部门的配合，也需要有一个过程。

1.正式立法前，重视司法解释的过渡作用

国家立法机关短期内成立一部诸如《大学生创业法律实施细则》类的专门法律，笔者认为是不现实的，不但工程量浩大，还涉及许多立法技术、现实难题和国内外借鉴的问题。在正式立法前，可对现有的创业法律规范中重点存在的问题，如可从税法、担保法和中小企业促进法入手，以附则或细则的形式逐步补充说明或做出相应司法解释，为大学生的创业提供税收优惠和融资帮助。

2.完善执法机构和法律监督机制，增强大学生创业法律法规的可操作性

政府应重视创业政策和已有创业法规的实施和落地，完善执法机构和法律监督机制，在重视社会公益救济力量的同时，还要完善大学生创业的社会化服务体系，努力增强大学生创业相关法律制度的可操作性，为大学生自主创业的成功保驾护航。

參考文献：

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