有序承接政府转移职能工作

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》（厅字〔2015〕15号）精神，服务全面深化改革大局，天津市科协充分发挥科技类社会组织优势，稳妥、有序地开展了所属学会承接政府转移职能工作，现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

科协组织承接政府转移职能工作是中央全面深化改革、加强和改进群团工作的重要部署和具体举措。天津市科协作为联系全市广大科技工作者的桥梁纽带和科技类社会团体的业务主管单位，深感在全面深化改革进程中的责任之重、任务之重，因此积极从破解“政府能转”和“学会敢接”这两个难点入手，潜心研讨政策、深入调查研究、提出指导建议，为学会稳妥、有序承接政府转移职能提供了有力支撑。

（一）抢抓机遇，主动作为

2015年，天津市科协认真学习研究《中共中央办公厅 、国务院办公厅关于印发〈中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案〉的通知》和中国科协关于学会有序承接政府转移职能的工作部署，及时向有关市领导汇报中央指示精神，市领导明确要求市科协要认真贯彻落实中央精神，开展调研摸底工作，努力采取有效措施，推动天津市科协所属学会有序承接政府转移的科技类社会化公共服务职能，拓展服务领域，提升学会能力，扩大社会影响，服务改革大局。同时，市科协积极向市委、市政府报送了贯彻落实相关会议和文件精神的专项请示；起草了《天津市科协所属学会有序承接政府转移职能工作实施方案（征求意见稿）》。

（二）精心策划，摸清底数

目前，市科协所属市级学会达153个，虽覆盖面较广，但各自组织基础、发展速度、服务水平还不均衡。市科协在吃透文件精神基础上，认真梳理分析科协工作实际和学会发展现状，理清工作思路，加强调查研究，广泛开展学会承接政府转移职能调研摸底工作，共向全市学会发放调查问卷153份，并通过实地考察和召开座谈会、调研会等形式分组、分片对学会承接政府转移职能情况进行了专题调研。初步统计，截至2015年年底，34个市级学会共承接了64项政府转移职能及相关任务，主要集中在科技奖励、科技人员继续教育和科学技术评价等方面，并显现出了一定的优势和特点。其中，政府委托方式37项，政府授权方式19项，学会与政府部门联合组织4项，学会自行组织4项。另据调查，七成以上的市级学会希望承接政府转移职能。其中，54家学会拟承接的104项职能具有工作基础，包括科技奖励、决策咨询、人才评价、科技评估、继续教育、标准制定、机构评价、职称评审等8类职能。同时，市科协加强与各委办局沟通协调，相继走访了市人社局、市编办、市发改委、市工信委、市科委、市规划局、市场监管委、市消防局等政府部门，与各部门领导就学会承接政府转移职能工作进行了深入座谈交流，大家纷纷表示将在市委、市政府的统一部署下，全力配合市科协做好相关转接工作，共同推动天津行政和科技体制深化改革工作顺利开展。

（三）提升能力，强化保障

有序承接政府转移职能，学会能接得住是基础。市科协深入实施“学会创新和服务能力提升計划”，持续支持学会提升服务创新、服务社会和政府、服务科技工作者、服务自我发展的能力，重点培育了20个社会信誉好、发展能力强、学术水平高、服务成效显著、内部管理规范的综合示范学会，使其在竞争中成为政府转移职能信赖的选择对象。同时，市科协积极引导所属学会依法、自主、民主办会，推进学会班子和秘书处建设，推动新换届学会普遍建立监事会，建立和健全自我管理、约束、监督机制，建立健全与承接职能相适应的规范运行机制。加强学会服务会员和科技工作者的能力，着力提高服务水平，不断增强对会员的吸引力、凝聚力和影响力。

（四）稳妥操作，有序推进

市科协多次召开所属学会有序承接转移职能工作研讨会，传达学习领导讲话和文件精神，介绍中国科协和其他省市科协开展学会承接政府转移职能工作的基本情况，并就团体标准制定等问题进行有针对性的专业培训。通过沟通交流，各学会充分认识到承接政府转移职能对学会既是机遇又是挑战，能激发学会的积极性和创造性，又可以检验学会服务社会的能力，因此既要有先行先试和边学边干的精神，更要抓紧做好思想上、制度上、技术上、程序上等各方面的准备。

（五）典型引领，示范带动

天津市科协按照全面深化改革的总体部署，积极搭建科协组织有序承接政府转移职能平台，协助有关部门做好职能转移工作。2015年，经市人力社保局授权，市科协顺利承接了天津市自然生物医药技术专业和民航飞行技术系列专业技术职称评审，创新了为天津科技工作者服务的方式手段。该项工作是市人社局职称改革的重点工作，开创了全国科协系统内开展全市性专业技术职称评审工作的先河，得到中国科协主要领导的首肯。在生物医药技术专业职称评审过程中，市科协精心组织、周密安排、多措并举、严格把关，保证了首次评审工作的顺利实施，最终16位申报人员通过评审，其中研究员7名、副研究员8名、助理研究员1名。科协组织开展职称评审工作，使全市专业技术人员申报渠道更加畅通，受到了企事业单位、特别是非公经济组织的欢迎。在科协的示范带动下，一批学会扎实开展了科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制等政府转移职能工作，如市计算机学会被市工信委推荐为资质认定地方机构，承担计算机信息系统集成企业资质认定等4项政府转移职能；市造船学会以委托评审方式，开展船舶工程和海洋工程2大类16个专业的等级职称评定工作；市消防协会开展消防职业技能鉴定，颁发国家人社部和公安部消防局认可的职业资格证书；市输血协会组织专家制定天津市医疗机构输血科（血库）基本标准，经天津市卫计委主任办公会审定，在天津本地执行并被纳入医疗机构执业许可证（副本）校验管理。

二、存在的主要问题

目前，市科协虽组织所属学会围绕承接政府职能转移工作进行了一些尝试和探索，但由于受诸多因素限制，活动开展尚不够深入、扎实，还存在着很多的困难和问题需要解决。

（一）工作机制尚待完善

缺少相应的政策法规和牵头部门，多数政府部门还未明确转移清单，转移职能工作组织化程度不高，工作推动机制尚未形成，没有形成系统、成熟的转移路径。

（二）转移方式不够明确

学会开展的承接政府转移职能工作以自发为主，或是依托挂靠单位开展的“体内循环”式定向委托，缺乏有效竞争和公平评价，转移形式多是由政府部门口头授权，多呈阶段性、临时性特点，缺乏连续性和稳定性。

（三）学会基础比较薄弱

部分学会自身缺乏支撑条件，在专职人员设置、办公场所、办公经费方面亟待改善，应大力支持学会加快推进办事机构实体化、职业化、专业化进程。

三、下一步工作计划

（一）加强顶层设计

在市委、市政府的领导和中国科协的具体指导下，推进成立学会组织有序承接政府转移职能领导小组及办公室，将科技社团有序承接政府转移职能工作纳入天津深化改革工作的总体安排，统筹协调承接政府转移职能各项工作。对已承接政府转移职能的科技社团，市科协将及时跟进，开展承接能力培训及工作指导，提升科技社团服务的能力和水平。

（二）健全工作机制

推动市委、市政府召开工作部署会，建立分工责任制度，明确政府部门、科协、学会各方责任，明確各部门待转移的职能清单。建立例会督导制度，定期协商制度，研究制定阶段目标和推荐重点，定期向市委市政府汇报工作进展情况。

（四）争取政策支持

加强与政府部门的协调联系，积极争取各委办局对学会承接政府转移职能给予财政、税收等方面的政策优惠，保障转移职能工作经费。按照有关规定将政府转移职能与政府购买服务相结合，对学会承接的职能进行专项购买，逐步形成可复制可推广的经验和模式。

（五）统筹组织资源

努力把具备承接政府转移职能基础条件的学会组织纳入工作范围，加强对学会自身能力建设和工作制度化、规范化的指导。要凝聚力量、练好内功、提升能力，探索学会治理结构和治理方式改革，学会专兼职人员人事改革，学会与支撑单位脱钩等，确保学会在承接职能时接得住、担得起、干得好。

（六）加强人力保障

依托市科协现有机构，增加“承接政府转移职能”工作职能。筹划组建学会服务中心，全面指导学会开展承接政府转移职能工作。搭建政府转移职能公共服务平台，建立学会有序承接政府转移职能的绿色通道。研究制定学会承接政府转移职能相关工作管理办法和行为规范，确保承接政府转移职能工作公开、公平、公正。