以提升能力为抓手 扎实推进学会承接政府转移职能工作

学会承接政府转移职能是深化行政体制改革、加强和改进群团工作的内在要求，是科协系统深化改革的重要内容。近年来，济南市科协把承接职能工作列为学会服务社会管理创新的重要工作，作为学会能力提升工作的重要抓手，认真谋划，扎实推进，力求实效。

一、基本情况

济南市科协高度重视学会承接政府转移职能工作，认真贯彻落实中国科协、山东省科协的部署要求，学习文件，调研摸底，成立机构，开展试点，鼓励支持所属学会在承接政府转移职能方面进行探索和实践，取得了积极的进展。调研显示，截至2015年年底，市科协所属80家学会有14家学会承接了28项政府转移职能及社会化服务项目，占学会总数的17.5%。在承接的项目中，科技评审评估有11项，占39.3%；职业资格认定有1项，占3.6%；技术标准研制有2项，占7.1%；科技奖励推荐有5项，占17.86%；培训、社会化服务等其他项目有9项，占32.10%。

二、主要做法

（一）加强组织领导，为学会承接政府职能提供保障

2014年，济南市科协启动实施了学会承接政府转移职能试点工作，起草下发了《关于认真学习中央领导同志指示精神、推进学会有序承接政府转移职能的通知》，成立了学会承接政府职能领导小组，由科协主要领导担任组长，制定了学会有序承接政府转移职能试点工作方案，就推动学会有序承接政府转移职能提出了具体要求。各相关学会将承接职能工作列入重要议事日程，召开理事会研究制定承接方案，组建专家团队，抓好工作落实。

（二）做好沟通协调，积极争取政府部门委托项目

济南市科协与市民政局、经信委、水利局、卫计委、园林局、气象局、建委等市直有关部门多次沟通，了解政府部门转移职能情况，汇报科协所属学会工作情况，积极向政府部门推荐实力强、信誉好的学会。市科协多次召开学会有序承接政府转移职能座谈会，邀请政府部门领导出席，并就承接工作提出意见建议。针对挂靠单位是政府部门的学会，市科协努力推动所属学会与相关部门的沟通协商，积极争取政府部门转移职能及购买服务项目，如风景园林学会、土木建筑学会，分别挂靠在园林局、建委，经过学会积极争取，风景园林学会承担了“花园式单位（小区）评审”等职能项目，土木建筑学会承担了“建筑业新技术应用示范工程验收评估”等项目。近年来，济南市民政局、财政局每年拿出100万元以政府购买服务的形式支持社会组织开展公益服务项目。市科协积极与市民政局协调，推荐多家所属学会参与申报，并成功获得济南市社会服务专项资金支持，如济南心理学会承担了“心理健康进社区”示范项目，济南护理学会承担了普及公众急救与慢病防控知识试点项目，济南心理卫生协会承担了孤独症儿童心理援助示范项目，济南市抗癌协会承担了癌症康复救助示范项目。市科协指导上述学会积极开展项目活动，按期向民政局提交总结报告，得到了民政局的好评，学会的自身实力也大幅增强。

（三）加大支持力度，引导学会申报承接政府转移职能项目

市科协对学会工作进行统筹，将承接职能作为学会能力提升项目的重要内容，拨出专项经费进行支持，保障了承接职能工作的顺利开展。经过组织发动，有30家学会申报了50余项拟承接的政府转移职能或社会化服务项目，其中包括设立科学技术奖、科技项目评审、技术鉴定、资质评价、评估、技术职称评定、技术标准规范编制、技能培训考核及其他社会化服务项目。市科协按照学会能力提升专项的要求，统一对申报项目进行审核，确定济南计算机科学技术奖等30个项目列入能力提升重点项目。同时，加强指导协调力度，帮助学会解决承接政府转移职能中遇到的相关问题。

（四）凝聚专业人才，为学会承接职能工作提供智力支持

专业人才队伍的素质高低是学会能否承接好政府转移职能工作的关键。市科协引导学会加强与高校、科研单位和企业的联系，更多地吸引高层次、多学科的专家参与到学会中来，为学会承接政府转移职能提供有力的人才保障。济南计算机学会注重发展高校、科研单位、企业等专业人才成为学会会员，目前共有专家会员70多名，能够满足科学技术奖评审、软件大赛作品评审、青年教师培训等专业人才需求。在开展济南计算机科学技术奖项的评审中，组织了由山东大学曾广周教授、山东交通学院顾一中教授、山东大学贾智平教授、济南大学董吉文教授、 济南市经信委原副主任济南软件行业协会主任孙志忠高级工程师等省内知名专家组成评审委员会，為评奖工作顺利开展提供有力的智力支持。

三、主要成效

（一）学会服务政府和社会能力明显提升

学会承接政府转移职能工作开展以来，在济南市科协的跟踪指导服务下，济南市科协所属学会开展了大量社会反响较好的活动，有效提升了学会服务政府和社会的能力，获得了多方好评。济南风景园林学会接受市园林局委托，圆满地完成省级“花园式单位（小区）”、“园林绿化优质工程”的评审工作，开创了市级园林系统学会承担评审工作的先河。风景园林学会还积极参与编制山东省的园林技术标准，编制完成了山东省《行道树栽植及养护技术规程》《城镇道路绿地养护管理标准》《城镇河道绿化技术规程》及《城市湿地公园园林工程技术规程》四项标准，通过了山东省住建厅、山东省质监局组织的专家审定会，批准为山东省工程建设标准并正式出版发行，加快了山东省城镇绿化建设事业的规范化、标准化进程。济南质量管理协会接受市经信委委托，开展了全市企业技术中心评审工作，心理卫生协会接受民政局委托开展了孤独症儿童心理援助项目，饮用水安全研究会接受公用事业局委托开展了商河县饮用水水质提升技术服务项目，公共营养师协会接受商务局委托开展了餐饮企业公共服务平台建设，受到有关政府部门的好评。

（二）学会服务创新能力明显提升

济南市科协所属学会紧紧围绕当前社会实际，开拓创新，积极作为，将学会承接政府职能工作与行业创新发展、提升企业科技创新能力紧密结合，收到了良好的社会效果。济南饮用水安全研究会承担的水质化验员技能考核培训、土木建筑学会承担的建筑业“四新”推广应用专业培训等，为企业人员进行专业技术培训，推动了新技术的广泛应用，提高了企业的技术素质和技术积累，为企业科技创新做出了贡献。

（三）学会服务科技工作者能力明显提升

学会通过承接职能项目，搭建了科技工作者成长成才的平台，拓展了学会的工作领域，服务科技工作者的能力不断提高。济南计算机学会、安全生产协会、水利学会在社会力量设奖方面积极进行探索，成功地组织了济南计算机科学技术奖、安全生产科技奖、水利科技奖的评审工作。其中，济南计算机科学技术奖共收到来自高校、企业、科研单位申报的参评项目41项，涉及山东大学、山东师范大学等33所高校、浪潮电子信息产业股份有限公司、山东旗帜软件股份有限公司等8家企业，内容包括云制造服务平台支撑系统及应用、海量存储系统关键技术、基于动漫和虚拟现实技术的消防应急预案演练系统等信息科学技术的前沿科研成果，体现了奖项的学术权威性，赢得了科技工作者和相关单位的认可。

（四）学会自我发展能力明显提升

济南市科协所属学会通过学会承接政府职能工作的开展，扩大了影响，提升了水平，自我发展的能力明显增强，为学会发展壮大打下了坚实的基础。各学会在承接职能过程中建立健全了会员管理办法、财务管理制度、秘书处管理制度等学会规章制度，规范了学会活动内容和方式，确保承接职能工作顺利进行。济南数量经济与技术经济学会还探索采用市场化机制参与政府购买服务，相继承担了社会组织评估、科技社团有序承接政府转移职能专项评估等项目，学会经济实力有了进一步增强。

四、工作体会

（一）转变观念，提高认识是前提

近几年来，随着改革的不断深入和政府职能的逐步转变，科协所属学会在承接政府职能转移方面必将承担更多任务。科协组织要针对学会在承接职能方面遇到的新情况、新问题，及时研究，加强指导，帮助学会转变“等、靠、要”的观念，不断提高认识水平，提升承接职能的积极性和主动性，认真探索和大胆实践，确保承接职能取得实效。

（二）提高学会能力是关键

承接政府转移职能关键是要不断提升学会的创新和服务能力，保证职能项目接得住、接得好。市科协注重抓好学会提升能力工作，2014年启动实施了学会能力提升工程，按照“以奖促建、项目资助”两种方式，支持学会全面提升服务创新的能力、服务社会和政府的能力、服务科技工作者的能力和自我发展的能力。实施内容包括“1+6”板块，“1”即创建综合示范学会，“6”即六个专项，包括学术创新专项、科普创新专项、决策咨询专项、科技（人才）评价专项、人才培养和继续教育专项、科技服务专项。其中科技（人才）评价专项、科技服务专项主要面向学会承接政府转移职能项目。工程实施两年来，有4家学会列入综合示范学会创建单位，30家市级学会的79个项目列入能力提升重点项目。工程实施以来，科协所属学会的综合能力有了切实的提高，学会的凝聚力、影响力、經济实力进一步增强，承接政府转移职能的能力不断增强。2015年，市科协入选中国科协学会创新与服务能力提升引领奖励项目，获奖励经费100万元。

（三）建立长效工作机制是保障

市科协高度重视学会有序承接政府转移职能工作，将学会承接政府转移职能工作与学会创新和服务能力提升工程、创新驱动助力工程等项工作统一起来，形成长效工作机制，采取项目资助的方式，对重点项目、重点工作在资金、人员上予以保障，提升了学会承接政府职能的工作成效。

（四）加强人才队伍建设是根本

承接政府转移职能离不开高水平的人才队伍，科协具有人才荟萃、联系广泛的优势，应多方组织高校、科研院所和有关单位的专家资源，建立科协学会专家库，形成人才团队，为学会承接政府转移职能提供强有力的人才智力支撑。在工作中，市科协强调学会要借改选换届的时机，加强学会理事会建设，大力发展专家会员，推动产学研结合和老中青结合，将高层次的专家学者、企业家吸纳进学会理事会，提升学会的学术权威性，保障承接政府转移职能工作顺利进行。