机关事业单位养老保险制度改革研究

刘建伟

摘要：机关事业单位养老保险制度是我国整个社会保障体系的重要组成部分，然而，存在于同一社会体系下的具有差异的养老保险制度并不利于社会的稳定。因此，关于机关事业单位养老保险制度的改革已成了当下的热点问题，是以改革行动的实施应在明确改革目的的基础上采取适当的措施及方式，将建立统一的职工养老保险为目标以适应经济体制市场的迫切需求。本文正是基于这一前提，对机关事业单位养老保险制度的改革进行了研究。

关键词：机关事业单位；养老保险；改革

中图分类号：F840.67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

目前，我国已逐渐步入了人口老龄化阶段，如何在现有的基础上进行改革以切实保障每一位机关事业单位离退休员工的生活水平，建立一套体系完备的养老保险制度已成为了社会关注的热点问题。作为社会保障制度的最基本内容之一，在上世纪八十年代我国的养老保险制度改革已经开始启动，但其成效主要体现在各大企业当中，机关事业单位的成效相对迟缓。针对这一现状，笔者进行了以下一些方面的研究。

一、我国机关事业单位养老保险制度的现状

就目前而言，我国机关事业单位养老保险制度还缺乏统一的法律约束管理，往往各自为政。因此，这导致了机关事业单位养老保险制度发展的极度不平衡，由此引起了各种矛盾的激化，也影响了相关制度改革的进一步发展，这主要表现在以下几个方面。

1.缺乏明确统一的政策法规支撑

自从机关事业单位养老保险政策试运行以来，就国家层面而言，只是笼统地要求先进行试点运行再大范围推行，而各级的经办机构，只负责执行本级相关政府颁布的有关措施加以实施。这样做的结果就是各地论调不一，导致了全国范围内政策的不匹配和不协调，影响了社会的公平和稳定。就目前的状况来说，不论是从改革的力度还是强度考虑，机关事业单位都远远滞后于企业。因此，若不及时加快有效的改革行动，将严重影响整个社会的改革进程。

2.筹集给付机制不完善

首先，从筹资的角度来看，目前人们所缴纳的保险金全部归于社会统筹基金，因此，虽然已经实施了个人缴费制度但仍无法从根本意义上建立起个人账户。因为在退休人员开始领取自己的养老金时，这些金额是统一由社会统筹基金中支出的，这样的弊端在于养老保险的金额与前期缴费并不存在关联，无法体现出兼顾公平、效率优先的原则。此外，养老金的支付项目也没有统一，有些地方只需支付个人的基本养老金，而有些地方除了前面提到的以外还需支付抚恤金、丧葬费等额外费用。

3.部门职能交叉，管理体制不统一

由于当下管理实施层部门众多，而其各自分管的事物有所重合，常常因协调不妥当而导致一家事两家管的局面，易引起冲突。另外，养老金发放形式不一，其中主要有全额收缴全发放与差额收缴、差额拨付两种方式。前者实行社会化发放而后者往往由经办机构委托发放，这常常导致离退休人员不能按时领取到他们的养老金或干脆领不到，严重影响了他们的正常生活水平。

二、我国机关事業单位养老保险制度的改革措施

1.妥善解决新老制度的衔接问题

在进行机关事业单位养老保险制度改革的基础上，要注意新制度与老制度的衔接，达到新老制度下离退休人员的待遇基本保持平衡。在进行数据测算时，要注意采集不同单位、级别等合理数据，以此确定退休金的发放，兼顾好各方面的情况。此外，相关人员还应注意到养老保险制度并不是一个孤立的体系，因此养老保险制度的改革还应统筹兼顾各方面的制度体系，例如人事制度、医疗制度等，注意其相互影响、相互制约的关系，如此才有助于养老保险体制改革的顺利实施。

2.养老金调整机制

就目前各国的养老保险制度来看，养老金的调整主要依据于社会经济的发展以及物价的上涨等情况进行具体实施。因此，在实际拨付养老金时，会根据具体情况在一定程度上的上涨部分养老金，让离退休人员也能享受到社会经济发展带来的好处，使他们的生活保持一定的水平而非工资的延续。但是，由于目前各地养老金的调整水平不一而引起实际金额差距过大导致社会不稳定，引发各类矛盾。据此，机关单位可按其单位性质单独建立一个体制，使离退休人员的养老金与在职人员的工资分开发放。其具体的实施步骤表现为：其一，离退休人员的养老金浮动并不一定要与在职人员的工资调整同步，可依据当时的物价变动情况进行具体的调整；其二，两者调整的幅度并不需要完全相同，可具体表现为按照部门、职位等的不同进行一定程度的调整，允许离退休人员实际所得养老金有所差别，但差别不能过于悬殊。

三、结论

总而言之，机关事业单位养老保险制度改革的实施是为了建立更加完善的社会保障制度，减少社会矛盾，这满足建立社会主义市场经济体制的客观要求。当然，这一过程并不是一蹴而就的事情，需要各行政单位共同努力推动和完善，建立起一个统一的、规范的、强制的且具有中国特色的机关事业单位养老保险制度。同时，也应充分考虑机关事业单位的特点和国际惯例，相信只有这样，才能推动这项改革的顺利进行。

参考文献：

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