规范投资计划管理 推进电网协调发展

黄梦兰++秦笑

摘要：投资计划管理作为保证电网健康发展的重要环节，必须遵循公司发展战略，以建设安全可靠、适应市场需求的电网为中心，实现公司的可持续发展。在管理过程中，项目的选择必须坚持电网的宏观概念，以市场需求为导向，做好前期规划调研、工程建设跟踪，确保投资计划管理方法的科学性和先进性，有利于各级投资计划管理有机衔接、科学协调，使投资计划管理为电网的经济、高效发展服务。

关键词：投资计划管理；电网；协调发展

中图分类号：F204 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01

一、管理目标描述

1.管理理念

以省公司发展战略为指导，集约化、扁平化、专业化为方向，突出规划引领、强化计划管控，建立市公司发展和信阳电网发展统一规划、集中管理的一体化投资计划组织体系，统筹投资计划编制，实现各专业相互协调，各类规划计划有机衔接，保证规划计划的科学性、完整性和一致性，提升市公司发展水平和信阳电网运营效率。

2.管理范围和要求

（1）管理范围。纵向：从项目可研编制、设计、开工、竣工、投产到交付使用全过程参与管理。横向：协调可研进度、工程实施、资金安排、市场变化、技术支持等关系。

（2）管理要求。为适应集约高效的“大规划”体系建设，形成公司投资计划闭环管理，做到各级投资计划管理的有效衔接，实现 “三强化、三提升、四个一”的管理目标。

“三强化”：强化规划统筹、强化计划管控、强化技术支撑。

“三提升”：提升发展质量、提升管理效率、提升综合效益。

“四个一”：规划一个本、计划一条线、管理一个口、信息一平台。“规划一个本”就是公司规划与电网规划要做到各类、各级规划的有机衔接，实现统筹协调一体化规划；“计划一条线”就是各专业计划、各层级计划要以综合计划为主线，统一编制上报，综合平衡、下达实施和优化调整；“管理一个口”就是各类、各级、各专业规划和计划要纳入总体规划和综合计划，实现发展部门归口管理和综合协调，专业部门协同配合和业务指导；“信息一平台”就是建立统一的规划计划管理信息系统和规划设计一体化信息平台，统一归集和管理公司规划计划数据信息。

二、主要流程

1.年度建议计划编制

投资计划建议划编任务下发后，市公司发展策划部首先组织建设管理部门（建设部、配网办）对续建项目情况进行落实，建设管理部门编制续建项目里程碑计划建议，发展策划部在里程碑计划的基础上编制续建项目投资建议计划，经公司领导审批后上报省公司。

2.年度综合计划编制

省公司下发综合计划编制任务后，市公司发展策划部对任务进行分解下达，建设管理部门（建设部、配网办）编制所有项目里程碑计划建议（含新开工项目里程碑计划），发展策划部根据省公司确定的原则，组织建设管理部门（建设部、配网办）编制综合计划中电网基建投资计划内容，经公司领导审批后上报省公司。

三、评估与改进

1.评估办法

电网基建投资计划管理的目标是全面完成公司的年度电网基建投资任务，最终实现电网建设发展规划，其评估步骤和衡量标准为：

（1）电网基建投资计划的科学性、合理性、准确性。电网基建投资计划管理是否能对电网基建投资管理起到龙头作用，首先取决于计划的科学性、合理性、准确性，重点体现在两个方面：一是电网基建投资计划设定的指标要科学，能够指导电网基建工程重要建设阶段工作；二是投资计划的时间设定既要紧密结合省公司里程碑计划，又要符合公司实际情况，确保电网基建工程在建设能力范围内如期完成。

（2）电网基建投资计划管理机构体系的完整性。电网基建投资计划管理机构体系是进行投资计划管理的组织保证，目前公司电网基建计划管理机构健全，计划管理人员配备齐全，各项投资计划的管理部门和人员各尽其责，能够保障计划管理的顺利进行。

2.存在问题

（1）现有的电网基建投资计划评价考核体系还比较粗放，存在考核标准不够细致、考核指标不够完善等情况。

（2）虽然对电网基建投资计划执行情况进行跟踪分析，但对于分析结果的反馈应用还不足。

3.改进方向及对策

（1）不断完善、细化现有的电网基建投资计划考核体系，逐渐把投资计划管理中的每一个环节和每一项工作量化到考核体系中，细化评价标准，真正反映各级管理部门及人員的计划执行水平，促进电网基建项目的全过程管理工作。

（2）不仅要对电网基建投资计划执行情况进行严格细致的评估、分析、考核，还要用分析结果来指导关键计划的下一步执行，对影响计划执行的不利因素进行预警，提前采取有效措施，主动化解投资风险，使工程建设一直处于受控状态。同时，随着管理的深入，要不断探索最佳管理方法，不断优化管理流程，最终达到提高电网基建项目建设效率的目的。

四、应用效果

1.实现了各类、各级计划管理的有机衔接、统筹协调

围绕规范业务工作“三流程”（规划编制、前期工作、计划编制）、构建项目数据“三个库”（规划项目库、投资项目储备库、规划数据库）、实施计划管理“四统一”（统一编制、统一上报、统一下达、统一调整）、强化过程管控“三环节”（发展规划审批、前期计划审批、综合计划审批），对规划计划体系工作流程进行全面梳理和优化，实现管理清晰、决策规范、流程顺畅、管控有力，突出规划计划的“龙头”和“综合”作用。

2.实现了规划、前期、储备与计划的有机衔接

一是各单位编制年度投资计划时，根据公司经营状况、年度总投资规模、项目排序以及各专业投资规模，全部从储备项目中提取，为建议计划上报提供数据支持，满足计划和预算编制的灵活性要求，提高工作效率，保障投资效益，实现了规划与计划的无缝衔接。二是确保规划中重要、紧急的项目及时安排计划，保证重点项目的实施、避免项目漏报、误报，加强规划的引领作用。同时，使得前期模块与储备库模块间的业务衔接更加紧密，符合公司规范项目前期工作的管理思路。加强了业务流程横向集成，理顺各业务之间的衔接关系，优化各类资源纵向部署，完善项目管理不同阶段的工作效率，提高集约化规模效益。