探析我国高校“去行政化”管理的新思路

张燕

摘要：当代社会，高校“去行政化”已变成了一个普遍性的问题。“去行政化”有助于高校将办学重点由行政管理回归到对知识的探索研究。因此，我国高校“去行政化”将会是我国教育体制内相当长一段时间的热点问题。毫无疑问，高校“行政化”势必会给学校的发展与高校学生的学习带来很多问题，因此，我们必须通过很多“去行政化”的途径来回避这种弊端。

关键词：高校管理；“去行政化”；改革

中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01

一、我国高校的“行政化”现象

我国从上世纪90年代起开始讨论建设现代化大学制度，大学教育由一种精英教育开始转变为一种大众教育。但是，高校的“行政化”现象便伴随而来进入社会公众的视野。温家宝曾表达过“教育行政化的倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别。”2010年2月28日，我国政府公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（公开征求意见稿）中就有着这样的表述，“推进政校分开、管办分离”、“探索建立符合学习特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

高校的“行政化”概念，我们可以对其有这样一个简单理解，即指在高校管理和发展中，使用行政手段加以管理，使得教育失去了其本身的专业性与知识性，造成了教育方式的简单化和偏门化。

我国高校的“行政化”不仅有政府部门对其管理的行政化问题，更有高校内部自身管理制度的行政化问题。首先，高校的教育发展无法由教育自己决定一切，因为大部分的教育资源掌握在少数的行政官员手中。由此可以看出，我国教育制度生存于一个行政化制度之中，政府对高校长期的行政管理，使得高校在校长任命、机构设置、课程设置、教学方式、考试制度等很多方面都没有自主决定的权力。而高校内部管理体制的形成与运行，更是与这样的外部环境是息息相关的。

二、我国高校的“行政化”现象的弊端

我国高校的“行政化”现象严重扭曲了教育的本质，很明显的给我国高校的教育教学带来了诸多不良影响。

首先，教育制度的“行政化”势必会影响到正常人才培养的教育模式。在行政人员的管理体制下，高校教师很难完全按照自身的教学理念来培养学生。教师在各种行政体制的条条框框下，被迫“适应”行政化体制教育模式。在这样的体制下，教育制度会蒙受重大的损失，造成教师资源的浪费与阻碍人才培养的发展。

其次，教育制度的“行政化”严重影响着高校学术的发展和对知识的探讨研究。被行政化制度管理着的高校，每个行为都必须符合行政化的制度管理，学术与教育被当做是一种机构进行管理。高校中的教育教学和学术研究，本应按照自身的发展规律进行发展活动，却在行政化制度的管理下，逐渐丧失了其本身的发展意义。

最后，高校“去行政化”在这样的体制下推行显得困难重重。因为高校的“去行政化”现象，影响到了政府部门的行政管理人员的相关利益，并且权力机关的变革一向是社会发展变革的难题。但是，教育制度在行政体制的管理下，失去了发展的活力。所以，高校的“去行政化”管理改革势在必行。

三、我国高校“去行政化”管理的途径

（一）政府规范自身行政职能，推动高校“去行政化”改革

高校推行“去行政化”管理改革，首先要理清行政權力与学术发展的关系。我国高校中管理制度的行政化，主要表现在政府对于高校的干预和控制太多，导致学校无法按照教育规律去进行人才培养和高校建设。所以，规范政府的行政权力，是推动高校“去行政化”改革的重要前提。

全国政协委员郑兰荪院士曾说过；“我国与世界一流大学的差距，不在规模大小或院所系科设置，而在于大学独立、教授治学、学生自治等现代办学基本理念和管理体制等方面”。而我国高校的办学理念与管理体制在很大程度上无法完全发挥自主性，而是被政府行政部门指引发展。我国政府应当尽快转变自身行政职能和对于高校的管理方式，让行政管理的职能回归政府机构，让高校有更多的自由按照教育教学的治学规律来发展自己，以此推动其“去行政化”改革。

（二）扩大高校办学自主权，加大学术权力在教育教学中的作用

在高校“去行政化”管理改革的过程中，应当尽力打破行政化的文化传统，树立尊重知识、尊重学术的正确文化理念。高校在教育教学过程中，应当围绕着知识、人才、发展等方面进行新型管理制度改革。

重视知识的作用与教育的本质，是高校教育教学中创新与发展的出发点和落脚点。高校“去行政化”管理就是要重视在科研一线的教师、教授等为代表的学术科研发展方向。在高校的管理中，不应以行政为中心进行管理，而应当以学术科研等力量为中心进行教育治学。创新管理体制，进一步加大高校管理的透明度，接受政府、社会与民众的监督。

（三）完善监督管理体系，推动高校“去行政化”管理

高校的“去行政化”管理制度是教育教学制度上的一个重大改革，因此需要多方面的监督管理体系来保障其推行。在现有的基础条件下，真正使工会、教代会等组织发挥其应有的监督管理作用，督促高校的现代化改革教育制度更加完善。

同时，对高校的管理体制进行改革创新，建立一个政府、社会、民众三方都可以参与的现代化监督体制，广泛吸收各方建议，摒弃以政府行政权力为中心的管理制度，推动高校“去行政化”管理改革的进行。

四、结语

高校“去行政化”管理改革是我国教育体制改革中的一项长期任务，需要政府、高校、民众等多方力量参与来保障实施。应妥善处理好行政权力与学术科研的关系，改革和完善高校教育教学制度，推动高校“去行政化”管理，使高校能有自我管理的自由去培养人才、促进科研。

参考文献：

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