胜利油田实施电煤招标采购的探索

王勇　朱艺

摘要：为贯彻国家及中国石化关于物资招标采购的要求，胜利油田对实施电煤招标采购进行了持续探索。业务人员精心筹备组织、制定招标采购策略、优化完善招标采购方案、制定价格确定机制、充实评审专家队伍、提升评标专家业务能力，确保了电煤实施招标采购，并通过实施招标，不断完善采购体制机制，降低采购成本，提升资源获取能力。

关键词：电煤；招标采购；供应

中图分类号：G253.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01

一、胜利油田实施电煤招标采购的背景

2015年，为贯彻中央巡视问题整改的要求，中国石化集团公司党组要求中国石化全面推进招标采购，大力推行公开招标采购工作。法律规定招标的物资，必须无条件招标，不在法律规定招标范围内的物资，具备条件的也要招标，不允许以工期紧为由规避招标或简化招标程序，要确保物资采购依法合规。在此背景下，胜利油田要求实施电煤招标采购。

二、精心组织筹备，确保招标采购顺利实施

1.加强沟通，取得供应商的理解与支持

为推进电煤招标采购，胜利油田相关业务人员多次深入煤炭产地走访供应商，介绍国家对中国石化等大型国企招标工作的要求、中国石化物资采购的政策与做法，努力取得供应商的理解和支持。在不懈的努力下，供应商终止了2015年度煤炭买卖合同，承诺参与胜利油田电煤招标工作。

2.精心设计，确保招标方案切实可行

胜利油田用煤主要集中于山西中部和东南部，供应商之间差异很大，有年产上亿吨的国有大型矿业集团、有产量较小的小型煤矿。根据供应商的供应能力，将供应商划分为国有大矿、中小煤矿、流通商三种类型。国有大矿为电煤供应的主力，中小煤矿为电煤供应的重要力量，流通商为电煤供应的补充，三类供应商相辅相成，主次有别，资源布局合理，有效的保证了电煤供应。招标采购时，采取按照供应商的类型组织招标的招标策略，让实力相近的供应商一起参与招标，避免实力差距悬殊的供应商在同一标准下竞争，保留以往形成的资源布局和层次，保证电煤的安全供应。

3.层层推进，确保招标采购顺利实施

在中国石化内部，电煤招标没有现成经验可以借鉴，只能边摸索边推进，为降低对电煤供应的冲击，采取了先试点后推广、先邀请后公，开分三步推进的工作方法。首先，借鉴冬季取暖用煤招标采购的经验做法，选择对电煤供应影响最小的流通商作为试点，进行流通商邀请招标。然后，总结流通商招标的经验和不足，调整质量考核标准，优化评标标准和供应商淘汰原则，完善招标采购方案，先后进行了中小煤矿和国有大矿邀请招标。最后，在对电煤招标采购有了一定的把握后，加强了煤炭资源的调研，分析潜在供应商的分布与实力，通过设置适当的资格条件和审查办法，制定合理评标办法，将邀请招标推广为公开招标，不再局限于在中国石化供应资源库，将选择供应商的范围推广到整个煤炭行业，将行业内优质的供应商吸纳到胜利油田电煤供应队伍中来，先后进行了中小煤矿公开招标和国有大矿公开招标。

三、加强市场分析，优化价格形成机制

以往实行煤炭订货采购模式时，采取年度合同、月度议价的定价模式。供需双方综合分析生产、销售、库存情况，协商月度执行价格。公开招标后，不允许双方就执行价格进行谈判，一切以招标文件和中标通知书为准。在这种情况下，月度议价的定价模式已经不能适应电煤招标采购的要求，亟需建立公开公正同时贴近市场变化的价格形成机制。

工作中，通过加强市场调研，密切跟踪和分析价格走势，统计分析过去几年的煤炭采购数据，总结价格变化规律，建立了贴近市场变化的价格形成机制。价格形成机制参考中国煤炭价格指数、环渤海动力煤价格指数、中国太原煤炭交易价格指数的变化，综合计算月度执行价格。它排除了人为因素的影响，价格确定更合理、更科学，符合招标采购的要求。一年的实践证明，价格形成机制行之有效，运行良好，能较好的反映煤炭市场价格水平及变化趋势，也得到供应商的认可与支持，并将其作为对外销售定价的依据。

四、强化内部管理，确保招标后安全供应

1.加强制度建设，规范煤炭管理

一是严格执行中国石化关于计量、质量检验方面的管理规定；二是根据胜利油田工作实际，制定煤炭采制化、计量、劣质煤处理、夹层煤处理等方面的管理规定，将工作文字化、制度化，做到每项工作都有法可依、有章可循，供应商能够快速熟悉胜利油田电煤供应工作。

2.加强对供应商的现场考察

抽调采购、生产、技术等方面的专家组成现场考察小组，到供应商生产现场详细了解生产运行、质量保证、铁路运力等方面的情况。对综合实力、煤质、供应能力达不到胜利油田要求的供应商，现场考察小组取消其中标资格，确保中标供应商的质量，保证电煤供应。

3.加强对供应商的履约评价

制定供应商评价标准，对供应商煤质、计划响应、计划兑现等履约情况进行综合评价。分析合同执行过程中存在的问题，产生原因，解决办法或方向，形成采购档案，为后续招标采购提供参考。

五、发挥专家优势，打造高水平评审专家队伍

招标采购时的一个关键步骤是邀请专家进行评审，因此具有专业知识、优良品行、遵纪守法的评审专家在招标采购中不可或缺。首先，根据煤炭行业特点，将胜利油田从事煤炭采购、使用、管理方面的专业人员吸收到评审专家队伍中来，将其推荐进入中国石化评标专家库，充实胜利油田评审专家力量。其次，加强评审专家的管理与培训，不断提高评审专家的业务能力，更好的服务于电煤招标采购。最后，建立激励机制，充分调动专家的积极性，为电煤招标献计献策，不断完善胜利油田电煤招标工作，提升管理水平。

六、结语

胜利油田实行电煤招标采购以来，在摸索中不断提升，招标方案日趋完善，价格形成机制更加合理，评审专家力量不断壮大，确保了电煤招标采购的成功，做到了依法合规采购。通过招标采购，采购体制机制不断完善，管理水平不斷提升，采购成本进一步降低，资源获取能力不断增强，达到了中国石化的要求。