网约车与出租车

我不代表任何机构，作为一个研究人员，跟大家交流网约车新政（7月28日，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，11月1日起實施）的一点思考。

关于出租车行业，它是很复杂的，也有很多玩笑，有这么几句话：它是一个参与人员成份错综复杂、个体素质参差不齐、规范制度执行力不强，经营模式各地杂乱的行业。

国外也一样，这是世界难题。比如意大利，还牵涉到黑手党的问题。在美国，会牵涉两党之争，把它当成砝码。所以我们不要简单认为它是小行业，这后面隐藏着很大的问题。

为什么要加强管制？在很多国家，不管制导致了很多问题，有前车之鉴。这种矛盾的激化，是新旧经济之间的博弈。

网约车十多年来建立了好的平台，这是值得我们佩服的一件事情。但我们也看到，传统经济在顽强的抵抗，因为有出租车公司被它摧毁。例如旧金山的Yellow Cab公司，由于Uber的参与，导致它的破产。

在中国，这个趋势还不是很明显，但有出租车公司反映，近50%的利润没有了，很多司机也在流失，这确实带来了很大得压力。因此，在管理上，需要主管领导考虑的更加立体。

笑了、哭了、傻了

目前，出租车有140万从业人员，随着网约车司机增加，正规发牌照的出租车其实要少多了。这个层面上，总结一下，现在是“出行者笑了、出租车哭了、管理者傻了”。

管理者不知道怎么把它理顺，出了很多细则，有的限制司机，有的限制车辆，有的限制牌照，还有价格管制。有人攻击政府的政策，声音很多，掺杂着很多的调侃。

怎么分辨这些声音？我们要跳出这个行业来看。出租车行业有一句话：从小不读书，长大搞运输。好像这个行业个体素质都不高，“互联网+”到来之后，我们看到了可喜的变化。

出租车行业本身有很多久拖未决的老大难问题，比如打车难、服务差、队伍不稳定、黑车多、拒载多，但是网约车数量越多，出租车人员就会罢市、闹事。传统出租车市场有积弊，有僵化、腐朽、笨重的感觉，这给网约车带来了很多机会。但是，传统跑运输的这些人，并不是没有思想，也不是“笨鸟”。第一个案例，长沙的一个公司，它早就想到要用社会车辆来组织营运。在前些年，用内部统一的短信号来组织客源，但后来被定了非法经营罪。第二个案例，有人做了电话总台，用电话平台来做，最后还是非法经营罪。为什么之前是非法经营罪？现在怎么就成了高大上？大家不要从个人思想上这样觉得，其实这是一种普遍存在的以违法为前提的“破坏性创新”。但这出现了大家不愿意看到的现象，比如江门、青岛出租车罢运，随后利益双方还在大街上大打出手。

在国外也一样。法国的一个城市，网约车跟出租车之间爆发了冲突，出租车司机甚至把轮胎卸下来，汽油浇上去烧，就是要阻挡道路。包括在印度，黑车也开始上街罢运。因为专车的普及，黑车也就没有生意了。

找到平衡点

我这里跟大家说一下政策里的精华，给大家讲两个，一个是指导意见，一个是暂行办法，为大家介绍正规官方的解读定位。网约车是什么？是出租车的一部分，出租车又是什么？就是响应特殊人群的一般需求、一般人群的特殊需求，不能以公共交通形式去用的。经营权是有偿还是无偿？（网约车）现在实行期限制，到期就要退出，经营权无偿使用。像温州，（出租车）炒作到140万元一个牌照，（网约车）这不能炒卖。利益分配方面，要保护驾驶员合法权益，网约车也要签合同。要严格限制收取高额抵押金，必须合理确定出租车的承包费用，把这个标准要设定好。出租车也要动态调整，形成一种联动机制。网约车市场调节价，也给地方政府放开了一个口子，可以实行政府指导价。做一个政策必须要充分考虑地方市场，出租车就是一种地方事权，每个地方都是千差万别的。北京跟上海是有差异的，上海和成都差异更大。私人小客车的合乘，现出台的方案里没有说太多，下一步，共享经济的收费计价，地方政府需要充分的把它细化，这与原来的营运是有区别的。

第二个是暂行办法。部委的暂行办法充分说明了网约车是什么，只接受预约，不能巡游。所以这个层面，网约车必须要在当地注册许可，且要具有企业法人，属地管理等等。车辆许可规定条件上，规定是七座以下，必须安装具有一键呼叫功能的报警装置。这保证了紧急情况下的乘客安全。网约车必须安装计价器，这是相关部门进一步明确规范计程计价。报废标准行驶里程上，经过多次调研，最后定下来是60万公里，年限达到8年也要退出。此外，还要出台相关的驾驶员许可条件，“替班制度”也是可行办法。一个网约车能不能加入多个平台？这个办法里也没有严格去限制。要求地方政府有特殊考虑。一辆车可以进入两个平台，或者是三个平台，这是地方政府的相应职能。这个行业存在很多新名词，例如撞刷单，幽灵车。所以要保证监管平台上，要有第三方的监管体系来进行评价，平台标准要保证人车一致。

另外，我们要建立起配套的服务器，网约车动静态数据信息非常大，还要防止信息泄密，交通信息也是国家安全的一部分。搞好服务是最大的政治，没有服务什么都没有。像一个作家写的，“上了北京的出租车就像钻进了司机的被窝”，所以服务还是最大的政治。有人讲，宁管一个连都不管一个驾驶员。所以司机管理上，需要我们做好维稳工作。所以，我们不要用过去的眼光，一定要用新的思想去管理这个行业。以前，这个行业存在三个“一”：一哄而起，看到出租车牌照来了一哄而起；一放就乱，不管就乱；一管就死。

怎么找到这个平衡点？如何解决观念体制的束缚？这是时代交给我们重要的议题。