浅议以信息化模式推动征收选房工作

孙薇

摘要：征收难，被称作“天下第一难”，因此关注征收工作的文章较多，但大都集中在征收补偿、规则等方面，关注征收过程中“选房环节”的论文几乎没有。随着房价久高不低，居民对征收选房的要求也日益提高，现有模式无法同时兼顾“公平”与“效率”，而信息化的“手机+移动平板电脑”模式却能很好解决这一问题，这也是李克强总理所号召的“运用信息网络等现代技术推动管理模式变革”在旧改征收领域的体现。

关键词：征收；选房；信息化

中图分类号：TP393 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-0000-02

一、背景

征收难，被称作“天下第一难”，一般难在三点：一是居民担心前后政策不一致，早走的吃亏了；二是担心选房不公平，相关部门藏房子；三是家庭内部分配不公。在上海的征收实务中，第一点担忧，随着近年来征收政策的公开、“两次征询”的操作已经得到了很好地控制；第三点担忧，相关征收服务部门只能疏导，不能控制。第二点担忧就是笔者本次要重点探讨的问题。笔者认为，随着房价上涨，征收居民对选择房源进行征收安置的热情始终处于高位，而现有人工手动模式由于操作过程不能完全做到精确统一，且选房结果不能实时公开，已不能满足居民需求。信息化的“手机+移动平板电脑”设备由于其规范、公开、实时、留痕的特点，如能将其运用到征收安置房选房环节，必能取到较好的效果。

笔者所处的上海市杨浦区历来为征收大户，十三五期间预计征收量每年超5000户。多年来，本区已形成一整套较为完善的征收房源管理流程，房源的决策、购买、申请、配置、调拨、入户、结算、审核、清退均有完善的制度流程，由不同主体进行操作，确保体制内的动迁安置房源全部用于征收居民，一套不外流。

二、征收选房现有模式

（一）现有模式概况

在征收选房环节，杨浦模式在上海也是居于领先水平的。所有房源信息在基地张贴《征收补偿安置决定》后即开始制版上墙，向居民公示。有意向签约的居民需确定选择动迁安置房或者纯货币补偿，如选择动迁安置房则需进行摇号确定选房顺序。

正式选房开始后，居民进入选房区（习惯也称为“内场”）一般习惯先选本区房源，后选外区房源。一旦居民选定房屋，则工作人员在房源清单上用笔划去，并在备注中标明该居民的选房顺序号；等候区（习惯也称为“外场”）工作人员及时收集房源选订情况信息，在外场公示墙上相应位置划去，并在备注中标明该居民的选房顺序号。但外场划去已选房源信息的时间毕竟滞后于内场实际，居民往往要到实际选房时，才知道自己心仪的小区还剩多少房源。

在实务操作中，选房环节一般会采取两种模式，一种被工作人员俗称为“摆摊”，另一种被俗称为“点菜”，这两种模式均已运行较长时间，各有利弊，整体上为本区居民所接受。

（二）“摆摊”模式及其利弊

“摆摊”模式一般适用在房源总量较大，也就是较大的征收基地。比如一个2000户的征收基地，总共配置了4000套安置房源，其中600套本区房源，分布在三个小区；3400套外区房源，分布在八个小区。那么工作人员就会摆11个摊，每个摊坐着两名工作人员，对应一个小区，有几十到几百套不同的房源信息。由于基地居民总数较大、房源总量也较多，因此基于选房效率考虑，一般采取“摆摊”模式的基地都不会只安排一户居民在内场区域内。工作人员会在选房前就建议居民，如需选择两处房源，请居民家庭派两名成员参与选房；如需选择三处房源，则请居民家庭派三名成员参与选房……选房开始后，比如一批次放入了10户居民，居民家庭分散到每个自己家庭要选择的房源摊前，工作人员在每个摊前维持秩序，顺序号小的在前，顺序号大的在后。顺序号小的居民选房完毕后，顺序号大的居民再选。顺序号小的居民在一处摊前选完后，立即到第二处摊前，由于第二处摊前已经有自家成员等候，也有工作人员查验，因此一般不会发生房子被顺序号在后的居民选掉的现象。

“摆摊”模式选房效率较高，如之前举例中，11个摊同时选房，虽然也可能有部分摊子在等待，但由于将选择不同房源小区的居民分流了，因此平均一小时能完成50-60户居民选房，在初期的第一小时中，如运作得宜，甚至可以完成80-100户居民选房。

但效率提高了，公平上有时会产生疏漏。比如某些居民家庭需选3处房源却只来了两个人；或者某些居民年纪较大，腿脚不便；或者有部分居民不选本区房源，只选外区房源；或者到了选房后期，居民发现本来要选的小区剩余的房型不佳，想要调换小区，都有可能造成顺序号在先的居民还没有完成选房，而顺序号在后的居民已经选择完毕的现象。同时由于选房区域人员较多，环境嘈杂，步履匆匆，也容易造成居民心情紧张，从而引发冲突。

（三）“点菜”模式及其利弊

“点菜”模式一般适用在房源总量较小，且分布较为集中，也就是较小的征收基地。比如一个150戶的征收基地，总共配置了300套安置房源，其中50套本区房源，分布在两个小区；250套外区房源，分布在三个小区。那么工作人员就会制做五块房源信息板，全部悬挂在内场。居民严格按照顺序号入场，一户居民旁边配一名工作人员，在该户居民选择完毕本区房源后，工作人员将信息板上的房源用红笔划去，并在旁标注居民的选房顺序号。在该户居民继续选择外区房源时，后一名工作人员带领下一顺序号的居民开始选择本区房源；如下一顺序号的居民是全部选择外区房源的，那么工作人员会在上一顺序号的居民全部选择完毕后，再带下一顺序号的居民入场。

“点菜”模式极具公平，严格按照顺序号选择，不会出现上一顺序号居民还没选择完毕，下一顺序号居民已经选择房源的情况。但在效率在很容易产生问题。由于选房区域仅一户家庭，因此部分居民容易没有紧迫感，东看看、西比比，迟缓拖沓，不仅要看自己想要选取的房源信息，还要看其余基地信息，甚至部分居民还会在选房时与工作人员纠缠，要求房源拆套或变更房型，从而使选房时间不可控；而后续居民在等待了比预期更久的时间后，到自己选房时，又容易产生“等了这么久，只选几分钟不划算”的心理，而不理会工作人员提醒，越来越慢。因此采取“点菜”模式的基地，平均一小时只能完成15-25户居民选房。

三、信息化模式的设想

如何在征收选房中兼顾“效率”与“公平”？笔者认为，采用现代化的“手机+移动平板电脑”模式选房将会取得较好成效。

（一）手机模拟、实时查看信息

在“手机+移动平板电脑”模式中，居民可以通过自己的手机安装专门软件，在绑定身份证号码，并经软件后台审核通过，确定为本基地居民后，通过手机软件查看所有基地房源信息。

手机端软件中的房源信息在选房开始前可以进行模拟操作，界面与正式选房时运用的平板电脑相同。“选房信息栏”类似于“购物车”，居民可将想要选择的房源勾选入内，“备选房源信息栏”类似于“收藏夹”，居民可将有兴趣的备选房源勾选入内。系统也会将选房順序号在前的居民，有多少也将该房源选入“选房信息栏”和“备选房源信息栏”的数量显示出来，可以让居民心中有数，如果一套房源已经被太多顺序号在前的居民放入“选房信息栏”或“备选房源信息栏”中，那就是提醒顺序号在后的居民要多准备几套备选方案了。

在选房工作正式开始后，手机端信息与系统连接，数据每分钟更新一次，若心仪房源被顺序号前列的居民选定，则该房源信息变灰，显示已使用，居民可在等待过程中立即调整方案，做到心中有数。

（二）外场预选、录入选房信息

外场选房室和内场选房室全部采用移动平板电脑进行选房，在摇号完毕后，居民的选房顺序号自动在系统内部排序，以备选房。

选房正式开始后，在外场设置10台平板（具体数量可以按照项目大小调整），设10名选房指导员。在选房指导员审核居民身份和选房顺序号后，协助居民将心仪房源输入平板电脑中“选房信息栏”，并在下方“备选房源信息栏”中预先输入备选房源信息，以便在心仪的房源被顺序号在前的居民选掉的情况下，能够有其他预选方案。

而已被顺序号在前的居民选定或者放入“选房信息栏”中的房源，则会变灰，不可被顺序号在后的居民再次放入“选房信息栏”中，但可以被顺序号在后的居民放入“备选房源信息栏”。如果一旦选房顺序号在前的居民调整“选房信息栏”中的房源，则被释放出的房源立即就会变黑，选房顺序号的后的居民就可以立即将其从“备选房源信息栏”中拉出，调整到自己的“选房信息栏”中。

而如果一套房源已被选房顺序号在后的居民放入“选房信息栏”中，选房顺序号在前的居民如果想把它放入自己的“选房信息栏”是可以操作的，操作完毕后，该房源从选房顺序后在后的居民的“选房信息栏”中变灰，自动掉入选房顺序号在后的居民的“备选房源信息栏”中。

设置外场有助于提前完成审核居民身份等相关工作，为内场选房准备好数据信息，也严格执行了摇号顺序，确保“公平”。

（三）内场审核、确认选房信息

在外场设置5台平板（具体数量可以按照项目大小调整），设5名选房指导员。内外场平板数据联通，居民在听到叫号后入内场，直接打开对应的选房顺序号，即可找到在外场输入的“选房信息栏”和“备选房源信息栏”中的数据。

此时，由于所有数据已选择完毕，居民可在审核无误后直接按“确认”键完成整体选房工作，也可以稍作调整。为确保“效率”，内场可限制居民的确认时间，如在1号确认后，2号必须在一分钟或两分钟内完成确认工作。由于数据信息与外场一致，经反复模拟，一般居民均可在限制时间内完成确认工作。如遇特殊情况，工作人员可在主控电脑上按“暂停”键给居民增加选房时间；也可在时间过后宣布该户居民“过号”，从而延后三户再选。相关操作均能在系统中预先设置，只需配合选房规则即可同步适用。

居民在选房确定后，系统自动连接打印“选房确认单”及“征收安置协议书”，在居民签字生效后即完成全部选房工作。

四、信息化模式的优势

“手机+移动平板电脑”的选房模式比之现有选房模式有很明显的优势：

一是房源一旦被选房顺序号在前的居民选定，相关信息立即拉灰，无法再被选房顺序号在后的居民点击，杜绝“一女二嫁”的可能；

二是选房顺序号与居民身份信息用电子设备核实，从根本上杜绝了选房顺序号在后的居民“插队”，或居民担心的部分工作人员为选房顺序号在后的居民“藏房子”的可能；

三是居民通过手机即可了解选房情况，有类似“购物车”和“收藏夹”的设置，有“关注度”的提示，便于居民了解在自己之前有多少户居民关注某套房源，以便在方案许可范围内，多准备备选方案；

四是可以设定每户居民的选房时间，比如一分钟，比如两分钟，届时设置铃声提示和应对方案，既保障了公平又提高了效率。

此信息化的“手机+移动平板电脑”模式，顺应了中央、市、区政府关于运用信息网络等现代技术推进管理模式变革的号召，也是“互联网+”在传统征收安置管理领域的体现。现该方案已通过前期的模拟调试，具体的试点工作正在筹备中，预计将取得较好的反响。