全面从严治党战略布局的方法论研究

刘洪波，周育平

（1.湖南涉外经济学院，湖南 长沙 410205；2.中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006）

全面从严治党战略布局的方法论研究

刘洪波1，周育平2

（1.湖南涉外经济学院，湖南 长沙 410205；2.中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006）

全面从严治党是中国共产党在新形势下实施党的建设新的伟大工程的重大战略布局。回顾全面从严治党战略布局从开始提出到正式形成，不难发现，全面从严治党的铺展具有重要的方法论意蕴：思想建党与制度治党相结合、顶层设计与扎实实践相结合、自我革命与强化监督相结合和抓关键少数与整体推进相结合。通过探讨全面从严治党战略布局的方法论意蕴，有利于更好认识和把握全面从严治党的重大理论和现实意义。

全面从严治党；战略布局；方法论

“打铁还需自身硬。”党的十八大以来，从践行八项规定到全面从严治党战略布局的提出，以习近平总书记为核心的党中央锐意开拓进取、勇立时代潮头，综观世情、国情、党情，为克服“四大危险”，经受住“四种考验”，身体力行、率先垂范，坚持问题意识和问题导向，以抓铁有痕、踏石留印的气魄，全局掌控、保持定力的智慧，推进全面从严治党，成果丰硕，党风、政风、社风为之一新，党心、军心、民心为之一振。全面从严治党作为一项系统性工程，吸收了历史上建党治党的有益经验和教训，同时也遵循了当代政党治理的一般规律，具有丰富的方法论意蕴。具体来说，思想建党与制度治党相结合的方法使从严治党更加健全完善；顶层设计与扎实实践相结合使从严治党更加科学合理，自我革命与强化监督相结合使从严治党更加紧密有效，抓关键少数与整体推进相结合使从严治党更加全面深化。深入把握全面从严治党的方法论，对推进全面从严治党向纵深发展，有着重大的理论意义与现实意义。

一、思想建党与制度治党相结合

思想建党与制度治党相结合是落实全面从严治党战略布局的最基本方法。只有从思想上不忘初心，不忘本色，不忘使命，才能使广大党员干部能够在思想上保证纯洁，在信仰上始终如一，在头脑上时刻清醒；只有从制度上逐渐完善规矩纪律，不断扎紧制度的笼子，让制度来管人管事，才能使广大党员干部在作风上有尺可标，在生活上有度可量，在工作上有规可依。

思想建党是自中国共产党成立之日起就形成的优良传统。从嘉兴南湖红船上的13人到拥有8800多万党员、440多万个党组织的世界第一大执政党，所依靠的就是思想的力量、信仰的凝聚和理想的支撑。思想是行动的先导，先进的思想是一个政党不断从胜利走向新的胜利的最重要法宝。在新的形势下，党中央锐意进取，推进全面从严治党，再一次将思想建党摆在管党治党的重要位置。思想建党，关键在于培育广大党员干部的党性。首先，依靠文化自信的力量锤炼党性。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。中国共产党在领导中国人民在中国革命、建设和改革的过程中形成了三大文化资源即中华传统优秀文化、红色革命文化和社会主义先进文化，这是文化自信的强大基石。从这一意义上说，三大文化中所蕴含的爱国主义、艰苦奋斗和改革创新等精神力量是广大党员干部锤炼党性的强大精神动力。其次，通过加强理论学习提高党性。学习是提高广大党员干部思想理论水平的主要途径。通过学习党史、国史，在思想上加深对党和国家的认识；通过学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，以之武装头脑更好指导实践，开展工作。最后，通过开展系列思想教育活动保持党性。党的十八大以来，党中央通过开展群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等系列活动，使广大党员干部不忘初心、继续前行，敢于担当起该担当的责任，切实践行为人民服务的宗旨。

“小智治事，中智治人，大智治制。”制度治党是实现从根本和长远上治理政党的主要途径。只有把权力关进制度的笼子里，达到用权有规矩、运行受监督，才能使党内政治生活规范化、正常化发展，才能使政治生态得到好转。一个时代具有适合一个时代的制度体系，随着时代的发展，制度体系越来越科学、严密、完善。习近平总书记指出，“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”[1]当前，全面从严治党正处于改革创新的时代潮流之中，面对诸多新情况、新问题，必须以改革创新的精神对旧有制度进行创新和完善。首先，通过破立结合，使制度体系更加符合时代要求。将党内历史上制定的规章制度进行梳理和比较，针对现实和未来的需要注入新的内容，使之符合时代要求，重新焕发其生机与活力。十八届六中全会《准则》和《条例》的出台其意义就在于此。其次，要加大党建制度改革，深刻把握党建规律性，提高党建科学化水平，使党内制度体系在涵盖范围、科学严密、有效执行方面都达到新的更高水平，从而推动党的建设新的伟大工程不断前进。

思想建党与制度治党相结合，思想建党解决的是思想问题，从根本上使党员干部不想腐败，永葆共产党人的初心不改；制度治党解决的是现实问题，从制度上构筑党员干部不能腐的机制，保证共产党人时刻保持清正廉洁。思想与制度的有机结合、相辅相成，是实现标本兼治推进全面从严治党的重大方法论要求，必须常抓不懈、紧抓不放。

二、顶层设计与扎实实践相结合

顶层设计与扎实实践相结合亦是推进全面从严治党战略布局的重要方法。顶层设计不是凭空创造，而是在改革开放30多年“摸着石头过河”的生动实践基础上进行科学规划。只有通过顶层设计，全面从严治党才能得以科学布局、精准发力，保持应有的战略定力；只有通过扎实实践，在实践中结合实际落实全面从严治党战略部署，在实践中检验全面从严治党规划实施效果，才能更好反馈到战略层面提高认识能力，使全面从严治党战略布局更加科学合理、规范有效。

顶层设计有章法，全面从严治党才能有效落实。当前，我们党面临的党情依然非常复杂，必须得有顶层的设计，有总体的考虑，就得从全面的角度解决问题。[2]党的十八大以来，从出台“八项规定”到开展群众路线教育实践活动，从落实“三严三实”专题活动到开展“两学一做”学习教育活动，从构建巡视常态化机制到部署政治生活和监督机制，从“老虎苍蝇一起打”到形成反腐败斗争压倒性态势，全面从严治党战略布局正在体现其“全面”这一特点，即全方位治党，无死角遗漏，内外兼顾，标本兼治。这充分说明了以习近平为核心的党中央的顶层设计者们的高瞻远瞩和把握全局的战略智慧。首先，部署全面从严治党的顶层设计，需要循序渐进，不能急功冒进。所谓蹄疾步稳就是这个道理，关键是步子要稳。党的十八大以来，一批重量级大老虎应声落马，小官巨腐得到有力惩戒，反腐败速度之迅猛，效果之明显，都体现了新一届党中央的坚强决心。在查处大案要案的同时，精心谋划从严治党布局，构筑从严治党的制度群，强化执纪监督工作，都是按照既定步骤层层推进、步步为营。事实证明只有这样，全面从严治党才能不发生重大风险，顺利落实。其次，部署全面从严治党的顶层设计，需要抓住重点，切中要害，形成引领之势。思想教育和制度建设是重点，要害在于对高级领导干部严格要求，以上率下，从而使整个设计布局思路清晰、层次分明。

扎实实践有成效，全面从严治党才能真正达到目的。顶层设计再科学，蓝图规划再美好，如果得不到深入落实，终究是镜中水月。全面从严治党重在落实，只有扎实实践，才能从根本上克服“四种危险”，经受住“四大考验”。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。“一分部署，九分落实”，全面从严治党就是要“打铁还需自身硬”，只有在扎实实践中，我们党才能从思想上、行动上真正硬起来，才能重新焕发活力，才能打好新形势下与各种矛盾风险斗争的坚硬之“铁”，才能锻造坚强的中国特色社会主义事业领导核心，办好中国的事情。首先，要坚持问题导向，结合具体实际，贯彻中央部署。以本地区、本部门党组织、党员干部中存在的突出问题为切入口，以解决问题为核心，抓典型、督作风，推动党风廉政取得成效，强化“四个意识”，尤其是核心意识、看齐意识，坚决贯彻中央部署。其次，坚持调查研究，总结经验，发现规律，提高党的建设科学化水平。在实践中通过调查研究，才能发现问题、分析问题，为解决问题提供充分准备，发现和认识党建尤其是基层党建的规律，以全面从严治党为契机，不断推进治党管党科学化，为顶层设计提供更多价值参考。

顶层设计与扎实实践相结合是推动全面从严治党不断迈向科学化的重要方法，全面从严治党的顶层设计来源于历史与现实的扎实实践，又在新形势下指导现实与未来发展；全面从严治党扎实实践能够为顶层设计提供基层党建经验与规律，不断丰富对党的建设的认识，为新形势下更好地部署全面从严治党增添动力。二者有机结合，必将有利于推进全面从严治党向纵深发展，有利于提高党的建设科学化水平，有利于增强从严治党管党的战略定力与信心。

三、自我革命与强化监督相结合

自我革命与强化监督相结合是推进全面从严治党战略布局的又一重要方法。只有勇于自我革命，才能刮骨疗毒、力挽狂澜，重塑党在人民群众心目中的良好形象，巩固党的长期执政地位；只有强化监督，从中央到基层，从党委（党组）到纪检自我监督，构建新型国家监督检查体系，才能使不能腐成为常态，奠定不想腐的震慑基础。

自我革命不只是勇气的展现，更是一种成熟的自信。改革开放是当代中国正在发生的时代革命，中国共产党作为执政党，作为中国特色社会主义事业的领导核心，时刻面临着各种矛盾风险挑战，在改革开放和市场经济的考验下，党内逐渐出现精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的倾向和危险，对党的执政地位和执政能力构成了重大威胁。自我革命从来都是我们党战胜困难风险考验的重要法宝，从革命战争年代军事路线到思想路线的斗争，到建国后真理标准问题大讨论，实际上都是通过自我革命获得自我解放，从而统一思想，劲往一处使。面对更加复杂多变的国内外局势，中国共产党必须以更大的气魄和自信进行自我革命。首先，必须手段迅速，以猛药治沉疴。通过一系列手段，使全面从严治党始终保持高压态势，这说明党中央治党管党决心不变，同时也对我们党未来长期执政充满信心。其次，必须目标坚定，咬定青山不放松。全面从严治党是为实现中华民族伟大复兴的宏大目标而服务，只有“打铁还需自身硬”，使党的健康肌体不受侵蚀，不断提高党的领导能力和执政水平，才能为实现目标提供强大的主体保障。

信任不能代替监督。全面从严治党虽然取得了巨大成效，但全面从严治党永远在路上，不能有休止符。习近平总书记指出：“全党要深刻认识到，党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源，要不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。”[3]强化监督就是要构筑强大的监督保障体系，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固保障从严治党既有成果。首先，要强化监督责任。在党委负主体责任和纪委负监督责任的前提下，进一步强化党委主体和纪检队伍对自身的自查自纠，防止发生“灯下黑”现象，充分运用监督执纪“四种形态”将问题苗头压到最低，防患于未然。其次，要强化监督机制。十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》以及十八届中央纪委七次会议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，就是对监督体制机制的最新完善，未来要逐步展开的国家监察体制则是对全面从严治党监督机制的又一次重大创新。最后，要强化监督效果。通过中央巡视、暗访调查、日常检查等多种措施在实践中不断强化监督效果，将监督在实践中落实、落小、落细。

自我革命与强化监督相结合，自我革命主内，拿出锐意改革、净化风气的勇气和魄力，强化监督主外，让党内监督、社会监督、舆论监督全面动员起来编织起严密的监督网，让不作为、乱作为、慢作为者都规范约束起来，让腐败分子毫无藏身之地。自我革命不是否定自己，而是更加认识自己、认清大势，不得罪既得利益者和腐败分子，就要得罪13亿中国人民，不监督好管理好广大党员干部，就有可能发生变质的危险。中国要出问题还是出在中国共产党内部，只有实现自我监督、自我净化、自我完善、自我革新和自我提高，才能使我们党永立于不败之地。

四、抓关键少数与整体推进相结合

抓关键少数与整体推进相结合是贯彻全面从严治党战略布局的关键方法。抓住了关键少数，就等于抓住了全面从严治党的“牛鼻子”，高级领导干部能否做到严格遵守纪律规矩，能否做到清清白白、干干净净，对全党同志甚至全社会都具有重大的引领意义，只有保证高级领导干部以身作则、率先垂范，才能有效净化政治生态。只有在抓住重点条件下整体推进全面从严治党向纵深发展，才能上行下效，达到整体效果，取得整体性效益，全面从严治党之“全面”才能真正体现出来。

“一着不慎，满盘皆输”。整体和部分关系密不可分，部分的功能及其变化会影响整体的功能，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用。习近平总书记指出：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。”[4]抓关键少数关键是抓住高级领导干部，尤其是省部级及以上“一把手”干部，一个班子能不能带好，一支队伍能不能整齐划一向党中央看齐，关键就在于“一把手”干部这个班长怎么想、怎么做。首先，抓关键少数要切实做好用人选人工作。选人用人问题是关系一个部门、一个地方能不能开展好工作的重大问题。选拔出高素质、爱人民的高级领导干部担任重要职位，能够极大改善政治生态，预防出现“塌方式”腐败等不可挽回的损失，否则就会付出高昂治理成本，因此，把好关键少数用人关，至关重要。其次，抓关键少数要坚持落实好民主集中制，充分发扬党内民主。贯彻好民主集中制，发扬党内民主，可防止“一把手”说了算和“一言堂”现象的出现。为此，制定各种政策规划要科学论证、个别酝酿、集体决定，提高决策民主化、科学化水平。最后，对关键少数要构建问责追责机制。高级领导干部对经济社会发展全局工作的开展影响巨大，必须构建事前、事中、事后的问责追责机制，有效规范高级领导干部用权放权。

“不谋全局者，不足以谋一域”。整体的功能状态及其变化会影响到部分。整体推进全面从严治党战略布局既要抓住党的建设的方方面面，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设以及党的制度建设，也要抓党的各个层面的建设，包括党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织建设，既要抓住高级、中级干部，也要夯实基层党员干部基础，既要坚持“老虎苍蝇一起打”，也要充分运用监督执纪“四种形态”防患于未然。全面从严治党的战略布局从空间上已经形成全方位、多层次、宽领域的全覆盖态势，从时间上逐渐形成常态化、长期化的态势，从实践上已经形成集中统一、上下一体、贯彻到位、落实落细的态势。可以说，全面从严治党整体推进成效显著，为在新形势下进一步推进党的建设伟大工程奠定了坚实的基础。

全面从严治党坚持抓关键少数与整体推进相结合这个方法论是实现有效治党管党的并符合我国国情、党情的科学方法。关键少数起好带头作用，整体建设才能稳步推进；整体建设稳步推进，可以创造良好政治环境，促进关键少数带好头、领好队。关键少数与整体推进体现的正是关键部分与整体之间的良性互动关系。只有在实践中注重重点论与两点论的统一，学会“弹钢琴”的工作方法，在保证领导干部公道正派的同时，努力将基层工作做好，时刻以人民为中心，让人民群众真正体会到共产党人说到做到，让他们有获得感，才能真正把我们党建设好，从而真正赢得人民群众的拥护和支持，这正是全面从严治党的价值所在。我们不是为了治党而治党，更不是为了刮一阵风，走形式过场，而是因为我们党代表最广大人民的根本利益，就要为人民利益勇于自我革命，出发点和落脚点都要归于人民，因此，用好抓关键少数与整体推进相结合是回应人民心声的关键方法，核心在于抓严、抓实、抓细、抓牢，使全面从严治党的效果融入到百姓日常生活之中。

结语

全面从严治党永远在路上，党的建设伟大工程永不停滞。保证清正廉洁的政治本色，保持同人民群众血肉联系的初心不改，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。全面从严治党，通过思想建党与制度治党相结合的方法，使党的灵魂得以坚守，使党的规矩得以树立；通过顶层设计与扎实实践相结合，使党的建设更加科学，使战略落实更加稳固；通过自我革命与强化监督相结合，使党的肌体更加健康，使权力运行受到约束；通过抓关键少数与整体推进相结合，使党的政治生态得以净化，使群众对党的信任更加牢固。推动事物发展需要工具理性与价值理性的有机统一。全面从严治党方法固然重要，但方法终究要为价值目标服务。人民拥护和支持是党执政最牢固的根基，全面从严治党必须依靠人民群众。[5]科学方法论的成熟运用，就是要推进我国政党治理现代化，并以全面从严治党为重要抓手，推进中国特色社会主义制度发展完善和国家治理现代化，从而为维护好最广大人民群众根本利益，践行以人民为中心的发展理念，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的基础保证。

[1]姜洁.突出问题导向确保取得实际成效把全面从严治党落实到每一个支部[N].人民日报，2016-04-07（001）.

[2]学者观察.理解习近平“全面从严治党”应把握“两大关 键”[EB/OL].（2015-03-23）[2016-05-18] http：// theory.people.com.cn/n/2015/0323/c148980-26734504. html.

[3]习近平.在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].求是，2017（1）：2.

[4]当好改革开放排头兵创新发展先行者为构建开放型经济新体制探索新路[N].人民日报，2015-03-06（001）.

[5]许耀桐.全面从严治党的十个着力点[N].经济日报，2016-11-03（014）.

责任编辑：谭桔华

D2

A

1004-3160（2017）05-0061-05

2017-05-25

1.刘洪波，男，湖南隆回人，湖南涉外经济学院思想政治教育理论教学部副教授，主要研究方向：马克思主义理论；2.周育平，男，湖南耒阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院教授，主要研究方向：党的建设。