论监狱文化建设评价指标体系的构建

陈世定

论监狱文化建设评价指标体系的构建

陈世定

（四川省雷马屏监狱，四川峨眉山614200）

监狱文化建设评价指标体系，是通过对监狱文化建设的相关内容进行筛选、概括、归纳及整合，选择和确定具有代表性的重要指标，从而形成集量化标准和评估功能为一体的、具有内在密切联系的指标体系；它是一种特殊的、动态评价的逻辑结构系统，其目标是将监狱文化建设进程中各类相关要素运行状况的质与量进行描述、衡量和评估。监狱文化建设评价指标体系是监狱文化建设的风向标和指示剂，当然，监狱文化建设评价指标体系的设计，必须在监狱建设发展的语境之下展开。

监狱文化建设；评价指标体系；基本框架

一、构建监狱文化建设评价指标体系的作用

（一）消除监狱文化建设评价指标体系设计在认识和实践中的分歧

指标能够反映存在的状况，同时通过实施一些关键指标起到控制和引导建设发展要素的良性运行，因此指标体系具有测量、检验、控制和引导的积极功能。在认识和实践上，需要解决监狱文化建设价值要素的选择、各项指标的筛选与权重、程序运行与保障等问题，通过顶层设计部署包括评价指标体系在内的全国监狱文化建设指标体系，为全国监狱提供规范的制度化的标尺是必要的。从全国监狱系统范围确定边界，解决矛盾及问题，实现科学合理平衡发展建设，整体推进，从而消除各自为阵现象；实现监狱文化建设质的提升，不是量的泛滥，而是监狱文化建设的根本所在，如此才能达到“以文化人”的文化价值导向目标；实现着眼于监狱文化建设结构和功能优化，不是同质化“繁衍”，需要从坚持监狱文化建设共性和个性相结合的原理出发，在结构和功能上优化配置文化资源力量，增进监狱文化的渗透力和感染力；实现着力于创新驱动，不停留于要素驱动和大量资金投入驱动，对文化建设要素、资金、技术、信息、资源、人才等和文化建设的内容进行有机创新整合集成，生成独具特色风格和内涵深厚的监狱文化；实现多元化动力推进，不是靠单一取向推进，建立监狱文化建设体系协调机制、评价反馈机制，改变抄袭模仿和机械化、公司化、企业化生产监狱文化产品以及快餐式监狱文化消费需求等现象。

（二）推进监狱文化建设制度体系的建立完善

通过文化指标体系的设计，促进监狱文化建设成果上升到制度层面和制度的动态完善改进。文化概念被监狱所认知和重视，形成监狱文化概念，起于20世纪80年代。20世纪90年代，提出了监区文化概念，尤其是监狱法诞生，奠定了监狱法治文化的基石。自2007年后，监狱文化概念从教育改造范围广泛延伸，成为一项监狱总体性工作。监狱文化研究和建设实践蔚然成风。当前，全国监狱兴起了创建“文化监狱”活动，监狱文化建设在设施建设、项目组织、活动开展、制度规则等方面获得了显著成效和一些成熟经验。但是，也出现了不少认识和实践上的问题及矛盾，存在突出跟风攀比和“政绩工程”现象，因此，监狱文化建设涉及如何定位、标准制定和考评问题，需要统一规范地总结、吸收、审视、提炼经验成果，同时保持持续动态的完善跟进，促使监狱文化建设规范有序、科学合理、经济有效地推进，从监狱文化建设的制度角度推动监狱制度发展。

（三）合理调整监狱文化资源结构，优化监狱文化资源配置

1.引导监狱文化建设的结构调整及资源优化配置

在监狱转型跨越发展的进程中，由于历史原因造成了监狱运行许多阻滞问题，使监狱工作长期以来主要放在了监狱安全和经济生产两大指标上，而对于监狱文化的以文化人、人文改造作用的认知和实践较晚，对监狱文化建设资源配置和结构调整没有达到完全文化自觉的地步。当前，监狱系统高度重视文化建设的价值取向，对监狱文化建设指标包括评价指标体系在内的顶层制度，需要立足于监狱转型发展的现代文化视野和历史文化继承与传承脉络，体现监狱职能转变回归，引导解决监狱文化资源薄弱环节、痛点症结等问题，为实现监狱文化资源优化配置发挥积极作用。

2.通过规范监狱内部管理的资源分配，提升监狱文化建设效能

监狱文化建设指标体系通过对监狱工作的各个板块及过程、环节、效果等的采集与整合，合理引导全国监狱系统内监狱资源包括文化资源在内的分配流动，形成推动监狱文化建设的强大动力机制。

（四）畅通监狱文化建设主体参与渠道

1.积极引导和激励监狱文化主体，使之成为监狱文化建设的自觉主体

在封闭枯燥的监狱环境中，监狱民警所受的监管安全风险压力很大，罪犯在长期的改造中也需要建立良好的心态和坚定的意志力，而文化具有感化心灵的作用，因此，监狱必须有文化的教化感染，需要进行文化建设，需要一套具有确定性的标准指标作为引导，逐渐使民警和罪犯融入监狱文化建设和文化氛围之中，并成为文化自觉自信的参与者和建设者，而不是旁观者，也不只是享受者、消费者。监狱文化建设评价指标体系是一套直接的、具有操作性的评价体系，是进行监狱文化建设的行动准则和风向标；同时，在评价过程中，对执法管理和守法守规进行监督监测，让监狱文化建设效果和民警、罪犯个人利益相关联，从而激发个人积极参与其中。

2.展示监狱和监狱文化形象及感染力，增强社会公信力

监狱通过内在和社会外延性文化建设和文化指标体系设计，向社会宣传和展示监狱文化价值，获得社会对监狱及监狱文化建设的理解支持。

二、构建监狱文化建设评价指标体系的方式

（一）坚持系统谋划与动态构建方式

1.从逻辑思维角度看

监狱文化建设评价指标体系是由科学规划、有力执行与评价结果构成的系统工程。评价指标体系的设计，在于通过分解的指标项目对监狱文化建设运行状况进行积极有效的观察与监测、评价与预测预警，是对监狱文化建设过程及结果进行的评价和监督，其落脚点是要建构以一级指标为基点、二级指标为支撑、三级指标为表征的评判体系。

2.从属性和作用角度看

监狱文化建设评价指标与监狱文化建设指标存在内涵和外延上的差异性。监狱文化建设指标更加倾向于宏观视野的监狱文化建设规划蓝图，着重在监狱文化建设运行状态、运行结果及整体水平的评判及关照；而监狱文化建设评价指标侧重于监狱文化建设的过程，注重评价的具体化和阶段性，其考核的各项指标既是标准，也是具体任务和推动目标实现的手段，是对监狱文化建设目标实现过程的协调、平衡与纠偏，以此推动监狱文化建设的螺旋式发展。从此意义上讲，监狱文化建设评价指标体系更倾向于在动态发展过程中的不断修正与完善。

3.从监狱文化建设背景看

监狱文化建设及其指标体系包括评价指标体系在内，需要进行良好的制度建设规范，但是，由于监狱发展的历史性因素和发展的自觉意识严重滞后的原因，监狱文化建设的整个制度及规范设计严重滞后于现实的监狱文化建设进程；然而，监狱文化建设包括评价指标体系的设计在内，都必须依附于监狱制度建设和监狱文化建设制度的安排设计，而且制度建设必须与监狱文化建设形成动态关联完善，监狱文化建设指标体系和监狱发展的制度以及监狱文化建设的制度应同步推进，并持续不断地补充完善。

（二）坚持自上而下的顶层设计方式

当前，全国监狱认识到了文化对监狱形塑和改造罪犯的作用，兴起了监狱文化建设，从物质文化、精神文化、制度文化、行为文化四大文化体系上，开展了系列建设活动，成效显著，尤其是监狱环境面貌变化很大。但是，在监狱文化建设中，由于缺乏来自顶层的制度和规范指导，存在攀比式建设，出现了千狱一面的文化现象和过度投入建设、过度注重物质层面文化建设等情况，没有抓住监狱文化建设的核心和落脚点，因此，需要进行顶层制度设计规范运行，包括设计监狱文化建设指标和评价指标体系，确保建设指标科学合理、专业实际。然后，由省级监狱系统进行试点，逐步探索出一套具有共性和个性特征的可供操作的监狱文化建设指标和评价指标体系，因此，形成一种标准和尺度来评价判断监狱文化建设推动情况及质量、程度、资金投入、目标等。

三、构建的总体路径和基本框架

（一）总体路径

学界对监狱文化建设指标体系包括评价指标体系的研究极少，需要从总体上制定《监狱文化建设规划纲要》。对监狱文化建设进行总体部署和安排，我们可以借鉴已有的，比如监狱警察队伍建设规划纲要、现代化文明监狱建设标准，以及机构、院校和企业等文化建设指标体系；同时，总结提炼监狱在文化建设尤其是当前全国“文化监狱”建设推进中所取得的经验和做法以及一些指标构建的内容，从而获得一些参考和技术指标。

在具体建构上，可以先粗后细再精，从注重制度指标逐步步入制度和行为实践并重，形成指标体系的基本框架和主要内容。同时，在构建进程中，建立动态修订完善监狱文化建设评价指标体系机制，由监狱实务部门、外聘专家和社会代表等组成评审小组，通过设计问卷和考察，对指标权重打分，同时通过开放式意见修改机制，形成评议标准，并根据反馈意见进行修订，然后选择试点监狱检验完善指标体系。

（二）基本框架

1.设计四个文化维度，包括：警察队伍文化（警营文化）、监管改造文化（或称刑罚执行文化、罪犯文化）、行政管理文化、企业文化。

2.设计一级评价指标，对应四个维度设计：一是警察队伍文化，包括管理文化、教育培训文化；二是监管改造文化，包括狱政管理文化、教育改造文化、刑罚执行文化、狱内侦查文化、生活卫生文化、辅助执法文化、执法监督文化；三是行政管理文化，包括监狱建设与规划（项目、工程等）、行政后勤管理、财务管理；四是企业文化。

3.设计二级评价指标，分别对应每项一级评价指标进行设计，项目内容包括物质文化、精神文化、行为文化、制度文化、安全文化。

4.设计三级评价指标，分别对应二级评价指标设计，包括民警职工参与度、文化建设效果、文化建设评价（包括内部评价和社会评价）。当然，并不是都要不缺一项地对应，比如有的可能其中不涉及物质文化内容。

四、评价方式与结果运用

（一）评价主体实行主辅结合，评价方式实行多措并举

根据自上而下方式实行监狱文化建设评价指标体系构建的逻辑演绎，考评主体模式坚持官方（监狱系统或政法系统）测评为主、第三方测评为辅的原则，官方评价主要以定量测评为主，通过收集统计数据并核实，得出具体评估分数；第三方评价聘请高等院校、科研机构、社会文化企业和监狱学会（协会）等专家学者、骨干人员，通过听取汇报、现场查看、资料查阅、调查问卷和约谈等形式，采取定性描述和测评得分的定量相结合方式。官方测评和第三方测评共同组成的专家评审委员会，对官方测评分和第三方测评分及其结果进行分析比对，判断两组结果是否基本处于同一区间；如果处于同一区间，则可以得出最终的监狱文化建设评价结果，如果差距较大，则表明评价指标设计不合理，此次评价失败，需要重新设计评价指标内容和权重大小。

（二）评价流程保持规范，评价结果合理运用

监狱文化建设考评的依据及程序，需根据顶层设计的《监狱文化建设实施纲要》和《监狱文化建设评价指标体系》设定。监狱文化建设评价可以选择每年度实施一次，或者根据监狱申请两年实施一次，先由被考评监狱自查形成年度监狱文化建设报告，评价主体组成评审小组进行评审，根据官方测评和第三方测评两项结果，综合确定分值，并确定被考评监狱文化建设所处等级。建立结果运用和反馈机制，边评估边总结，不断修改优化，持续改进完善措施和评价评估方法工具。设置救济程序，被考评的监狱如有异议，可以提出一次复核申请并明确复核时间。同时，建立监督机制，对监狱文化建设评价指标体系内容和测评程序设置监督主体，实施监督，以推动监狱文化建设健康有序地推进。

On Construction of Evaluation Index System of Prison Culture Construction

CHEN Shi－ding
（Leimaping Prison of Sichuan Province，Emeishan，Sichuan 614200）

The evaluation index system of prison culture construction is to sift through the relevant contents of the construction of the prison culture，summary，induction and integration，select and determine the important index of representative，thus forming a set of quantitative standard and evaluation function as a whole，and index system of intrinsic close contact；It is a kind of special and dynamic evaluation of the logical structure system.Its goal is to describe measure and evaluate the quality and quantity of all relevant elements in the construction process of prison culture.Evaluation index system of prison culture construction is an indicator of the prison culture construction and indicator，of course，the design of the evaluation index system of the prison culture construction，must develop in the prison construction under the context of the expansion.

prison culture construction；evaluation index system；basic framework

（责任编辑 王守明）

DF87

A

1672－2663（2017）04－0012－03

2017－09－04

陈世定（1968—），男，四川广安人，四川省雷马屏监狱民警，主要从事监狱学研究。