创新民主党派基层组织建设

范 闯

（农工党佳木斯市委会，黑龙江 佳木斯 154000）

创新民主党派基层组织建设

范 闯

（农工党佳木斯市委会，黑龙江 佳木斯 154000）

加强民主党派自身建设，尤其是加强基层组织建设，是促进多党合作事业发展的基础性工作，也是提升议政建言工作质量的必然要求，更是民主党派不断塑造自身形象的重要手段。当前，民主党派基层组织建设中还存在一些问题，在新的机遇面前，需要不断开拓思想、拓宽视野，积极探索基层组织建设的新方法。

民主党派；基层组织建设；创新

近年来，中共中央为了促进我国多党合作事业向前发展，先后颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》等多个重要文件，为民主党派加强自身建设、提升履职尽责能力创造了新的机遇。我们深刻认识到，加强民主党派自身建设，尤其是加强基层组织建设，是促进多党合作事业发展的基础性工作，也是提升议政建言工作质量的必然要求，更是民主党派在社会生活中不断塑造自身形象的重要手段。我们要牢牢把握新的发展机遇，立足民主党派自身特点和党派成员的工作性质，不断摸索和总结基层组织发展建设中的好经验、好作法，积极创新工作方法，努力克服并解决好履职尽责过程中遇到的问题和困难，促进民主党派不断加快自身建设步伐。

一、民主党派基层组织建设中存在的问题

当前，民主党派基层组织建设中还存在一些问题，具体体现在如下几个方面。

（一）基层组织负责人的五种能力有待加强

2005年2月，在党外人士迎春座谈会上，时任中共中央总书记胡锦涛提出，各民主党派要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。2015年习近平总书记在中央统战工作会议上进一步明确：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”五种能力建设是对民主党派自身建设的整体要求，也是对基层组织负责人的基本要求。

近年来，民主党派组织建设步伐不断加快，党派界别逐步扩大，吸收了大量新成员。在新一轮政治交接中，许多热心党派事业、年轻有为的同志走上基层领导岗位，为党派基层组织增添了新活力。但是，党派基层组织建设也遇到了一些能力建设方面的问题，存在着党派成员对民主党派与中国共产党风雨同舟、亲密合作的光荣历史理解不够深入，对老一代民主党派领导人与中共肝胆相照、荣辱与共的奋斗经历没有切身感受，参政议政能力也有待提高；缺乏行之有效地调研活动，提案建议质量不高等问题。党派成员，包括基层组织负责人的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力还有待加强。

（二）民主党派基层组织负责人的代表性有待提高

民主党派基层组织负责人的代表性是本党派代表性的集中体现，直接影响着基层组织建设。一方面，受到组织发展工作的影响和制约，党派成员界别日渐趋同，高职称人员有所下降，新成员担任所在单位领导岗位的比例不高，致使基层组织负责人队伍中缺乏相应界别的高层次、高素质、有威望的人才。另一方面，民主党派基层组织队伍选人用人标准存在理解上的偏差。民主党派是以中高级知识分子为主体的政党，基层组织负责人要具备较高的知识水准、专业特长，同时，还应具备政治成熟性、组织领导能力，等等。目前，在民主党派基层队伍建设上，存在着理解上的偏差，轻领导能力，唯学历、职称论的问题较为突出，在一定程度上影响着基层组织凝聚力的提升。

（三）党派成员思想素质有待增强

民主党派始终将成员的思想建设工作作为首要任务来抓，取得了较为明显的成效。党派成员总体思想状态良好，能够积极拥护中国共产党的领导，自觉巩固和维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以实际言行积极推动国家发展繁荣，努力维护社会稳定。但是，随着国际局势发展变化，国内深化改革进入新阶段，一些新思潮的不断涌入和新问题的显现，对民主党派成员的思想认识能力带来重大考验。面对新情况、新问题，民主党派成员思想建设方面还存在着以下几方面的问题。一是入党动机问题。民主党派成员能够认识到参政党在我国民主政治生活中担当着不可替代的重要角色，在经济发展中发挥着重要的推动作用。但一些成员的入党动机并非出于政治信仰、发挥个人参政议政才干，而是抱着获取个人利益、解决职称待遇、提升社会地位等目的。这些目的和动机得不到满足，就会严重影响这些成员参加组织生活的积极性，导致基层组织活动难以开展。二是对参政党职能作用的发挥存在极端思想。有的成员认为市级以上党派组织的议政建言成果质量高、采用率高，基层组织难以提出影响区域经济发展的高质量意见建议；有的成员则把希望全部寄托在意见建议的采用率上，一旦提出的意见建议得不到采纳，就出现消极懈怠情绪，进而影响了参与基层组织活动的热情。

（四）基层组织活动形式单一

受到工作时间、经费等方面的因素制约，民主党派基层组织开展活动形式较为单一，主要是开会、座谈、学习等形式，难以吸引成员参加。有些基层组织成员单位分散，退休成员人数众多，组织活动的时间人力成本较高，开展活动的次数较少。此外，一些中共党组织的领导对民主党派认识不足，沟通不畅，对党派成员参与党派活动的支持力度不够。

（五）制度建设有待完善

一方面，基层组织负责人对制度建设的重要性认识不足，碍于情面和党派成员工作的特殊性，认为即便制定了详尽的制度也难以执行。另一方面，工作缺乏奖励、反馈机制，对工作积极、无私奉献的成员缺乏奖励措施，难以激发成员持续的参与热情。

二、创新民主党派基层组织建设的对策

要把民主党派基层组织建设成为政治坚定、履职尽责、充满凝聚力的基层组织，推动民主党派加快自身建设步伐，必须不断开拓思想、拓宽视野，积极探索基层组织建设的新方法。

一是找准民主党派基层组织建设与党派成员利益的契合点。抓住新形势下民主党派成员思想活跃，寻求实现自身价值的特点，利用党派成员专业特长、优势资源履行党派职责，在开展参政议政、社会服务活动的同时，通过现代媒体、党派活动，向党派成员所在单位及社会宣传推广，不断提升基层组织和党派成员的知名度，助推党派成员实现价值追求。

二是建立考评、奖励制度。党派工作的特殊性，要求成员必须身兼多职，因此，建立健全必要的考评制度，才能促进党派成员进一步履职尽责。应根据基层工作情况，制定相应的规章制度，规定党派成员每年完成一定次数的调研、义诊活动，年底开展基层组织负责人述职活动，表彰成绩优异、无私奉献的成员，并在党员所在单位广泛宣传。

三是着力提升基层组织负责人五种能力。应围绕党派基层组织负责人必须具备的五种能力，制定五年培养规划，推荐基层负责人及年轻有力、能力突出的骨干成员参加省级以上培训，不断夯实理论基础。基层组织开展调查研究、义诊助学活动时，要注意培养基层组织班子成员的合作能力，锻炼骨干成员的组织领导能力，在实践中不断提升成员的综合素质。

四是增强基层组织队伍的代表性。在增强现有基层队伍代表性的同时，注意培养选拔有参政议政热情、参政能力突出、专业成绩优秀，有一定领导能力的成员，建立基层组织后备干部队伍，及时吸纳到支部领导岗位，及时调整建立支部，逐步建立团结进取、奋发有为的基层组织队伍。给予基层班子成员充分的自主权、决策权，使他们在履职尽责过程中独当一面，发挥基层队伍的感召力、带动性，吸引广大成员积极参与党派活动。

五是积极争取中共党委支持帮助。以市委会、基层组织名义，与成员单位中共党委、统战部门沟通协调，给予成员参与党内活动时间、经费的支持。以函件形式，定期向成员单位发送工作动态，使中共党委、统战部门及时了解党派组织活动情况和成员取得的工作成绩。主动联系培养组织发展对象，积极争取中共党委、统战部门支持帮助党派开展组织工作。

六是丰富基层组织活动形式。要把理论学习与参政议政活动相结合，提升成员的履职能力。重点选派成员中的人大代表、政协委员以及建言献策热情高的成员，参加省市级撰写提案、报送社情民意信息培训班。定期开展“一人一建议”活动，围绕参政议政重点课题，广泛征集意见建议。要丰富社会服务活动形式，扩大受益人群。围绕当前脱贫攻坚这一重要课题，进一步整合党内外资源，开展义诊助学、公益讲座、咨询宣传等活动，帮助解决贫困人口就业。同时，将解决贫困成员的家庭困难放在社会服务活动的重要位置，节日走访慰问，开展捐资助学活动。要增加党员活动的趣味性。根据现有条件，针对不同年龄、不同爱好的成员，开展丰富多彩的党员活动，如文艺联欢、户外活动、书法绘画、手工制作等形式，使党内气氛活跃，不断加强联系、增进感情。

新形势下，参政党的特殊性决定了民主党派基层组织建设必须与时俱进，不断创新工作方法，扬长避短、扬长补短，充分整合党内党外资源，有效提升基层组织的凝聚力、战斗力、影响力，使民主党派基层组织成为推动党派发展的内生动力。

D2

A

1671-1262（2017）04-0023-03

2017-11-06

范闯，女，农工党佳木斯市委会秘书长，农工党中央参政党理论研究黑龙江点研究员。

吴艳春