运用政策性贷款推进林业发展

省林业厅副厅长 宾军宜

运用政策性贷款推进林业发展

省林业厅副厅长 宾军宜

2017年1月上、中旬，国家林业局先后召开了全国林业厅局长会议和林业计划财务工作会议。两次会议上国家林业局均强调指出，要切实通过抓好林业金融创新，推进林业供给侧结构性改革。其关键措施就是大力推进国家储备林等政策性开发性金融贷款，解决林业投入资金不足的问题。

国家推出储备林等政策性贷款的背景及内容

国家储备林建设的提出

2015年7月，国家林业局和财政部为贯彻当年的中央1号文件和中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发（2015）12号）精神，由国家林业局办公室和财政部办公厅印发了《关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字（2015）117号）。明确提出，为解决全国范围天然林禁伐后，我国木材供给呈现“总量不足，南增北减，结构失衡，进口受限”的状况，决定集约化、规模化建设约2.1亿亩国家储备林基地。其建设资金来源除了发挥财政资金四两拨千斤的引导作用外，要求探索创新PPP模式和充分运用开发性政策性金融贷款。当年，首个国家开发银行贷款100亿元建设国家储备林项目在广西落地。2016年1月，国家林业局先后与国家开发银行、农发行联合发文，印发《关于加强合作共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》、《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》。至此，政策性金融产品支持林业建设的机制全面建立。

国家储备林政策性贷款内容及范围拓展

国家储备林政策性贷款最初主要用于人工林集约培育、现有林改造、中幼林抚育、营造林支撑体系建设等直接的储备林基地建设。2016年国家林业局与两家政策性银行建立战略合作关系之后，目前储备林政策性贷款优惠政策已由木材储备扩大到生态储备，扩大到林业重点工程、森林旅游等林业产业、国有林区林场基础设施和转型发展、林业精准扶贫等五大领域。农发行合作支持重点领域更是细化为六个方面：一是国家储备林基地建设；二是天然林资源保护工程、生态防护林建设、森林抚育经营等林业生态修复和建设工程；三是林区道路、森林防火等林业基础设施建设；四是国有林区（场）改革转产项目；五是油茶、核桃等木本油料、工业原料林、林产品精深加工等林业产业发展；六是森林公园、湿地公园、沙漠公园等生态旅游开发。实际上，基本涵盖了林业发展与改革的主要领域。

林业政策性贷款的主要优惠政策

国家储备林贷款政策是迄今为止林业行业最优惠的金融扶持政策。概括起来有“长宽低，贴保本”的特点。长，即贷款期限长，最长30年；宽，即宽限期最长8年；低，即年息4.9%的基准利率和最低资本金率20%；贴，即中央财政贴息3%，贴息期限覆盖整个宽限期，力争覆盖整个贷款期；保，即国家储备林项目全部纳入中央财政森林保险保费补贴范围；本，即中央预算内投资（含省级）可作为贷款项目资本金。国家林业局明确承诺，对于国家储备林贷款项目开展好的省份，从中央投资上给予倾斜和奖励。

一些省份运用林业政策性贷款的做法及效果

以国家储备林建设为突破口，去年以来一些省份全面推进林业政策性贷款工作。截至目前，全国已有40多个政策性贷款项目获得批准，协议贷款1050亿元，签订贷款合同规模755亿元，放款152亿元，国家储备林贷款超过中央造林投资规模。其中，广西放款41亿元，天津放款42亿元，河北张家口市放款18亿元，吉林森工放款18亿元。由此也形成了在全国可复制、可推广的四种贷款模式。

一是广西模式：统贷统还。广西项目是第一个国家储备林政策性贷款项目，总投资350亿元。其中，国开行一期授信100亿元，放款41亿元，二期贷款300亿元已于2016年9月签订协议。项目建设桉树短周期人工林、珍贵树种用材林2100万亩。广西以13家区直属国有林场和2家国有林业公司为基础组建省级融资平台，一期项目（贷款100亿元）采用“统贷统还”模式，以木材经营收益作为还款来源；二期项目（贷款200亿元）结合林业扶贫，采用“省级统贷+市县级政府购买服务”模式，以政府购买服务作为还款来源。

二是天津模式：分贷分还。天津项目是第一个国家生态储备林贷款项目，全市10个涉农区分别组建融资平台与两家政策性银行签订协议，贷款总额179亿元，其中国开行贷款28亿元，农发行贷款151亿元，目前放款42亿元，主要用于培育生态储备林16.6万亩，以政府购买服务作为还款来源。

三是河北模式：同行并进。全省以省市县三级平台建设同行并进，已建立省级平台1家，市级平台4家，县级平台46家。其中省级平台由省林业厅代省政府行使出资人权利，成立河北省林业生态建设投资有限公司，5年内注入资本金6亿元，2016年已注入资本金7480万元，2017年1亿元资本金已列入财政预算，公司以此承接项目贷款20.3亿元，通过政府购买服务的方式支持开展太行山绿化3年攻坚工程，省政府已经批复同意对于贷款再给予1%的贴息支持，与中央财政3%的贴息捆绑使用。该省张家口市项目旨在为举办冬奥会创造良好的生态环境，是典型的生态储备项目，农发行提供贷款98亿元，已放款18亿元。结合奥运绿化、主城区绿化、乡村绿化实施营造林1600万亩。张家口市县分别成立融资平台，采用“市级统贷统还，市县分担”的模式，通过市县两级融资平台运作，以市县两级政府购买服务作为还款来源。

四是吉林森工模式：融资转型。吉林森工项目是第一个国有森工企业改革转型发展项目，国开行提供贷款资金30亿元，在湖南省异地实施国家储备林建设120万亩。吉林森工集团作为借款人，采用市场化模式管理，以国有人工商品林作为资产进行抵押担保，以项目自有现金流作为还款来源。

此外，江西赣州油茶产业发展、山西林业生态扶贫等均通过利用两行政策性贷款解决资金缺口，取得显著成效。

我省利用政策性贷款推进林业发展的思路意见

国家实施储备林政策性贷款以来，我省前期开展了一些基础性工作。但是，与先进省份相比，差距明显；与大规模绿化全川的要求相比，行动滞后。为此，省林业厅对于充分利用林业政策性贷款，撬动金融资本、社会资本促进林业发展，提出如下思路和意见：

形成共识，省市连动。首先，要增强紧迫性。应当认识到，一方面我省林业发展处于攻坚克难、爬坡上坎关键阶段，大规模绿化全川和林业产业发展资金需求与缺口巨大，另一方面在当前宏观经济形势下，公共财政对林业的投入难以大幅度增加，金融资本、社会资本进入林业，是推进林业大发展的必由之路和希望所在。其次，要明确推进思路。我省推进林业政策性贷款的基本思路，是“省市分建平台，项目可研承贷，PPP捆绑运行，政府补贴背书”。再次，明确推进方式。实行省市两级同行并进开展政策性贷款工作。作为省级层面，承担跨区域的重大生态工程项目统筹组织实施，如涉及多个市州的龙泉山脉生态建设工程，天府新区生态建设工程，长江干支流绿化廊道建设等等。因此全省将研究组建省级融资平台，打捆项目，统贷统还。与此同时，要实现省市同行并进，重点鼓励市州充分发挥拥有现成融资平台的优势，先行先试。诸如乐山100万亩巨桉林改造、川南竹产业基地、广元植物园建设等项目。目前乐山、宜宾、广元、绵阳、资阳、雅安等部分市州意愿强烈，积极主动，纷纷要求首批启动，我们将在向省政府领导汇报之后，通过政策设计、配套措施、统筹协调，全力鼓励、支持市州先行先试。

回去汇报，出去学习。各市州参会的政府分管秘书长和林业局长，回去后要抓紧向市委、市政府领导汇报，不等不靠，抓紧研究，形成各展所长，各显其能，全面推开的局面。林业厅将与省发改委、财政厅等部门牵头，组织相关市州分管领导和林业局负责人赴广西、河北、天津现场学习考察。林业厅将尽快与省国开、农发两行对接，签订实施政策性贷款支持林业发展的合作协议。

争取政策，全力支持。政策性贷款更需要政策性扶持，政策性贷款虽然由平台承贷，但是政府承担着主体责任，生态公益类项目，更是由各级政府购买服务方式还贷。因此，除了全面落实中央现有扶持政策和国家林业局承诺的倾斜奖励之外，我们将借鉴外省的经验和做法，向省政府汇报争取省级财政通过预算向融资平台注入资本金，实施省级配套贴息，贴息期限与中央财政覆盖期一致。省林业厅也将对各地启动政策性贷款的成效与林业项目资金安排挂钩。

我们要把推进政策性融资、运用政府和社会资本合作推进林业建设，作为事关林业发展全局的大事，作为林业改革创新的“牛鼻子”工程，全力推进，迎头赶上。

责任编辑：许鸿睿