加强反腐倡廉建设促进民办高校健康发展

张开斌+陈忠伟+蓝振师+何子梅

摘要：民办高校应当归属于一种市场化的公益性教育行为，它的治理结构不同于公办高校的治理结构，由于教育信息和政策的信息不对称而引发民办高校的败德行为，显示出民办高校教育的公益性和资本寻利性之间的矛盾和冲突，在这个冲突之中，最为突出的是引发了大量的腐败行为，这极大地影响了民办高校的教育质量，也阻滞了民办高校的健康发展。为此，需要意识到民办高校反腐倡廉工作的特殊性和必要性，推动民办高校反腐倡廉建设的科学化建设。

关键词：民办高校；反腐倡廉；健康

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）07-0015-02

在我国民办高校蓬勃发展的态势之下，我们也看到存在于民办高校之中的矛盾和冲突，由于民办高校的法人治理结构有别于公办高校，缺少实质性的分权与监督、约束与激励机制，存在各种腐败现象和行为，这阻滞了民办高校的健康发展，无法体现出民办高校教育的公益性特征，因而，要加强民办高校的反腐倡廉建设，意识到反腐倡廉建设的必要性和重大意义，采用各种措施和手段，根据自身高校的特点，提升自身的反腐倡廉科学化水平。

一、民办高校反腐倡廉工作的必要性及意义分析

1.从民办高校育的教育社会公益性角度来看，有必要推行反腐倡廉建设。教育是对全社会而言的，具有公益性的价值和性质，通过教育可以实现公共利益的最大化，满足人们对于平等的追求，而民办高校教育更有其特殊的价值和性质，可以说是一种市场化的教育公益行为，然而与公办高校相比，民办高校在办学条件、政策把握、教育信息传递、监督和管理等方面，还存在规范性、系统性不足的问题，而且其市场化经营的办学导向，也使其生成了特殊的运行机制，主要依靠决策者进行个人独断式的管理，而缺少民主性和平等参与性，丧失了内部必要的管理监督，对于民办高校自身的廉政文化建设和廉政教育工作较为忽略。因此，有必要对民办高校的反腐倡廉工作进行加强，以更好地促进民办高校的教育公益性的实现。

2.从民办高校自身长远发展的来看，有必要推行反腐倡廉建设。民办高校的规模在不断扩张的过程中，其资金、资产也呈大幅增长的态势，随着办学市场竞争的不断加剧，一些管理者陷入了外界的诱惑陷阱之中，走上了腐败的不归之路。同时，在民办高校的内部财务管理方面，更注重于对财务风险的防范，而对办学方向的监察、财务的监督和诚信形象的树立较为迟滞，为民办高校的反腐倡廉建设带来不利的影响，因而，也有必要推行反腐倡廉建设。

二、民办高校反腐倡廉建设中存在的问题剖析

1.民办高校的党建工作显得迟滞。民办高校主要的法人治理结构主要是董事会领导下的校长负责制，在这个法人治理框架中，党组织缺乏管理民办高校的权力，出现党组织内部设置不全、机制不够完善、党建的影响和渗透力不强、党组织领导身兼多职等问题，在法人治理结构之下，民办高校的党组织也得不到上级党组织的关注，因而，显现出民办高校党内组织和监督管理的薄弱和迟滞性。

2.反腐倡廉领导机制和工作机制尚未完全构建。民办高校属于市场化的教育公益性机构，它更为关注的是如何在激烈的办学市场化竞争中，占据一席之地，而对反腐倡廉机制体系建设较少关注，制度化管理意识不强，部分民办高校没有建构教代会制度、党政联席会制度、校务公开制度，还没有形成依照制度实施管理的有效机制。

3.民办高校的廉政文化氛围薄弱。在民办高校之中，一些领导对廉政文化的认知不够全面，其他的教职员工则认为自己不需要接受反腐教育，在对学生的教育体系之中，也缺少对学生的廉洁文化的教育内容，因此，民办高校的反腐倡廉建设宣传还有待进一步强化。

三、强化民办高校反腐倡廉建设的措施

1.明确民办高校反腐倡廉教育工作的责任，推行一岗双责制度。随着民办高校反腐倡廉制度的构建和完善，要深刻意识到民办高校党委是反腐倡廉教育工作的责任主体，其政治责任是领导民办高校全面开展反腐倡廉建设。在民办高校之中虽然推行的是董事会领导下的校长负责制，然而，其政治核心应当是党组织，要使党组织在民办高校的党建工作、思想政治教育工作、德育教育工作等方面，起到绝对性的、第一位的领导作用，承担起反腐倡廉教育工作的主责任。民办高校党的领导干部要全面落实一岗双责制度，根据民办高校的实际情况，逐步建构权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系，有效促进民办高校的反腐倡廉教育工作的科学化。

2.规范办学环境，加强教育治理。民办高校要对自身的办学环境进行规范化和科学化，要营造风清气正的办学生态环境，在二级学院的规范办班方面，要以《教育部关于对各地批准试办的独立学院进行检查清理和重新报批工作的通知》为依据，规范和明确民办高校的申办程序、明确法律关系，并倡导诚信招生，规范收费，塑造自身的良好形象，赢得学生和家长的信任。同时，在民办高校招生录取政策的改革方面，要充分体现出自发性、渐进性和盈利性的特点及规律，国家要加大对民国高校的扶持力度，在招生比例、专业设置、收费标准等方面要与公办高校一视同仁，使民辦高校的自主权受到法律保护，在良好的生态环境之下，促进民办高校教育的发展。

3.健全民办高校反腐倡廉机制，推动反腐倡廉工作的深度进行。民办高校的反腐倡廉教育的深度推行，首先要以完善健全的反腐倡廉机制为前提，要依照上级党工委的要求，完善民办高校自身反腐倡廉制度体系的建设，充分、全面地建构《党委中心组学习制度》、《领导干部述职述廉制度》、《党内民主生活制度》、《廉政谈话制度》等，董事会要重视对民办高校反腐倡廉机制的建设，给予大力的支持，要在董事会的支持下，杜绝不规则办学的现象和行为，创新办学理念，建构民主型办学机制，在董事会、校长和党组织相互促进、相互制约的机制下，确保民办高校健康、可持续发展。

4.规范学校的人财物管理。要加强民办高校的人、财、物统一管理，要注意到人员流失现象对学校产生的影响，要加强内部的控制，统一收费管理，杜绝费用高、乱收费的现象，要建立“招生—培养—就业”一体化的机制，对学校的人力资源管理、财务管理、教育物资管理，进行规范化、统一化的管理，提高民办高校的管理水平。

5.注重學校的自身建设，构筑拒腐防变的思想道德防线。民办高校的防腐倡廉建设要从学校的自身建设抓起，要深化反腐倡廉教育，从源头加以预防，要将反腐廉政建设深入到每一个基层岗位，纳入民办高校的宣传教育总体部署，将反腐倡廉教育进一步深化，要面向广大师生员工，营造浓厚的廉政氛围，大力加强师德学风建设和大学生的廉洁教育，全面提升师生的素质。

6.加强学校的纪检队伍建设。要加强民办高校的纪检队伍建设，完善民办高校的监督机制，要统一建构党内监督、群众监督、舆论监督、纪检监察审计监督，要对纪检监督中的新问题、新情况及时关注，要不断拓宽监督途径，实现党内监督、群众监督、舆论监督，提高纪检监督效果。

四、结束语

总之，在新形势不断变化的时代下，要构建民办高校的反腐倡廉长效机制，要以社会公益和教育公平为基准，意识到反腐倡廉教育工作在民办高校中的重要性，并从各个层面加强民办高校的反腐倡廉教育建设，筑牢反腐思想道德防线。

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Abstract：Private colleges and universities should return belongs to a market of public education behavior，it of governance structure different Yu public University of governance structure，due to education information and policy of information not symmetric and raised private colleges and universities of defeated de behavior，displayed out private colleges and universities education of public and capital found Lee sex Zhijian of contradictions and conflict，in this conflict among，most highlight of is raised has large of corruption behavior，this great to effect has private colleges and universities of education quality，also block has private colleges and universities of health development.To this end，the need to be aware of the particularity of the anti-corruption work and private universities need，promoting the scientific construction of anti-corruption construction in private colleges.

Key words：private colleges and universities；Anti-corruption initiate cheap；healthy and fit