中国古代农业经济思想的当代借鉴

张启蒙

摘要 《管子》一书中有着丰富的农业经济管理思想，主要包括农时管理、农粮管理、农税管理、农地管理、农民管理等几个方面。从《管子》中的农业财政和农粮管理2个方面进行分析，论述其对中国当代农业改革的借鉴和启示。

关键词 《管子》；经济思想；农业财政；农粮管理

中图分类号 F32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0264-02

1 《管子》与管仲

管仲传见于《史记》之《管晏传》，《国语》里面的有关记载也很多，除此之外《左传》、《论语》等书皆有记载。管仲字夷吾，相齐桓公，霸诸侯，攘夷狄，以注重经济政策达到了国家富强，在五霸中，齐国最为富庶，这些都归功于管子的政策和管理[1]。旧时所传春秋齐国管仲为《管子》的作者，但近代研究《管子》的学者大多不这么认为。尽管《管子》虽系伪书，但是书中的经济理论，也有研究的价值，而且也确能代表管仲的经济思想。极为重视经济问题是《管子》的突出特点，书中探讨了当时出现的几乎所有经济现象。全书有2/3以上的篇幅讨论经济，集中讨论了经济问题的部分超过20篇[2]。这在中国古代经济思想史上是很少见的。

2 《管子》中主要的农业经济思想

《管子》一书中，重农抑末是它经济思想的主要内容。该书中关于农业问题的讨论主要有以下几个方面：农时管理、农粮管理、农税管理、农地管理、农民管理等。本文主要从农粮管理、农业财政2个方面进行简要分析。

2.1 农粮管理

《管子》一书中说道“五谷者，民之司命也”。对于我国这样的农业传统大国，农民生计以粮食为主，这样的说法就毫不夸张了。自古以来粮食是人们生存的主要物品，又是保卫国家的战略物资，关系国计民生，而我国又是传统的农业大国，历来重视农业，进而粮食生产和管理就显得尤为重要。在这里主要从粮食价格管理和粮食生产管理两方面进行分析。

2.1.1 粮食生产管理。《管子·牧民》提出“仓禀实知礼节，衣食足则知荣辱”，即粮食满仓人们才懂得遵守礼节，吃饱穿暖，人们才知道荣辱。正如“物质基础决定上层建筑”一般，只有满足了人们基本生活需求才能够有机会去追求道德精神方面的需要。因此，《管子》劝谏统治者需要重视粮食生产，使人们吃饱穿暖之后才能够推行教义礼仪。针对如何发展粮食生产、进行粮食管理呢，《管子》提出了以下方法：其一就是用提高粮食价格的方法来促进粮食生产。《管子·轻重》提出“善者重粟之价”，也就是说只有提高粮食价格，才能够促进农业发展，农民才能努力生产粮食。其二是注重农时。《管子·臣乘马》指出：“不夺民时，故五谷兴丰”。《管子》曰“天不变其常，地不易其则，春夏秋冬，不更其节”。《管子·小匡》指出：“无夺农时则百姓富”。《管子·四时》甚至强调“不知四时，乃失国之基”。因此，搞好农时管理，适时播种耕作，才能够做到粮食满仓，保证人们的粮食需要。其三要因地制宜。《管子》认为田地有优劣之分，农民有贫富差别，根据不同地区的不同条件进行资金扶持以促进粮食生产。

《管子》对于粮食生产管理是非常重视的。“故谷众多而不理，固不得有”，也就是说粮食虽多，但是如果不善于管理，就无法保持粮食的充足，满足国民的基本生活需求了。《管子·轻重》中以纪氏国为例阐述了不善于管理粮食而最终导致国破家亡的悲剧[3]。可以看出，粮食管理的好坏与国家存亡是息息相关的。

2.1.2 粮食价格管理。《管子·国蓄》中说到：“夫物多则贱，寡则贵，散则轻，聚则重。人君知其然。故视国之羡不足而御其财物。谷贱则以币食用，布帛贱则以币予衣。视物之轻重而御之以准。故贵贱可调而君得其利。”这句话是说，在丰收之年，粮食供过于求，粮价下跌，由于农产品的需求是缺乏弹性的，所以当粮食供给量增加，粮食价格下跌，农民收入下降，即通常人们说的“谷贱伤农”[2]。对于如何进行粮食价格的管理，《管子·山至数》中提到“以乡管重而籍国，致也”，也就是说应当加强农村的粮食管理，主要通过管理粮食价格来实现。《管子》一书中给出了2点建议：第一，“计本量委则足矣”，根据国家的实际需求来提供粮食，这样既可以满足消费者的需求也不会使得粮食价格发生较大的波动；第二，通过粮仓的粮食储备来稳定粮价。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，使朝廷、边郡地方都倉廪充盈。在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。这2点仍然适用于当今粮食价格的稳定。不仅如此管仲也提出了高价保粮理论“谨守重流，则诸侯谷归吾国矣”来加强对粮食的控制，既防止粮食流失他国，又可以吸收其他国家的粮食[4]。

再有一点就是对粮仓的建设和管理，这也是《管子》中一个比较重要的制度，即“常平仓”制度。中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置粮仓。主要是运用价值规律来调节粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。在历史上，“常平仓”制度在朝代改革中被重用。在王安石变法中，他借了鉴“常平仓”的思想，用于北宋时期比较发达的商品经济社会，解决农民贷款问题，尤其是青苗法，该思想对于美国1930年新政时期解决农业萧条和农产品过剩有着重要的意义，而对于现在的中国来说，平抑物价尤其是粮食价格问题方面又有着很重要的借鉴意义。例如在我国农产品期货方面，只有在常平仓之下才可能利于稳定物价，因为常平仓使投机者永远不敢超越常平仓划定的价格界线[5]。

2.2 农业财政

管仲虽然注重法治，主张干涉政策，但是对于人民的生活状况，国民贫富与政府财政之间的关系也并不忽略。轻税思想就很好地体现了这一点。在封建土地制度背景下，国家财政的主要来源是农业税赋，国家调控农业经济的重要手段也是农业税赋。《管子》认为“薄税敛，轻刑罚”为“国之大礼”。《管子》主张减免农民的农业税赋，因此《管子》在农税方面主张“与民分货”，也就是把农民收入的一部分作为税赋上交给国家，另一部分作为私有财产自留。这样就在很大程度上调动了农民生产的积极性，“与之分货，则民知得正矣；审其分，则民尽力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功”也就是这个意思。例如，在收取森林租税方面，不同的家庭背景征收不同的税收，根据人们用木料的多少来决定租金的高低。很显然，这就是用赋税收入政策影响需求。《管子·乘马数》也提到：“郡县上臾之壤守之若干。间壤守之若干。下壤守之若干。故相壤定籍，而民不移；振贫补不足，下乐上。”这里提倡收税的标准根据土地的好坏来确定，根据土地的实际情况，进行差额征税，从而也提高了农民的生产积极性。再如，《管子》多次提到要将财政收入隐含到物价当中，这样国家不需要征税也可以保证财政收入问题。

除轻税思想之外，《管子》对于财政调控也有着详细的论述。在财政调控思想方面，国家的财政实力是国家调控的基础，而财政调控的出发点和归宿是以人为本，尊重人的意愿。国家调控国民经济，就是要调节人民的利益关系[6]。《管子·轻重·国蓄》指出：“凡将为国，不通于轻重，不可为笼以守民；不能调通民利，不可以语制为大治。”就是说，凡将治国，不懂得用调控的办法，就不能调节国民经济以凝聚人民；不能够调节百姓的利益关系，就不能讲求法制以实现国家的大治。因此适当的财政调控可稳定国家经济，缓和贫富差距。由此可看出，在《管子》一书中，“轻重”思想有着极其重要的地位。

而轻重理论中的财政思想主要是关于商品的流通规律。因此，在当代中国，为实现富国富民，要强本节用，要控制商品流通过程，取得在商品流通领域里的统治权。而控制流通过程的关键就是货币。当市场上某种商品供过于求，导致物价下跌时，国家就用货币，“敛积之以轻”，收购这种商品，减少这种商品的供给，使物价回升，而一旦这种商品的需求大于供给时，物价上涨时，国家就要抛售过去低价收购的这种商品，“散行之以重”，增加这种商品的供给，物价下跌。这样，国家就可以平抑物价，控制市场，进而增多国家财政收入[7]。轻重篇对于市场供求引起的价格变化认为“物多则贱，寡则贵，散则轻，聚则重”。当然，现在由于通货膨胀等原因，物价上涨趋势已阻止不了，因人们的工资有刚性，所以物价也会涨[8-12]。在国内实施物价调控举步维艰。但是《管子》认为，不仅国内物价要调控，对国际间物价也要调控。因此，这一观点在今天来讲，也有值得借鉴之处。因国际间存在贸易权衡战略，因而价格是国际贸易中的有力武器。

3 结语

《管子·治国》指出：“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富，国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。”“必国富而粟多也。夫富国多粟生于农，故先王贵之。”“凡治国之道必先富民，民富则易治也，民贫则难治也”。只有国家农业殷实了，才会使国家兵力强大，兵强则战争可以取胜，战胜则就拥有广阔的土地。古时强调：“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱”，司马迁也认为：“人富而仁义附焉”。因此，首要的任务就是发展农业，满足人民的基本需求，只有人们吃饱穿暖，物质生活基本得到了满足，才有机会加强精神道德建设，也才能不断巩固国力，提升国家综合素质[13-23]。宋玉顺说过：“把发展农业，解决农村、农民问题作为治国安邦的根本，这是管仲及其学派十分精辟的思想。他们之所以对农业如此重视，是因为他们认识到发展农业，对发展经济、巩固政权、加强军事、实施教化均有重大的促进作用。”因此，从《管子》中人们可学到很多有利于农业发展生产的先进思想，正如本文提到的粮价管理、财政调控等思想，对我国现代农业发展都有深刻影响，可从中借鉴来思考我国农业政策的发展。

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