富顺县林业经济发展现状及对策

李敏　何平

摘要 对富顺县林业经济发展现状进行分析，指出富顺县在造林、林产品加工、基地建设、技术服务、产业增效等方面存在的问题，提出以发展高效林、加大产品结构调整、发展生态旅游、注重人才培养、搞好“生态扶贫”等方面的对策，以利于推进富顺县林业经济的发展。

关键词 林业经济；发展现状；问题；对策；四川富顺

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0135-02

富顺县地处四川盆地南部，沱江下游（北纬28°55′37″～29°28′42″，東经104°40′48″～105°15′22″），幅员面积1 332.74 km2，是典型的丘陵地区农业大县。2015年末，全县实现生产总值221.79亿元，其中第一产业（不含其中的服务业） 39.24亿元，第二产业117.81亿元，第三产业64.74亿元，人均GDP达到26 744元[1]。

富顺县2015年林业用地面积共计31 253 hm2，其中有林地30 133 hm2，疏林地773 hm2，灌木林地81 hm2，未成林地144 hm2，苗圃地84 hm2，无立木林地23 hm2，宜林地15 hm2 [2]。全县活立木蓄积172.0万m3，森林覆盖率35.2%，比上年增长0.07个百分点。本文分析了富顺县林业经济发展现状，针对其中存在的问题，提出了相应的对策。

1 林业经济发展现状

1.1 木竹产业

2015年，富顺县林业总产值191 321万元，其中木竹产业产值110 318万元，占总产值的57.7%。木产品加工企业18个（包括木质人造板和木家具），生产木质人造板0.6万m3、木家具1.5万套；竹产品加工企业11个（包括竹人造板、竹浆生产和竹笋加工），生产竹质人造板3.6万m3。竹木制浆产品2.1万t，竹笋加工产品11.0万t。

1.2 其他产业

产业发展各具特色。富顺县26个镇乡，林区乡镇12个，产值占全县林业总产值的60%；坝区乡镇，林产业发展相对薄弱。在万寿、李桥、福善、安溪等镇发展油茶基地1 387 hm2；在龙万、永年、石道等乡镇发展花椒基地1 853 hm2；在狮市、童寺、板桥等镇发展竹产业基地14 468 hm2；在彭庙、代寺、兜山等镇发展核桃基地684 hm2。在其他乡镇发展花卉苗木470万株，产值7 050万元；发展林业生态旅游产业，产值1.5万元；2015年，林下经济、茶桑果、生态旅游产业占总产值的33.6%。

1.3 林业经济总量持续增长，林农增收成效显著

2011—2015年，富顺县林业总产值由105 036万元增长到191 321万元，增长了82.1%。林业人均收入由0.115 1万元增长到0.147 0万元，增长了27.7%。第一、二、三产业比例也由2011年的32∶59∶9调整为2015年的34∶53∶13。第一、三产业比重逐步增加，第二产业比重有所减少（表1）。

1.4 林业财政预算内投入大幅度增加

2011—2015年，累计完成国家预算资金21 897.95万元。其中，退耕还林续建资金9 012.32万元，巩固退耕还林成果专项建设后续产业发展（含新增项目）资金10 233.2万元，占总投资的87.9%。森林生态效益补偿由2011年的每年150元/hm2增加到225元/hm2，投入资金410.51万元。

2 存在的问题

2.1 造林面积逐年下降

一是富顺县宜林地面积不断减少，导致新造林面积逐年减少；二是纳入项目的人工造林须接受国家检查，一些业主、大户担心经不起检查而不愿实施；三是国家补助标准低。随着物价的上涨，种苗费、人工费的投入远远大于财政资金补贴部分。因此，项目实施有难度。

2.2 林产品加工整体水平低，企业面临生存压力

现全县仅有29家林产品加工企业，其中竹笋加工企业5家，四川省锦明竹笋有限公司是对全县竹笋规模加工的企业，其他小作坊都未形成规模，只能进行粗加工。大多数加工企业依赖个人投资，远未形成多元化的投资格局，由于企业的规模小，生产能力低，导致林产品档次不高，竞争力不强，抗风险能力弱，没有形成产业链。因此，产生的经济效益低。在木竹材加工企业中，85%以上是板材和竹片加工，深加工转化率不到20%，加工环节的增值小。受市场价格的影响，材料成本、费用等普遍上涨，人造板生产利润空间下降，特别是低档次胶合板，有的出现亏损，迫使小企业关闭、停产、转产或外移。

2.3 基地建设，经济基础不牢

富顺县共实施退耕还林9 353 hm2。依托巩固退耕还林成果专项建设发展后续产业项目，建成了竹产业、花椒、油茶等项目基地，由于乡镇政府和业主过度依赖上级财政资金的扶持，没有投入更多的资金，林产业发展经济基础不牢固，造成后期的经营管理粗放，产量低，有些产业也就无法凸显经济效益，助农增收效益不明显。

2.4 林产业技术服务体系不健全

林业科技人员少，缺乏高端技术人才。富顺县以块为主的林业行政管理模式，乡镇林业人员大多数不是林业专职人员，兼有其他工作，人员岗位变化大，只有极少的时间放在专业技术培训上，林业产业化技术和市场信息服务滞后，造成了林产业基地栽植完成后技术指导跟不上。

2.5 林业产值增速放缓

由于巩固退耕还林后续产业发展项目已于2008—2015年期间实施，目前已竣工，造林面积也逐渐减少。一是目前林业上没有直接针对农户补贴的项目，加之项目有补贴的资金都少，农民算经济账，横向与粮食直补比较，纵向与第一轮退耕还林补助比较，补助标准明显偏低，一定程度上影响了农户实施工程的积极性。二是严重缺乏劳动力。由于人口的老龄化，特别是农村，青壮劳动力外出务工，留守的只是老人、小孩，导致林业产业发展缓慢，林业产值增速也将随之放缓。

3 发展对策

3.1 发展高效林，提高项目补助标准

减少低产林，增加高效林，坚持优胜劣汰。结合本地区实际，因地制宜地发展一些见效快的经济林。引导农民转变观念，以“保林子、建房子、挣票子”为动力，提高国家财政补助標准，调动农户投身林业的积极性，大力发展高效林，增加农民收入。

3.2 企业加大产品结构调整，增强品牌意识

全县木竹材加工企业，将面临产品结构的调整和产品的升级换代，同时要注重产品质量、增强品牌意识，加强市场营销，增加省内外销售网点。积极开拓市场，不断做大做强。要鼓励林产品加工企业，利用好当地现有的原料基地，开发新产品、发展精深加工，延长产业链，加大技术改造力度，提高技术装备水平，创品牌，提高竞争力。

3.3 依托当地资源优势，发展森林生态旅游

2015年，富顺县林业旅游收入达1.9亿元，旅游人次95.5万人次，带动其他产业产值3亿元。大力发展各乡镇生态旅游业，增加基础设施，努力提升服务水平，打造品牌旅游业[3]。依托李桥五条沟、青山岭森林公园、永年保和寨等景区优势，着眼长远发展高起点规划，发展旅游养老健康产业和林业经济促进经济转型发展，提供森林旅游、餐饮、住宿一站式服务，突出生态建设和生态保护这项重大任务，努力打造一流的最佳生态旅游胜地。

3.4 注重人才培养，以推动林产业发展

当前，面对全县丰富的林业资源和大好的林业发展形势，要充分引进人才，留住人才，培养人才，把人才作为发展林业的一个基础条件，抓住机遇，推动林产业发展[4]。

3.5 搞好“生态扶贫”，拓宽绿色发展空间[5]

坚持林业产业扶贫与林业生态扶贫有机结合，因地制宜，精准施策，在“保生态”中“促增收”，开辟出一条“百姓富、生态美”的绿色发展之路，实打实地展示和印证“生态扶贫”的广阔发展前景。“生态扶贫”可以产生不可估量的生态效益、经济效益和社会效益。搞好“生态扶贫”对改善生态环境、防止山体滑坡确保国家和人民群众生命财产和国家生态安全以及社会和谐稳定，更是意义重大。地方各级党委和政府要牢固树立“绿色发展”理念，要采取多种形式，宣传“生态扶贫”的重大现实意义和深远历史意义。

4 参考文献

[1] 富顺县统计局.富顺县2015年国民经济和社会发展统计公报[Z].2016.

[2] 自贡市林业局.自贡林业统计资料（2015年度）：自贡市各类土地面积统计表[Z].2016：1-2.

[3] 覃丽，覃清元.射洪县丘区生态旅游发展对策[J].四川林业科技，2016（1）：129-130.

[4] 孟姝轶.以人才推动林业产业大发展[N].中国绿色时报，2016-07-29（2）.

[5] 许贵元.让“生态扶贫”拓宽绿色发展空间[N].中国绿色时报，2016-08-11（A3）.