森林资源审计智能化技术探讨

桂汪兰

摘要 由于自然因素和人为因素的存在，人工地面森林资源监测数据失真现象较为严重，难以满足森林资源审计的精度要求与客观性、公正性要求。通过建立全国统一的森林资源审计智能化平台，运用高分遥感数据，实现森林资源审计智能化。

关键词 森林资源；审计；智能化技术

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0140-02

1 森林资源审计

森林资源审计，是指由专门的机关依照法律法规，客观收集证据，对各级政府或者企业事业组织的活动对森林资源影响的过程、结果与目标进行客观地评估，并将评估过程与评估结果公开发布或传递给有利害关系的使用者[1-2]。森林资源审计是生态审计活动的一部分，也是森林资源监察的重要组成部分，为定期或阶段性的森林资源监察提供依据。通过森林资源审计，除了可以对离任官员实施任期内森林资源监察之外，还可以对森林灾害、林地征占用、林业工程建设成效等实施有效的监察，从而不断提高我国的森林数量与质量，维持较高的森林健康水平和森林服务功能。

早期的森林资源审计是建立在经济审计基础之上的，随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布，特别是2015年《生态文明体制改革总体方案》开展的自然资源资产离任审计试点，森林资源审计才摆脱经济审计的影响，迈入到真正意义上的森林资源审计阶段[1-3]。

2 当前我国森林资源审计主要障碍与技术对策

尽管我国已经开展自然资源资产离任审计试点，但全面推进森林资源审计还有许多困难与障碍。一是森林资源审计直接关系到地方政府和林业部门的政绩，关系到官员升迁，要做到真正意义上的森林资源审计，也即实现森林资源审计的法定性、强制性、客观性、公正性、公开性，将有很大的阻力。二是由于森林资源审计涉及森林资源，而我国森林资源分布广阔，不少森林资源分布在人迹罕至的偏远地区，数据获取困难，获取的数据时效性差，不能满足森林资源审计的要求。三是当前森林资源监测手段主要是人工地面调查，除了存在劳动强度大、费用高、精度低、时效性差等缺陷外，调查过程和调查结果还容易受到地方官员的干扰，使得精度本就不高的森林资源监测数据，其可靠性进一步降低，无法实现森林资源审计的客观性和公正性。四是由于红色中介的存在，再加上当前林业工程建设仍沿用计划经济时代的“自己规划设计，自己施工，自己监理，自己验收”的体制，使林业工程建设，特别是营造林项目建设的成效与资金审计难以做到客观、公正、公开。五是由于地方政府的干预，林地征占用中“化整为零”“少批多占”或者变通手法征、占、用现象屡见不鲜，尽管有国家林业局开展的林地征、占、用监督检查，由于上述体制上的原因和红色中介的存在，监督检查只是走过场。六是由于森林火灾、林业生物灾害等森林灾害追责制的存在，森林火灾、林业生物灾害瞒报与夸大森林气象灾害、森林地质灾害等现象普遍存在，导致森林灾害监测数据失真，达不到森林资源审计的精度要求。

基于以上分析，笔者认为通过应用先进技术，克服当前森林资源审计中诸多困难与障碍。首先，运用已经普遍使用的高分数据，作为森林资源审计的主要数据来源，克服人工地面调查的诸多缺陷。其次，建立全国统一的森林资源审计平台，将其并入国家生态审计系统，由国务院法定的专门机构统一管理，从而杜绝森林资源审计中的人为干扰。这样就可以实现森林资源审计的法定性、强制性、客观性、公正性、公开性，达到森林资源审计的目的[4-17]。

3 森林资源审计智能化技术探讨

3.1 数据的获取

通过对高分卫星遥感数据的解读，来获取森林资源数据。对于重要地段或重要时段，或者重要事件发生时刻，可以采取无人机进行航空遥测补充调查。如果航空遥测达不到森林资源审计精度要求，可以调用公安、交通、旅游等地面视频监测网络的监测数据，或者进行人工地面补充调查。对于重要地段，还可以设立森林资源监测地面专用视频监测设备进行实时监测。森林资源审计数据的获取途径见图1[18-19]。

3.2 全國统一平台的建立

运用Esri的 ArcGIS融合了Exelis Visual Information Solutions的ENVI 特点，采用ENVI解读高峰遥感数据将解读的高分数据，使用TSE分析技术（TSDA，time-space dyna-mic analysis about event）[8]建立基于ArcGIS的网络化、网格化与智能化的全国统一的森林资源审计平台，作为全国生态审计系统的组成部分，由国务院统一管理[4，6，8-9]。

3.3 森林资源审计系统的管理

首先依托《生态文明体制改革总体方案》开展的自然资源资产离任审计试点，开展森林资源审计试点，积累基础数据，为森林资源审计系统提供审计建模的原始数据。然后逐渐推广，扩大森林资源审计试点范围，不断完善森林资源审计系统[20-32]。

在全面推广森林资源审计之后，对森林资源审计系统与森林资源审计活动，采取PDCS（plan，do，check，study）循环管理策略（图2），不断提高森林资源审计水平。

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