开发性金融助力百姓圆安居梦

郎艳林

2016年，贵州省棚户区改造数43万户，争取到国家各类补助资金180.82亿元，通过多种渠道筹集到棚户区改造资金914.82亿元。其中，在国家开发银行贵州省分行等金融机构的支持下，全省共获得银行授信规模超过410亿元。

近年来，贵州省持续加大城镇棚户区和危旧房改造力度。2010年至今，全省已累计实施棚户区改造119.4万户，有效改善了350多万棚户区居民的住房条件。

2016年，贵州省棚户区改造数43万户，任务量居全国第三，争取到国家各类补助资金180.82亿元，通过多种渠道筹集到棚户区改造资金914.82亿元。其中，在国家开发银行贵州省分行（以下简称国开行贵州分行）等金融机构的大力支持下，全省共获得银行授信规模超过410亿元。

发挥主力银行作用

加大棚改融资力度

棚户区改造是一项系统性工程。其核心目标是改善低收入居民的住房条件，同时又兼具拉动建筑业、建材业以及钢材、水泥等配套产业发展的作用，促进产业结构调整升级和相关服务业消费需求增长。

2014年4月2日召开的国务院常务会议提出，加快推进棚户区改造这项改善民生的硬任务，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改任务的资金需要，努力降低资金成本。国家开发银行在当年就成立了住宅金融事业部，专门支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。

按照国务院常务会议精神和总行相关工作部署，国开行贵州分行第一时间向贵州省委、省政府主要领导汇报相关政策和工作建议，在省财政厅、省住建厅以及省直有关部门密切配合和全力支持下，迅速启动“三统一”（统一评级、统一授信、统借统还）模式。2014年4月底，贵州省棚改融资平台成立，同年6月即获得国开行总行695亿元棚改贷款审批，助推贵州省棚改融资工作走在全国前列。

国开行贵州分行坚持开发性金融机构定位，充分发挥开发性金融在“重点领域、薄弱环节、关键时期”的功能和作用，不断加大对贵州棚改的融资融智力度。参与编制《贵州省棚户区改造系统性融资规划（2014-2017）》，充分运用开发银行“投贷债租证”的全牌照优势，提供综合金融服务，推动贵州建立和完善多层次、多元化的棚改融资体系。累计承诺贷款超过1400亿元，贷款余额656.3亿元，覆盖85个县（市、区），其中包括58个贫困县，惠及棚户区居民48万户、逾150万人，为贵州棚改项目顺利实施提供了强有力的资金保障。

创新融资模式

破解棚改资金瓶颈

棚改资金需求十分庞大，仅靠财政投入难以满足。同时，靠商业银行支持棚改也存在一定的局限性，其本身的负债结构决定不宜过度配置棚改项目这样的长期资产。面对财政资金和商业性金融机构的困难，介于政府与市场间的开发性金融大有可为。开发性金融不仅能够发挥金融支持作用，还可以在不造成自身资产过度期限错配和加剧风险基础上，实现自身经营目标。

贵州属于欠发达地区，经济总量有限，大部分基层区（县）财力薄弱，这成为各地推进棚改的一道“坎”。针对贵州省情，为进一步拓宽棚改融资渠道，国开行贵州分行向省政府提出通过政府购买服务模式推进棚改投融资工作的建议，同时加强与各市（州）政府沟通对接，宣传推介政府购买棚改服务相关政策并提供业务上的技术支持，引入社会力量共同参与棚户区改造工作。

2015年10月，省政府正式印发《关于做好政府购买棚户区改造服务工作的实施意见》（简称《意见》），明确了贵州省政府购买棚改服务的实施程序与相关要求，为推进棚改融资工作提供了政策保障。《意见》指出，国开行贵州分行等银行业金融机构要协助地方政府做好棚改融资规划和年度计划，对申请棚改贷款的项目进行调查和评审，与承接主体签订棚改项目借款合同，提供综合金融服务。《意见》将政府购买棚改服务的内容纳入指导性目录，编制了棚改及配套基础设施三年（2015年-2017年）计划和实施方案，落实了政府购买棚改服务的省级配套政策支持，为下一步工作开展打下了坚实的基础。

2016年，国开行贵州分行多次派出客户经理分赴各地棚改工程现场进行指导，主动为地方政府提思路、想办法，推动各地启动政府购买棚改服务程序，对财力较弱的区（县）采取“市带县”模式开展政府购买棚改服务工作，协助其申请贷款，为棚改工程打通融资通道。

为进一步加快以政府购买服务模式推进棚改投融资工作，支持棚改项目建设，国开行贵州分行还充分发挥专业银行优势，联合省住建厅多次组织召开全省范围的棚改融资业务培训。通过系统性的专题培训，进一步理顺了新政策背景下的融资机制，规范、细化业务流程，强化棚改项目资金保障，提高贷款资金使用效率，推动棚改工作顺利实施。在地方政府、主管部门，以及国开行贵州分行的共同努力下，贵阳市乌当区云锦棚改项目成为国开行系统首批实现贷款发放的政府购买棚改服务试点项目，安顺市2016年第一批棚改项目成为全国2016年政府购买棚改服务的示范项目。

当前，房地产去库存成为供给侧结构性改革的重要一環。国开行贵州分行将棚户区改造融资工作与房地产去库存相结合，积极推进棚改货币化安置，满足棚户区群众多元化需求，帮助当地盘活存量住房资源。为落实棚改货币化安置政策，国开行贵州分行在项目开发评审中积极协助各地政府及相关部门根据实际情况，因地制宜制定当地货币化安置管理办法，充分尊重棚户区居民意愿，合理确定货币化安置比例，引导当地住房消费，推动经济发展。

事实证明，采用货币化安置方式，既缩短了安置周期、节省过渡费用、让群众享有更好的住房质量、居住环境和物业服务，也满足了群众多样化的居住需求，使安置工作更加公平有效，有利于房地产市场平稳健康发展，是一种行之有效的安置方式。

用心用情用力

实现全省棚改贷款全覆盖

李克强总理强调，对棚户区老百姓而言，住房是天大的事，不能让城市这边高楼大厦，那边棚户连片；这边霓虹闪烁，那边连基本的生活条件都不具备。

“如何让棚户区群众搬得开心、住得安心，需要参与棚改工作的各个部门在搬迁、安置、就业等各个环节不断地用心、用情、用力。”国开行贵州分行富民业务处负责人坦言。

2016年，面对全省铺开、量大面广的棚改业务，国开行贵州分行以协调机制为平台，各级联动，做实棚改项目前期申报的基础工作，严把项目入口关，提高业务流程效率，促进工作机制建立、评审方案设计、贷后管理等环节的有效衔接。通过严格贷款审查、规范项目管理、完善资金使用制度，保证棚改贷款资金使用合法合规、落到实处，确保用好用足国家融资惠民政策。

截至2016年末，国开行贵州分行以政府购买服务方式向贵州省棚改领域项目承诺贷款334亿元，实现对全省9个市（州）棚改项目贷款承诺全覆盖，惠及棚户区居民12.8万户、约51万人。

2017年，贵州省棚改项目计划改造42.98万户，与2016年基本持平，计划数居全国第二位，预计项目融资需求约1300亿元。“我们将认真落实党中央国务院战略部署和贵州省委、省政府相关要求，发挥开发性金融大额、稳定、长期的资金优势，围绕以棚户区改造为重点的城乡统筹和脱贫攻坚领域，创新工作机制，运用PPP、政府采购等模式，继续加大对重点民生项目的支持力度，为贵州脱贫攻坚同步小康提供更有力的金融支持。”国开行贵州分行行长徐元说。（责任编辑/哈文丽）