新时期县级种子管理工作中存在的问题及对策

何孔格

摘要 结合枞阳县种子市场的现状，从县级种子质量检测设施不完善、经费缺乏及人员不足、档案管理不合规范、常会出现种子的违法经营现象、在宣传种子执法方面的力度不够等方面分析县级种子管理过程中存在的问题，最后提出了发展种子市场的对策，以期为种子市场管理的规范化提供一定指导。

关键词 县级种子管理工作；问题；发展对策；新时期

中图分类号 S339.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0045-01

作为一个农业大国，我国种业的健康发展在农业的安全生产中至关重要。目前，种子市场快速发展，市场全面放开，种子品牌越来越多，出现了很多新问题，对我国农业安全生产产生一系列不利的影响[1]。枞阳县地处安徽省的中南部地区，铜陵市境内，县内有着非常丰富的农业资源，栽培的农作物品种超过500个，此外还有2 000多种药材、植物等，种子市场管理情况可对整个县域农业经济发展产生很大影响。目前，随着我国种业市场的快速发展，枞阳县种子管理工作取得了较大的成效，但是随着种子市场的全面放开，也有很多新问题随之产生，不利于农业的安全生产。因此，应结合当前新形势，做好种子管理[2]。现结合全县种子管理实际，对其管理过程中的问题进行分析，最后提出几点管理对策。

1 县级种子管理工作中存在的问题

1.1 县级种子质量检测设施不完善

由于资金缺乏，不少种子监管部门相关检验实验室形同虚设，很多落后的设备无法使用，甚至还有些根本没有配套的种子质量监督检验实验室，无法有效开展种子检测工作。此外，多采取传统的检测方法进行种子质量的检测，包括手摸、眼观等，很大程度上存在主观性，无法对种子的质量做出正确的判断，增加了种子监管的难度[3]。

1.2 经费缺乏，人员不足

由于长期以来领导对种子监管工作的重视程度不够，经费较为缺乏，无法保障监管人员的收入，不仅使工作人员的数量不足，尤其是那些对技术要求比较高的岗位，还造成现有人员工作态度不认真，较为松散。在监管中，由于资金的缺乏，一些调查取证的工具无法购置，包括摄像机、录音笔等，很大程度上增加了工作人员管理的难度，不利于有效开展种子市场的监管工作。

1.3 档案管理不合规范

经过对种子市场上种子经营门面或者代销点的随机调查，发现有些尚未建立起完善的种子档案，有些甚至连进货凭证及销售种子时要求开具的专用发票均没有，还有一些店面即使有关于种子购买人员的记录，但是不完整，最为重要的购种人的具体地址及购买种子的相关信息均没有记录，而且开具的票也很多与实际不一致，不能明确地将种子的去向记录清楚。一旦出现种子的质量问题，维权的难度会很大，不利于社会的稳定。

1.4 常会出现种子的违法经营现象

经过对枞阳县种子市场的调研，发现经常会有一些流动摊点销售种子，其销售地点不固定，具有随机性；此外，在种子销售旺季时不少杂物店等也均捎带着出售种子，还有一些个体户通过随机走村串户、进行网上销售等方式销售种子，这些都增加了种子市场管理的难度，不利于安全监管。此外，一些种子经营者虽然是持证经营，但是其在经营过程中，为了增加利润，自己更改种子的生产日期，用陈旧的种子作为新种子销售。有些种子外部的包装上没有相关信息，包括使用说明等，还有一些记录的信息不透明。

1.5 在宣传种子执法方面的力度不够

相对于其他行业，农业的执法开始的时间比较晚，再加上经费不足等条件的制约，宣传的力度不够，很多农户甚至是农业部门自身也不能够充分认识其职能，往往对技术推广方面较为重视，而对农业执法方面的重视程度不够。一些法律意识不强的农户或者农业管理人员，甚至对种子相关的法律法规了解不多或者根本不了解，在这种情况下，万一出现问题，则其难以及时有效地维权。

2 加强县级种子管理工作的对策

2.1 提高种子质量，加强对品种管理

对种子的经营要建立完善的备案制度。经常对种子进行采样、检测，若检测结果达到合格的标准才能在市场中销售，销售前需要在种子管理站做好备案，若检测结果不合格，则要加强管理，不允许不合格种子流入市场。检查过程中需要重点把握以下几个指标，包括种子中的水分含量、种子的纯度及净度、种子的发芽率等，包装种子时要求一定要符合规范，将种子的真实信息添加到标签、标注上[4]。

在种子新品种的推广上，要建立起可行的制度。从外地引入的新品种在推广前，需要先在示范基地种植，根据示范情况确定该品种在当地是否适宜推广。此外，对新品种还需要结合推广地的农业发展需求建立完善的评价制度，并做好新品种的登记备案工作。对于评价结果不合格，或者国家、省、市规定淘汰的品种，在当地种植很长一段时间且优良性状明显退化的品种，均不可选择，要杜绝进入市场[5-6]。

2.2 相关部门增加服务意识，对种子知识产权加强保护

种子相关部门要结合当地实际，定期举办一些培训班，为种子经营戶等提供学习机会，以提高其经营、管理种子的水平，加大宣传的力度，尽量降低种子市场上重大事故发生的概率。在枞阳县，为了进一步发展种子市场，相关种子部门可对种子企业进行适当引导，加强合作，增强竞争力，这样在当前的新形势下才能更好地适应种子市场，在越来越激烈的竞争中立于不败之地[7-8]。

在农业生产中，对种子有较高的技术要求，只有那些技术含量高的种子在市场上才具有优势，才能在粮食的安全生产中发挥出重要作用。因此，一定要对种子的知识产权加强保护。相关部门可结合当地情况，设置适当的资金用于补助那些在种子研发岗位上有重要贡献的人才，并且注重对新人才的引进，可设置一些优惠政策吸引并且留住人才，以提高种子企业的发展潜力[9-10]。

2.3 完善种子的信息交流平台，多储备人才

一般县级在检测种子中使用的手段比较落后，可在生产种子的源头上加强监测，确保种子的质量。对于一些在种子的生产、销售过程中存在的违法现象，结合其严重程度依法给予处罚，以达到保证种子质量、促使种子市场规范化的目的。此外，种子方面的信息交流平台要及时建立起来并逐步完善，为种子需求者提供了解种子以及生产者的平台，提高效率。

为了促使种子市场的长期稳定发展，目前我国各地均建有种子管理机构，相关部门需要在政策、资金上给予更多的重视，积极储备人才，引进一些有良好的作风、专业技术过硬的大学毕业生，提高种子执法人员的执法水平，逐渐实现种子市场发展的稳定化、规范化。

3 参考文献

[1] 王文玲，杨宝平，张兰亭.对加强新时期种子管理工作的思考[J].种子科技，2007（6）：30.

[2] 林太云.对加强我市种子管理工作的几点思考[J].种子，2000（4）：64-65.

[3] 刘树新.新形势下加强基层种子管理工作的几点建议[J].中国农业信息，2015（16）：6-7.

[4] 张守强.对加强种子管理工作的思考[J].种子科技，2011，29（3）：11.

[5] 万建忠，张剑锋，陆雪芳，等.新《种子法》下县（区）级种子管理工作对策[J].现代农业科技，2016（20）：38-39.

[6] 马俊浩.县级种子管理面临的困难和对策[J].黑龙江科技信息，2014（29）：275.

[7] 包精华.基层种子管理工作现状与对策[J].基层农技推广，2015（11）：85-87.

[8] 农作物种子管理专题研究组.我国农作物种子管理工作现状与发展对策[J].中国农技推广，2005（10）：4-7.

[9] 贺强.平昌县种子管理工作中存在的问题及对策[J].现代农村科技，2016（8）：4-5.

[10] 孔祥赫，贾开颜，潘海虹，等.呼伦贝尔市种子管理工作存在的问题及对策[J].内蒙古农业科技，2009（2）：100-101.