统筹谋划务实创新全面提升农机化发展水平

卜祥联

统筹谋划务实创新全面提升农机化发展水平

卜祥联

2017年，全省农机系统要以农机化供给侧结构性改革和转型升级提质增效为主线，以全程机械化示范创建为总抓手，统筹谋划，突出重点，务实创新，攻坚克难，全面提升农机化发展水平，为“四化”同步推进和整个农业农村经济发展提供强有力的物质技术支撑。

供给侧结构性改革全程机械化技术支撑

2017年，全省农机系统要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和新发展理念为指导，按照“立足大农业，面向现代化，发展新农机”的要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以农机化供给侧结构性改革和转型升级提质增效为主线，以粮食作物机械化提档升级、经济作物机械化突破发展为主攻方向，以全程机械化示范创建为总抓手，统筹谋划，突出重点，务实创新，攻坚克难，全面提升农机化发展水平，为“四化”同步推进和整个农业农村经济发展提供强有力的物质技术支撑。力争到年底，农机装备结构进一步优化，农机化服务领域进一步拓宽，农机化发展质量效益进一步提升，农作物耕种收综合机械化率达到82.5%，不发生重大以上农机安全责任事故。

围绕以上思路目标，重点要抓好“五个提升”：

第一，提升农机化装备水平。

根据地区特点和农机化发展需要，大力发展“大、小、新”农机装备。所谓“大”，就是在平原地区、主要粮食作物和大宗经济作物主产区，大力发展大型高效动力机械和复式作业机械。所谓“小”，就是在丘陵山区、设施园区，大力发展先进适用、易于转移的小型轻便农业机械。所谓“新”，就是按照绿色发展理念要求，大力发展高效低耗、信息智能、绿色环保的新型高端机械。

今年重点抓好两件事：一是农机购置补贴。深入落实农业部“缩范围、控定额、促敞开”要求，坚持把玉米联合收获机、与深松机配套的大马力拖拉机和深松、粮食干燥、免耕播种、棉花收获、花生联合收获、秸秆利用、残膜回收、水肥一体化等机械装备作为补贴重点；补贴额度调整为单一定额控制，进一步增强补贴工作实施与监管的便利性和一致性；补贴方式由“先申请后购机”变更为“先购机后补贴”，不断提高农机购置补贴实施工作的科学化、规范化水平。二是农机报废更新。进一步完善报废更新补贴程序，调动农民报废旧机的积极性；强化对报废农机回收拆解的督导检查，坚决杜绝旧机回流市场。

第二，提升农机化作业水平。

提升农机化作业水平作为农机化工作的主要目标，既包含“量”的提升，又包含“质”的改善。粮食生产机械化率已经比较高了，今后重点是提质增效；经济作物机械化发展还比较缓慢，今后重点是加快研发、示范、推广步伐；同时，积极拓展农机化领域，为养殖业、林果业、农产品初加工业提供全面支撑。

要突出抓好三点：一是关键农时农机化生产。三夏、三秋是展现农机威力的关键时节。各级农机部门要加强与公安、交通、经信、气象等部门协调配合，落实农机跨区作业免费通行等扶持政策，做好农用柴油、农机配件供应，及时掌握和发布作业进度、机具供需、服务价格、天气变化等信息，加强机具组织调度，推动机具有序流动、高效作业，确保丰产丰收。二是关键环节农机作业。围绕粮食机械化提档升级，瞄准小麦、玉米生产全程机械化短板，在播种环节，大力推广宽幅精量播种、分层施肥、种肥同播等机具技术；在植保环节，大力推广新型高效植保机械；在收获环节，大力推广高效低损收获机具技术；在秸秆处理环节，大力推广秸秆青贮、秸秆收集打捆一体化机具技术；在收后处理环节，大力推广高效节能环保粮食干燥机。围绕突破经济作物机械化瓶颈，积极研发和示范推广新机具新技术，大力推进农机农艺融合，力争花生、棉花收获和大蒜播种、收获等薄弱环节机械化率较大幅度提高。围绕推进牧渔林加各业机械化，积极探索设施农业、畜牧水产养殖业、林果业、农产品初加工业机械化发展路径，加大先进适用、节能环保机具技术示范推广力度。三是作业标准、规范制定和宣传贯彻。充分发挥标准对农机作业水平提升的引领作用，积极抓好《深松机械作业质量评价技术规范（试行）》等作业标准、规范的宣传贯彻，提高社会对农机作业标准的认知度，增强农民、农机手贯彻标准的自觉性。

第三，提升农机化科技水平。

当前我省农机化发展正处于从数量增长、需求拉动向质量提升、创新驱动转型的关键阶段。提升农机化科技水平，加强农业物质技术装备，对于提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强市场竞争力、可持续发展能力具有决定性意义。围绕提升农机化科技水平，要做到“五个更加注重”：更加注重自主创新，进一步提高研发水平；更加注重示范引导，大力推广新机具新技术；更加注重队伍建设，大力加强教育培训；更加注重团结协作，着力构建产学研推结合、农机农艺融合的研发推广新机制；更加注重开放共享，积极推进对外交流与合作。今年重点抓好四件事：一是深入开展研发创新。认真贯彻《中国制造2025》和《农机装备发展行动方案（2016-2025）》，深入实施农机装备研发创新计划，进一步优化项目设置、申报、评审、实施、验收流程，加强督导检查，提高项目管理水平。二是创新开展教育培训。实行政企联动、企社共建，充分发挥大型骨干农机企业装备、技术优势，进一步推进农机化培训机构规范化建设，加大新型职业农机手培育力度。继续开展农机手大赛及农机修理工职业技能竞赛,进一步增强竞赛的规范化、科学化，提高培训效果。三是进一步加强基层推广体系建设。以实施基层农机推广体系改革与建设补助项目为抓手，通过建设技术服务点和科技试验示范基地，培训培育基层农机人员和科技示范户等多种方式，着力构建以政府农机技术推广机构为主导，农机合作社为基础，农机生产、科研、教育单位广泛参与，分工协作、功能完善、服务到位、充满活力的多元化基层农机推广体系。四是积极推进农机农艺融合。各级农机部门要会同农业系统相关部门，研究农机农艺融合的重点，明确目标，制定措施，形成工作方案，认真组织实施。要组织农机和农艺专家、技术人员，定期会商，统筹协调解决农机化发展中遇到的困难和问题。要将机械适应性作为育种、栽培的重要指标，有针对性地示范推广农机农艺结合紧密的机型、作物品种和种植方式，引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。

第四，提升农机化服务水平。

农机化服务水平是衡量农机化发展质量档次的重要指标。围绕提高农机化服务水平，一方面，要建立健全“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系，重点加强农机合作社等专业服务组织建设，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展，不断提高农业质量效益和市场竞争力。另一方面，努力建设“依法规范、综合配套、机制灵活、便捷高效、保障有力”的农机化公共服务体系，大力提升技术推广、质量监督、教育培训、安全监理和信息宣传等公共服务能力和服务水平。深入开展“互联网+农机”推进行动，通过互联网、大数据等现代化手段，最大限度方便服务对象，提高公共服务能力。

重点做好两方面工作：一是推进农机合作社规范创新发展。要加强政策扶持，继续把农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机深松补助等惠农政策向农机合作社倾斜，进一步加大对农机合作社理事长、财务人员、技术骨干的培训力度，向政策要效益。要促进规范发展，按照“五有五化”标准，积极开展示范创建，完善运行机制，提高发展质量，向管理要效益。要拓展服务范围，引导扶持农机合作社开展土地流转、托管服务、跨区作业等多种形式规模经营，充分发挥作用，向规模要效益。要拉长服务链条，鼓励支持有条件的农机合作社把服务链条由产中耕、种、收、植保农机服务向产前农资供应、种子加工、水稻育秧和产后机械干燥、农产品初加工延伸，实现“接二连三”发展，向产业融合要效益。二是扎实推进农机行业扶贫攻坚。充分利用农机化发展政策、项目、资金，调动农机化财政扶持项目单位、骨干农机企业、农机合作社和贫困村户、贫困人员积极性，把农机购置补贴、深松作业补助重点向贫困村、贫困户倾斜，把农机技能培训指标精准向贫困户、贫困人口投放，利用吸纳入社、安排就业、协议帮扶、托管土地、免费作业、建立基地等有效形式，帮助贫困户脱贫，确保农机系统帮包脱贫任务全面按时完成。

第五，提升农机化安全水平。

安全生产责任重于泰山。全省农机系统要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神和省委、省政府的部署安排，把保障人民群众生命财产安全作为工作出发点和落脚点，聚焦问题短板，创新思路措施，定向持续发力，坚决遏制重特大农机事故发生。

今年重点在三个方面下功夫：一是规范开展农机安全监理。严格执行法律法规和相关标准，坚决杜绝给不符合安全标准的机动车上农机牌照，进一步规范拖拉机、联合收割机牌证业务档案管理。二是强力推进变型拖拉机清理整治。全省各级农机部门要认真贯彻落实《省政府交安委关于印发<全省变型拖拉机专项清理整治行动工作方案>的通知》精神，积极向当地党委、政府汇报，争取领导支持，为变型拖拉机清理整治营造有利环境。要认真贯彻落实《省公安厅交管局、省农机局关于开展变型拖拉机联合整治行动的通知》精神，与公安交管等有关部门积极配合，健全联席会议制度，强化联合执法机制。三是全面加强农机质量监管。健全完善拖拉机驾驶培训许可管理办法，严格拖拉机驾驶培训机构审批，进一步规范拖拉机驾驶培训行为。严格依法实施农机维修网点行政许可，深入开展在用农机产品质量调查和农机维修安全生产资质检查，积极推行“双随机一公开”，全面加强农机产品质量和维修质量监管，将安全隐患遏制在萌芽状态。

实现“五个提升”，必须找准重点、关键点和切入点，在工作抓手上，要做到"四推进一入位”。

一是推进全程机械化示范创建。要把全程机械化示范创建作为农机化工作的总抓手，在政策上重点倾斜，在资金上重点投入，在项目上重点安排，在工作上重点指导，凝心聚力，实行整县整市整建制推进。要规范程序，依照农业部出台的创建标准和评审办法，由各县根据当地农机化发展情况自主据实申报，市级核查，省级审定。符合条件的由省里命名挂牌，并推荐上报到农业部争创全国示范县和示范市。各地要及早谋划，扎实工作，争取开好局、起好步。

二是推进强机惠农政策实施。落实农机化“一法三条例”，“两补贴一补助”和“一计划三工程”，既是我们的主要职责，也是做好工作的重要抓手，还是推进农机化发展的强劲引擎。工作中，要积极推进“一个改革”，就是大力推进建立以绿色生态为导向的农机补贴制度改革。要重点体现“三个倾斜”，就是向农机化发展的战略重点倾斜，向新型农业规模化经营主体倾斜，向贫困地区、贫困人口倾斜。要认真落实“三项要求”，就是规范实施，要规范业务流程，规范监督检查，规范违规行为查处；高效实施，要切实把握农时季节和农民生产现实要求，加快政策实施进度，强化绩效考核，不断提高资金使用效益和水平；廉洁实施，要严守法规规定，确保国家资金安全、农机干部安全。

三是推进农机信息化建设。要勇于善于抢抓机遇，积极推进农机化信息化融合，努力实现跨越式发展。要以实施农机装备研发创新计划为契机，重点扶持机电液一体、智能控制、精准高效农机装备的研发生产，大力推进农机装备的信息化，不断提升农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。要以实施农机深松作业补助为切入点，重点引导智能监测仪等配备，大力推进农机作业的信息化。要以实施农机化综合服务信息平台项目为抓手，着力建设全省农机生产指挥调度系统、管理系统、服务系统、省市县三级协同办公系统和大数据中心，大力推进农机管理的信息化。

四是推进安全生产能力建设。切实加强监理机构建设，进一步强化执法经费保障。积极开展农机安全生产能力建设、法治建设提升年活动，着力增强农机安全监理队伍法治意识、乡村农机从业人员安全意识。深入开展“平安农机”创建活动，积极探索平安创建工作新路子，提高创建效果和水平。认真贯彻《山东省农业经营服务组织农机安全生产管理规范（试行）》，夯实农机安全生产基础,“兜住”全省农机化发展的安全底线。

五是主动入位服务农业现代化建设。今年全国现代农业建设将重点抓好“五区一园四平台”。“五区”就是国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区。“一园”就是现代农业产业园。无论是“五区”还是“一园”都离不开现代农机化新装备、新技术的支撑。对此，各级农机部门不能袖手旁观，要主动入位、主动担当、主动对接，把“五区一园”作为现代农业技术装备集成的平台和载体，积极发挥农机化的引领和支撑作用,以有为争有位，以有位促有为。

“四推进一入位”，是我们抓工作推动、抓管理、抓服务的重要抓手，是工作抓实、重点抓准、履责到位的可靠保证。我们要统一思想，齐心协力，把这五大抓手牢牢抓住不放，抓紧抓好抓出成效。

打铁还需自身硬。推进全省农机化供给侧结构性改革和转型升级发展，必须加强系统自身建设，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的农机队伍，建设一个紧密团结、作风优良、奋发有为的农机系统。全省农机系统要牢固树立“四个意识”，严格落实“两个责任”，扎实开展“两学一做”，抓大事、谋大势，抓典型、带全面，抓创新、争一流，讲规矩、讲担当、讲协作、讲效率，着力加强政风行风和干部素质能力建设，重点提高“四种能力”：

一要提高依法行政的能力。各级农机部门要清醒认识政风行风建设的长期性、艰巨性，不断强化法治意识、纪律规矩意识，无论实施行政许可、从事执法活动，还是落实惠农政策，都要坚持依法依规依纪办事，绝不能触碰底线、红线、高压线，确保干成事、干好事、不出事。

二要提高科学谋划的能力。要吃透自身职能，认真谋划，履职尽责，充分发挥农机化在新形势下应有的作用。要深入调查研究，使制定出来的政策上接“天线”、下接“地气”、操作性强、务实管用。要加强外部联系，积极向有关部门交流情况、反映问题，争取理解支持。

三要提高推动落实的能力。要抓细，每项工作都要明确责任主体、完成时限、保障措施。要抓紧，雷厉风行、时不我待、快马加鞭。要抓实，一环扣一环，持续用力，使好的规划、计划、方案真正落到实处、见到实效。

四要提高开拓创新的能力。“创新是引领发展的第一动力。”要在扎实做好常规工作的同时，积极开拓，创新思路措施、体制机制、装备科技、方式方法。

(作者为山东省农机局局长)