新常态下的公共管理：困境与出路

孙振国

【摘要】在中国社会经济的不断发展下，有关人员提高了对社会公共管理的要求。完善新常态下公共管理工作是全面深化改革的重要事件，对促进社会发展具有重要意义。为此，文章在阐述新常态内涵的基础上结合新常态下公共管理存在的困境，为如何完善新常态下公共管理进行策略分析。

【关键词】新常态 公共管理 困境

一、 新常态内涵

常态是社会发展的一种稳定状态，新常态是指通过对社会发展现状的变革进而形成一种更稳定的发展形势。关于新常态的内涵理解具体可以体现在以下几个方面：第一，经济发展新常态。经济发展的新常态主要表现为促进社会经济的稳定发展和社会秩序的稳定，根据经济发展政策提升社会经济增长质量。第二，政治发展新常态。新常态的改革发展需要遵循国家基本的法律法规，在推进社会管理的过程中实现管理的民主观、科学化和法制化。第三，文化发展新常态。一是通过对社会主义法治文化和法治精神的宣传提升全民法治意识。二是根据法律规定转变社会管理方式，完善各个领域的社会治理体系。三是在法律的规定下赋予社会管理职能的合理、合法，保证社会治理体系的稳定运行。

二、新常态下我国公共管理存在的问题

（一）公共管理改革方式和基层管理制度之前存在矛盾

公共管理水平的高低对社会改革深化发展具有重要影响意义。为此，我国制定了至上而下的改革方式，上层管理对下层管理存在一定的依赖。在进行地方改革的进程中，我国也相继出台了基层管理建设举措。但是在基层管理建设进程中缺乏必要制度的保证，不利于基层管理发展。

（二）公共管理人员的素质参差不齐

公共管理人员是公共管理的主要组织者和参与者，但是这些人的管理素质、职业能力等参差不齐，对公共管理质量的提升产生了不利的影响，表现在制约了公共管理价值体系、组织文化的建设发展。

（三）公共管理上技术方法单一

公共管理技术是指公共管理人员建立的具有实践性、工具性的知识体系，对实现公共管理具有重要意义。公共管理技术体系中融合了多种专业化的管理技术，包括应急管理技术、智慧行政管理技术和数字管理技术。但是，在实际管理操作上，一些管理人员采用传统死板的管理方式，不利于提升公共管理質量。

三、完善新常态下公共管理的策略

（一）完善公共管理价值体系

公共管理人员对社会问题的解决需要依赖公共管理体系。但是受社会各种因素的影响，在公共管理中出现了忽视民众需求、践踏公众利益的现象。为了解决这个问题，需要有关人员对公共管理核心价值体系进行重塑，具体表现为在意识形态上，要构建积极的社会主义核心价值体系，为民众创建 公平、公正、法制的社会环境；在政治制度上，要严格遵守国家法律法规对公共管理的要求；在实践操作上，要加强对公共管理基层领导工作的监督。

（二）提升公共管理主体工作能力

在新常态发展下，需要进一步提升公共管理主体的工作管理能力，具体要求公共管理部门要加快调整和优化自己的管理结构，改变现有的公共管理模式，实现公共管理的创新性发展。同时，要进一步完善对公共管理干部人员专业知识的考核，定期开展公共管理人员培训，从而不断强化公共管理人员的工作服务意识、工作能力，促进公共管理工作发展。

（三）实现公共管理技术手段的创新

在社会科技的不断发展下，公共管理领域出现的现代公共管理技术，比如数字处理技术、应急管理技术等，能够为公共管理现代化发展提供重要的支持。为了更好的在公共管理中应用这些技术，需要政府部门转变公共管理思维模式，有意识地引导公共管理工作人员应用现代化公共管理技术来开展工作。在公共管理的实践中通过总结经验，实现网络技术、全球定位技术、危机处理预警技术的结合应用。

（四）进一步落实公共管理上层改革

公共管理上层改革方案的设计需要基层建设来实现。但是在新常态下， 基层建设发展落后，相关管理制度不完善，由此导致上层管理方案发展到社会基层管理层面的时候无法继续进行，制约了公共管理改革的发展。为此，需要公共管理部门充分落实公共管理上层改革。首先，构建地方政府自治公共管理机制，适当赋予基层政府自我管理的权利。其次，加快建立创新型公共管理体制，通过法律的完善为公共管理由上至下的实行提供保障。

四、结束语

综上所述，在我国现今的社会经济发展中，新常态是一种全新的发展态势，体现在公共管理中，对公共管理发展提出了更高的要求。为了更好的实现公共管理发展，需要有关人员在充分把握新常态内涵的基础上，结合新常态下公共管理存在的问题，从完善公共管理制度、加强公共管理技术应用创新、完善公共管理价值体系、提高工作人员素质等方面为如何实现新常态下公共管理稳定发展出谋划策。从而充分发挥出 公共管理对社会发展的重要意义。同时，社会群众也要进一步提升自己自我管理的能力，树立正确的社会主义价值观，遵循政府部门的引导。通过多方力量的配合为加速社会主义和谐社会的构建、促进我国改革发展。

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