推动石化和化学工业由大变强——《石化和化学工业发展规划(2016～2020年)》解读

潘家华

推动石化和化学工业由大变强
——《石化和化学工业发展规划(2016～2020年)》解读

潘家华

《石化和化学工业发展规划(2016～2020年)》(以下简称《规划》)，历时两年多的研究编制，已经于2016年10月14日正式发布，《规划》包括四个部分：行业现状和发展境、发展原则和规划目标、主要任务和重大工程、保障措施。《规划》分析了行业现状和发展环境，以中央最新政策精神为指导，结合行业特点确定五个发展原则和五个方面的规划目标，将规划目标分解为八项主要任务，以十项重大工程作为完成主要任务的抓手，为优化发展环境提出了深化机制改革等五项保障措施，可以简化为“五五八十五”。

一、“十三五”时期行业面临的国内外环境新变化和新特征

“十三五”时期是我国石化和化学工业转型升级、迈入制造强国的关键时期，行业发展面临的环境严峻复杂，有利条件和制约因素相互交织，增长潜力和下行压力同时并存。

从国际看，世界经济复苏步伐艰难缓慢，国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，贸易保护主义升温。美国大规模开发页岩气、页岩油，伊朗重返国际原油市场，化石能源替代技术快速发展给国际油价回升带来较大不确定性。中东、北美等低成本油气资源产地的石化产能陆续投产，全球石化产品市场重心进一步向东亚和南亚地区转移，部分石化产品市场竞争更加激烈。同时，“一带一路”战略的深入实施，为国内企业参与国际合作提供了新的机遇。

从国内看，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快推进，特别是《中国制造2025》、京津冀一体化、长江经济带等国家战略的全面实施，我国经济将继续保持中高速增长，为石化和化学工业提供了广阔的发展空间。战略性新兴产业和国防科技工业的发展，制造业新模式、新业态的涌现，人口老龄化加剧以及消费需求个性化、高端化转变，亟需绿色、安全、高性价比的高端石化和化工产品。同时，我国经济发展正处于增速换档、结构调整、动能转换的关键时期，石化和化学工业进入新的增长动力孕育和传统增长动力减弱并存的转型阶段，行业发展的安全环保压力和要素成本约柬日益突出，供给侧结构性改革、提质增效、绿色可持续发展任务艰巨。

二、《规划》的指导思想、发展原则和主要目标

《十三五规划》以五大发展理念为统领，以《中国制造2025》和《国家创新驱动发展战略纲要》为行动纲领，以提质增效为中心，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略和绿色可持续发展战略，着力改造提升传统产业，加快培育化工新材料，突破一批具有自主知识产权的关键核心技术，打造一批具有较强国际影响力的知名品牌，建设一批具有国际竞争力的大型企业、高水平化工园区和以石化化工为主导产业的新型工业化产业示范基地，不断提高石化和化学工业的国际竞争力，推动我国从石化和化学工业大国向强国迈进。

紧扣行业特点、以问题为导向，提出在“十三五”期间要坚持创新驱动、安全发展、绿色发展、融合发展和开放合作等五个发展原则。

“十三五”期间，在稳步推进新型城镇化和消费升级等因素的拉动下，石化和化工产品市场需求仍将保持较快增长。随着居民收入增加，消费习惯由“温饱型”向“发展型”转变，绿色、安全、高性价比的高端石化和化工产品的需求增速将超过传统产品。综合应用弹性系数法、消费强度法、专家经验法，预测了代表性石化和化工产品消费量。在此基础上，根据“十三五”规划纲要确定的发展目标，结合石化和化工行业转型升级的要求，提出了经济发展、结构调整、绿色发展、技术创新、两化融合等五个方面的目标。

(一)关于经济发展目标

工业增速目标。按国家统计局行业分类，石化和化工行业包括“化学原料及化学制品制造业”、“橡胶制品业”和“石油加工”三部分。其中，“化学原料及化学制品制造业”和“橡胶制品业”占行业经济总量76%，“石油加工”占24%。

“化学原料及化学制品制造业”和“橡胶制品业”工业增加值的增速与GDP的弹性系数为1．46。按照“十三五”规划纲要预测的GDP增长率计算，“化学原料及化学制品制造业”与“橡胶制品业”的工业增加值增速约9.8%。“石油加工”工业增加值的增速与原油加工量增长率的弹性系数为l。2015年我国原油加工量约为5.2亿吨，预计2020年将达到6.2亿吨左右，年均增长3.5%。因此，“石油加工”的工业增加值增速为3.5%。综合考虑上述两部分增速，《规划》提出“十三五”期间石化和化工工业增加值年均增长8%的目标，较“十二五”降低1．4个百分点。

发展效益目标。经研究，《规划》选用“销售利润率”这一指标表征行业发展效益，从2015年的4.6%提高到2020年的4.9%。

(二)关于结构调整目标

《规划》提出，“十三五”期间传统化工产品产能过剩矛盾得到有效缓解，烯烃、芳烃等基础原料和化工新材料保障能力显著提高，环境友好型农药产量从2015年60%提高到2020年70%以上，新型肥料的比重从10%提升到30%左右，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团、世界级化工园区和以化工为主导产业的新型工业化产业示范基地，行业发展质量和竞争能力明显增强。

(三)关于技术创新目标

“十二五”末，我国科研投入占全行业主营业务收入的比例占1%左右，预计“十三五”期间科技投入会有所加大、比例可提高到1.2%左右。产学研协同创新体系曰益完善，在重点领域建成一批国家和行业创新平台，突破一批重大关键共性技术和重大成套装备，形成一批具有成长性的新的经济增长点。

(四)关于绿色发展目标

“十三五”规划纲要提出万元GDP能耗下降15%、二氧化碳排放降低18%、用水量下降23%的目标。在“十三五”期间，石化和化工行业一方面要推广节能技术、二氧化碳减排和捕集利用技术以及节能和中水回用技术，降低单位产品的能耗、水耗和二氧化碳排放；另一方面要大力推动产品结构升级，提高产品附加值，预计可实现单位GDP能耗和二氧化碳排放减少18%，单位GDP水耗减少23%的目标，节能降耗幅度与国民经济总体水平基本相当。

“十三五”规划纲要提出化学需氧量(COD)和氨氮排放总量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放总量降低15%的污染物总量减排目标，石化和化工行业相关排放标准在2015年进行了修订，按照新的排放标准，单位产品的减排幅度较大。“十三五”石化和化学工业产值预计增长35%，因此通过严格执行新的排放标准，加快推广先进适用的清洁生产和污染物治理技术，石化和化学工业可以完成化学需氧量(COD)和氨氮排放总量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放总量降低15%的污染物总量减排目标，与国民经济的总体减排幅度保持一致。

(五)关于两化融合目标

企业两化融合水平大幅提升，实现信息化综合集成的企业比例达到35%。石化和化工智能工厂标准体系基本建立，在石化、煤化工、轮胎、化肥等领域建成一批石化智能工厂和数字车间，建设若干智慧化工园区，开展石化和化工行业工业互联网试点。

三、十三五时期的主要任务

为明确《规划》实施路径，将《规划》目标分解为八项主要任务，并相应提出了十大工程，以此作为《规划》实施的抓手。八项重点任务分别是：

一是实施创新驱动战略。构建一批有影响力的产业联盟，在化工新材料、精细化学品、现代煤化工等重点领域建成国家和行业创新平台，支持开展互联网“双创”平台建设。加快化工新材料等新产品的应用技术开发，培育新产品市场。营造“大众创业、万众创新”的良好社会氛围。

在此任务中提出了技术创新重点领域及方向，提出了“十三五”期间石化和化学工业重点突破的重大关键核心技术和重大成套技术装备。

二是促进传统行业转型升级。严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能，探索建立落后产能法制化、市场化退出机制，推动落后和低效产能退出。开拓传统产品应用消费领域，扩大消费量。打造一批知名度、美誉度较高的国际知名品牌。

在此任务中提出了传统化工提质增效工程、农用化学品优化升级工程和绿色发展工程三大工程，明确提出了氯碱、电石、染料、涂料、化肥、农药等重点子行业结构调整方向，以及石化和化学工业节能减排工作重点。

三是发展化工新材料。围绕航空航天、高端装备、电子信息、新能源、汽车、轨道交通、节能环保、医疗健康以及国防军工等领域，适应轻量化、高强度、耐高温、稳定、减震、密封等方面的要求，加快开发高性能碳纤维及复合材料、特种橡胶、石墨烯等高端产品。提升为电子信息及新能源产业配套的电子化学品工艺技术水平等。

在此任务中提出了化工新材料创新发展工程，分别提出了工程塑料、氟硅材料、高性能纤维、功能性膜材料、电子化学品、生物基材料、3D打印材料等领域重点开发的产品和技术。

四是促进两化深度融合。建立石化和化学工业智能车间、智能工厂以及智慧化工园区标准应用体系，加快智能工厂和智慧化工园区试点示范。推动工业互联网、电子商务和智慧物流应用，大力推动企业向服务型和智能型转变。培育石化和化学工业与互联网融合发展新模式，构建面向石化生产全过程、全业务链的智能协同体系。

在此任务中提出了石化和化工智能制造工程，对完善标准应用体系、开展智能工厂示范、促进工业互联网开发与应用、培育智慧物流和电子商务等工作进一步细化。

五是强化危化品安全管理。优化危险化学品规划与布局，推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。加快淘汰高风险产品及工艺，提高危险工艺的自动化控制水平和企业安全管理水平。实施全球化学品统一分类和标签制度(GHs)，建立全产业链的危险化学品安全监管综合信息平台，启动危险化学品全生命周期管理试点。

在此任务中提出了危险化学品本质安全水平提升工程，提出了危险化学品生产企业搬迁改造、智能化改造、综合监管平台建设、实施全球化学品统一分类和标签制度(GHS)等工作的实施路径。

六是规范化工园区建设。加强化工园区的规划建设，科学布局化工园区。建立化工园区规范建设评价标准体系，开展现有化工园区的清理整顿，对不符合规范要求的化工园区实施改造提升或依法退出。开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量。支持化工园区开展智慧化工园区试点。

在此任务中提出了化工园区改造提升工程，提出了化工园区改造提升的主要工作内容，以及新型工业化产业示范基地的建设目标。

七是推进重大项目建设。有序推进七大石化产业基地及重大项目建设，增强烯烃、芳烃等基础产品保障能力，提高炼化一体化水平。加快现有乙烯装置升级改造，优化原料结构，增强国际竞争力。加快推动芳烃项目建设，弥补供应短板。在中西部符合资源环境条件地区，稳步开展现代煤化工关键技术工程化和产业化升级示范。

在此任务中提出了基础产品强化保障工程，为烯烃、芳烃、有机原料等行业发展指明了方向。

八是扩大国际合作。深入推进实施“一带一路”战略，重点推进油气资源开发、北美页岩气制甲醇和乙烯及下游衍生物、钾肥和轮胎生产基地建设。鼓励骨干企业通过投资、并购、重组等方式获得化工新材料和高端专用化学品生产技术。加快国内优势产能与“一带一路”沿线国家的合作，开拓新兴市场。加大石化和化工技术装备国际推广力度，积极推进国产技术装备“走出去”，加快工程服务输出。

在此任务中提出了“一带一路”国际合作工程，提出了与“一带一路”沿线国家开展产能、资源、技术合作的工作重点。

四、实现《规划》目标的保障措施

为确保《规划》目标实现，共提出了五条措施。

一是完善产业政策。研究编制相关行业规范条件，建立健全安全、环保、产品标准体系，引导行业健康发展。

二是加强行业监管。加强事中事后监管，加大安全、环保、质量、节能等检查力度，严厉打击以次充好、假冒伪劣、逃避缴纳税款等行为，维护公平市场环境。

三是创新体制机制。发挥市场对配置资源的决定性作用，推进石油、天然气、危险化学品监管等重点领域改革；探索负面清单管理模式、促进各类市场主体公平竞争；实施中央财政科技计划(专项、基金)，建立技术创新联盟，突破重点领域关键共性技术装备，建立重点领域产业联盟，促进化工新材料上下游合作。研究制定支持化工新材料“首批次”应用的保险补偿机制；推动地方创新管理体制机制、加强“放管服”改革。

四是加大政策扶持。推进银企对接和产融合作，继续利用现有专项资金渠道(专项、基金等)，对产业升级、技术改造工作予以支持。适时研究调整石化和化工产品进出口关税、出口退税及加工贸易政策。加大石化和化工人才培养力度。

五是组织实施。各地区和中央企业发展规划应与本规划做好衔接，对规划实施的阶段成果实行动态监测，并适时委托第三方开展规划中期评估，行业协会要发挥桥梁和纽带作用。

五、《规划》的特点

《规划》无沦从编制过程还是规划文本，与以往相比，更加注重发挥全行业各方面力量，更加务实，具体而言，有以下特点：

一是正确研判形势，把握新常态下的发展特征。经过改革开放30多年的快速发展，我国石化和化工行业也越来越明显地呈现出一系列新的、常态化的发展趋势和特征，面临着不同以住的重大挑战与机遇。《规划》贯彻落实了习近平总书记系列讲话精神，特别是党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深刻把握新常态的特征，充分认识新常态下的新要求和新机遇，并以此作为开展“十三五”规划编制的指导思想。

“十三五”规划和新一轮工业革命不期而遇，我国石化和化工行业要抢占新一轮产业竞争的制高点，加快实现由大变强。石化和化工行业是传统大行业，在我国工业经济中占有很大比重，是中国制造的重要组成部分。《规划》切实贯彻落实了《中国制造2025))规划纲要精神，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从化工大国转向化工强国。

二是运用群众路线的方法，集中全行业智慧。编制“十三五”规划，是全行业的大事，《规划》编制过程中按照党的群众路线教育实践活动的要求，密切联系群众，深入一线调研，广泛听取基层群众的意见，充分吸纳群众智慧。多次召开各种形式的规划研讨会，请有关专业协会、地方行业协会、部分有代表性的石化和化工企业积极参与，力求做到集中全行业智慧，更多掌握翔实、可靠的依据，更为全面系统、准确地把握“十三五”石化和化学工业发展方向。

《规划》编制过程中，我们转变作风，积极走群众路线，邀请行业各领域专家、企业负责人发表真知灼见，谈思路、提建议、说期望，在更广泛的范围内集中智慧，汇集正能量，为科学制定“十三五”规划提供参考。各子行业和业内骨干企业结合实际发表了对“十三五规划”的思考和建议。

解放思想，实事求是，走一条从群众中来再到群众中去的群众路线，以海纳百川的胸怀，开门搞规划，这个过程也是在全行业统一思想的过程，不仅有利于把握好规划方向，同样也有利于将来调动全行业力量实施规划。

三是坚持问题导向、分类施策。我国现已成为世界第一大化学品生产国和第二大石化产品生产国，但与发达国家相比仍然“大而不强”。《规划》坚持问题导向，针对我国石化和化学工业存在的部分传统化工行业产能过剩、结构性短缺矛盾突出、工程化创新能力不足、产业布局集约化水平不高、安全环保节能水平有侍提升等五大问题，提出了产品结构高端化、原料路线多元化、科技创新集成化、产业布局集约化、安全环保生态化的“五化”发展原则。

《规划》针对不同品种，分类提出任务措施。如，针对我国化工新材料三分之一以上依靠进口的问题，《规划》提出通过实施创新驱动战略、完善创新体系、突破一批具有自主知识产权的关键核心技术等措施，加快发展化工新材料；针对我国乙烯、对二甲苯等石油化工产品一半以上依靠进口的问题，《规划》提出通过有序推进七大石化产业基地及重大项目建设，增强烯烃、芳烃等基础产品保障能力；针对我国传统化工行业普遍存在程度不同的产能过剩现象，《规划》以供给侧结构性改革为主线，提出促进传统产业转型升级、提质增效的任务措施，着力提高传统产业竞争力。

四是更加注重安全、绿色发展。随着城市化快速发展，“化工围城”“城围化工”问题曰益显现，石化和化学工业安全环境突发事件时有发生，行业发展与城市发展的矛盾凸显，“谈化色变”和“邻避效应”严重制约了行业健康发展。为此，《规划》高度重视行业安全、绿色发展问题，提出了深入实施责任关怀、强化安全生产责任制、开展智能化改造、推进危险化学品全程追溯、实施城市人口密集区危险化学品生产企业转型或搬迁改造、完善化工园区基础设施配套，以及发展循环经济、推行清洁生产，加强重点污染物治理等措施，提高本质安全水平和资源能源利用效率。

五是强调以提质增效为中心的发展方式。经过多年快速发展，产品短缺已不再是石化和化学工业的主要矛盾，产业发展模式也将由“量变”向“质变”转变。因此，《规划》及时调整调控模式，在经济发展目标设计上，不再提出产值、收入等体现总量的指标，而用工业增加值增速、销售利润率等体现发展质量的指标替代；不再设定主要产品产能、产量目标，通过列出主要产品2015年产能、产量以及2020年预测消费量等数据，引导企业结合企业实际，科学决策、理性发展。

(作者为工信部原材料司司长)