浅谈隐患管理与风险管理中的常见混淆与几点建议

付闯（辽河油田油气集输公司，辽宁 盘锦 124010）

浅谈隐患管理与风险管理中的常见混淆与几点建议

付闯（辽河油田油气集输公司，辽宁 盘锦 124010）

隐患管理和风险管理是安全管理的基础工作，从国家安全生产监督管理总局到地方政府再到生产经营单位都在抓隐患排查治理和风险防控工作，但在具体落实、执行过程中，由于国家部门规章和国内外安全管理体系对隐患和风险管理中一些名词解释不一致，导致了一些常见的混淆，这些混淆使企业不能准确把握隐患管理和风险管理的深层次内涵，使企业无法深入开展相关工作，管理实效大打折扣，下面简要谈谈隐患管理与风险管理中的常见混淆和我的几点建议。

隐患管理；风险管理；建议

1 常见混淆

1.1 隐患与风险概念的混淆。

在生产经营过程中，安全监管部门、企业通常对已经出现的问题或可能发生的问题不加以区分，将这些问题统称为隐患或风险源。运行职业健康安全管理体系的企业，还将这些问题称为危险源或危害因素。导致这些常见概念混淆的主要原因有以下两个方面。一是目前国内外运行的安全管理体系尚未对隐患给出明确解释；二是国家安全监管部门虽然对隐患给出了明确解释，但尚未出台正式文件对风险源、危险源等风险管理相关术语进行解释。

在大量查阅、分析、比对相关国家标准规范、管理体系文件后，可以得出一个结论，即隐患与风险源/危险源既有共性又有差异性。从共性来看隐患和风险源/危险源都是可能导致事故发生的原因，这也是隐患与风险源/危险源经常被人们混淆的根本原因。不过隐患强调的是危害已经发生或已经存在，时态为完成时。风险源/危险源强调的是事故存在的可能性，时态是一种虚拟语态，即将来时。例如：带电部位裸露既可以作为隐患也可以作为风险源/危险源。当带电部位裸露作为隐患时，强调的是带电部位裸露的现象正在发生，随时可能造成人身伤害，需要立即整改。当带电部位裸露作为风险源/危险源时，强调的是可能由于某种原因，将来可能出现带电部位裸露的现象，这种可能性是客观存在的，无法消除，但可通过工程技术手段、管理手段等方法降低其可能性及其不良后果。

1.2 隐患级别与风险等级的混淆

在生产经营过程中，部分企业将隐患分为“一级、二级、三级”，将风险分为“一般、中度、重度”，这样的分级虽然没有原则性的错误，但在企业与政府安全监管部门对接过程中，给双方都造成了一定的困惑，既不利于安全监管部门监督执法，也不利于企业深入开展隐患排查治理和风险防控工作。

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》中将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患；《风险管理术语》（GB/ T23694-2013）对风险等级的定义是，单一风险或组合风险的大小，以后果和可能性的组合来表达。

从上述定义可以看出，隐患的级别是根据隐患的危害和整改难度界定的，风险的等级是根据综合分析特定危害事件发生的可能性和后果的严重性得出的，隐患的级别与风险的等级并无直接关系。

例如，当带电部位裸露作为隐患时，由于其危害大，因此该隐患一定为重大隐患。当评价带点部位裸露导致人身伤害这一风险的等级时，虽然风险后果严重性高，但可能由于带电部位绝缘保护层完好，人员与带电部位隔离等原因，带电部位裸露导致人身伤害的可能性较低，综合评估后的结果可能为低风险，这与隐患的级别有很大的差别。

1.3 隐患管理与风险管理原则的混淆。

隐患管理遵循的原则是隐患必整改的原则，即无论隐患级别的高低，隐患必须及时整改，不能立即整改的隐患应制定临时防控措施。因此，隐患管理的重点是隐患的排查和治理。

风险管理遵循的是“ALARP”原则（合理实际并尽可能低的原则），任何工业系统都存在风险，不能通过预防措施来彻底消除风险，只能通过风险控制措施将风险控制在一个合理、可接受的水平上。因此、风险管理的重点是风险源/危险源辨识、风险评价和制定控制措施。

2 几点建议：

（1）目前，国家建立了生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制，这样的机制使得行业和政府越来越多的参与到生产经营单位的监督管理工作中去。并且，无论是行业标准规范还是政府部门规章往往都具有强制性，如果行业指导要求和政府监管要求存在歧义，企业就很难有效的贯彻执行各级要求。因此，建议国家标准化委员会同国家安全生产监督管理总局、国内外安全管理体系专家、风险管理专家共同对安全管理常用术语进行规范，阐明各自含义，明确安全管理工作中常用术语的差异性和联系性，减少歧义。

（2）建章立制，规范隐患与风险管理。国家安全监管部门应出台相关文件指导各企事业单位建立健全隐患排查治理制度和风险分级防控制度，区别隐患与风险管理。隐患排查治理制度中应包含隐患排查治理部门、职责，隐患排查内容、隐患排查频次、隐患上报流程、隐患治理流程、隐患治理要求等内容，重点突出隐患全过程、闭环管理；风险分级防控制度中应包含危害辨识、风险评价的方法、频次，风险防控要求等内容，重点突出风险管理的持续改进。

（3）把握隐患管理和风险管理内在联系，提升安全管理水平。企事业单位应定期梳理汇总排查出的隐患，分析隐患产生成因，倒查导致隐患发生的根本原因即风险源/危险源，将此风险源/危险源纳入风险管理，进行风险评价、制定控制措施，超前控制，减少同类的隐患再次发生。通过隐患分析倒查风险管理漏洞，通过风险管理超前控制风险源/危险源，使风险管理和隐患管理有效衔接、紧密联系，持续提升安全管理水平。