海域动态监视监测业务分析研究

王厚军，丁宁，赵建华，刘惠

(1.国家海洋技术中心 天津 300112；2.国家海洋环境监测中心 大连 116023)

海域动态监视监测业务分析研究

王厚军1，丁宁1，赵建华2，刘惠1

(1.国家海洋技术中心 天津 300112；2.国家海洋环境监测中心 大连 116023)

海域动态监视监测业务是实施海域综合管理精细化、科学化、规范化的重要手段。文章从海域使用现状监测、海域空间资源监测、综合评价与决策支持和监视监测业务管理等方面对海域动态监视监测业务进行了梳理，以期为国家海域动态监视监测管理系统的深入运行和业务拓展提供参考。

海域综合管理；海域动态监视监测；业务内容

为全面掌握我国海域资源状况和海域开发利用现状，国家海洋局依据《中华人民共和国海域使用管理法》第五条规定 “国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测”，从2006年启动建设了国家海域动态监视监测管理系统[1]，于2009年业务化运行。截至目前，建立了国家、省(自治区、直辖市)、市3级海域动态监管业务体系，布设了覆盖国家、省、市、县4级海洋部门的专线传输网络，利用卫星遥感、航空遥感、远程监控、现场监测等手段，对我国近岸海域开展了立体、实时监测，积累了大量遥感影像和海域管理数据，实现了各级海洋部门“一个网”、各类海域管理数据“一张图”，为海域管理和执法监察提供了有效的技术支撑[2]。随着海域动态监视监测业务的不断深入，海域动态监视监测为海域综合管理提供的技术支持业务不断拓展，但由于缺乏统一的业务要求和技术标准，各地海域动态监管机构开展的监测业务不尽相同，监测频次和标准不一，亟须梳理监视监测业务，明确监测内容要求，推进系统业务深入应用，全面提升海域综合管理的信息化、规范化和科学化水平[3]。

1 海域综合管理业务需求

《中华人民共和国海域使用管理法》中规定了海洋功能区划、海域使用权和海域有偿使用3项基本制度。围绕3项基本制度海域综合管理业务主要包括海洋功能区划管理、海域使用权属管理、海域使用金管理、区域用海规划管理、围填海计划管理、海域使用统计等。为满足海域综合管理需求，需开展海域动态监视监测工作，对全国海域资源状况和海域使用现状进行监视监测，在此基础上开展分析评价工作，为海域综合管理提供技术支撑。

2 国家海域动态监视监测管理系统

国家海域动态监视监测管理系统是以政府管理和社会需求为导向，以国家、省(自治区、直辖市)、市、县4级海域动态监管机构为支撑，充分运用地理信息系统、遥感和计算机网络等信息技术，通过卫星遥感、无人机航空遥感、现场监测、视频监控等手段，对我国海域空间资源状况和海域开发利用现状进行全天候、全覆盖、全要素监视监测，对海洋功能区划、海域使用权属、围填海管理等海域综合管理业务进行信息化管理，具备业务管理、监视监测、决策支持、信息服务和视频会商等五大功能的海域综合业务管理与服务系统，为海域综合管理提供技术支撑。

3 海域动态监视监测业务内容

海域动态监视监测是国家海域动态监视监测管理系统的一项重要业务工作，是全面服务于海域综合管理的重要手段。海域动态监视监测不同于海洋环境监测和海洋观测预报，海洋环境监测主要侧重于海水水质、海洋生物多样性、海洋沉积物等海洋环境要素的监测，海洋观测预报主要侧重于波浪、水温、海流、海冰、风暴潮等海洋要素及气象要素的观测和预报，而海域动态监视监测侧重于海岸线、海湾、滩涂等海域空间资源和建设用海项目、区域用海规划、海域使用疑点疑区等海域使用现状等空间要素的监测。根据海域综合管理需求，海域动态监视监测业务可分为海域使用现状监测、海域空间资源监测、综合评价与决策支持和监视监测业务管理。

3.1 海域使用现状监测

海域使用现状监测主要包括建设项目用海监测、区域用海规划监测、海域海岸带整治修复项目监测和海域使用疑点疑区监测等。

3.1.1 建设项目用海监测

建设项目用海监测指为及时掌握重点建设项目用海进展及对周边海域资源的影响，利用遥感监测、现场监测和远程视频监控等手段[4]，对城镇建设用海、港口用海、工业用海等建设项目用海，开展用海界址与面积、施工方式、施工进展情况、实际用途、周边岸滩演变情况等方面的监测。

3.1.2 区域用海规划监测

区域用海规划监测指对区域建设用海规划和区域农业围垦用海规划开展规划内围填海界址与面积、施工方式、施工进展情况、用海确权及登记情况、实际用途、周边岸滩演变情况等方面的监测。

3.1.3 海域海岸带整治修复项目监测

海域海岸带整治修复项目监测指对国家及各省批复的海域海岸带整治修复项目开展整治修复范围及面积、施工内容及方式、施工进展情况、周边岸滩演变情况等方面的监测。

3.1.4 海域使用疑点疑区监测

海域使用疑点疑区监测指通过遥感监测、视频监控、岸线巡查、群众举报等途径发现疑似违法违规用海，并对其用海位置、界址与面积、用海方式、实际用途等进行监测。

3.2 海域空间资源监测

海域空间资源监测主要包括海岸线监测、滩涂监测和海湾(河口)监测等。

3.2.1 海岸线监测

海岸线监测指通过遥感监测、现场监测等手段对海岸线类型及长度变化进行监测，及时掌握岸线变迁和自然岸线保有率及人工化比例。

3.2.2 滩涂监测

滩涂监测指利用遥感监测、现场监测等手段对滩涂类型及面积变化进行监测，及时掌握滩涂变化情况。

3.2.3 海湾(河口)监测

海湾(河口)监测指利用遥感监测、现场监测等手段对海湾(河口)的岸线变化、面积变化、海湾内围填海情况等开发利用现状等进行监测。

3.3 综合评价与决策支持

3.3.1 海域使用现状分析评价

为全面掌握本地海域开发利用现状，利用本地海域使用权属、发现的疑点疑区及海籍调查等海域管理数据，结合收集到的海洋经济数据，通过海域开发利用强度、海域使用率等指标，分析评价所辖区域的开发利用情况及投入产出效益，编制海域使用现状分析评价报告。

3.3.2 海域空间资源状况评价

为全面掌握本地海域空间资源状况，利用海岸线、海湾(河口)、滩涂等监测数据，分析评价本地海域空间资源状况及变迁情况。按不同的海域空间资源类别，编制海域资源状况图集。

3.3.3 海洋功能区划实施情况分析评价

根据本地省级和市县级海洋功能区划，结合海域开发利用现状资料进行统计和空间叠置分析，对海域开发利用现状与功能区划的一致性进行分析评价，并分析各海洋功能区已开发利用空间及发展潜力。同时，结合海洋产业情况及效益情况，开展海洋功能区划的布局合理性分析，为下一轮海洋功能区划的修编奠定基础。

3.3.4 海域使用统计分析

利用本地海域使用权属信息，每月或每季度按用海区域、用海类型、用海方式对海域使用项目确权情况、注销情况、海域使用金征缴情况进行分析，并与历年同期数据进行对比分析，利用图表等形式展示海域使用项目、用海面积及海域使用金等变化趋势。每月或每季度编制海域使用统计分析报告。

3.3.5 海域使用项目技术审查

海域管理部门受理海域使用项目申报材料后，可委托本级海域动态监管中心开展技术审查，从海洋功能区划符合性、与管理岸线的吻合性、用海权属的唯一性、用海界址及面积的准确性、有无未批先建等方面，对项目用海申请进行技术审查，必要时进行现场监测，出具项目用海技术审查报告。

3.3.6 海域使用执法技术支持

各级海域动态监管中心可根据本级海域执法部门委托，联合开展海域使用执法现场监察工作，海域动态监管中心利用系统中的权属数据和RTK等测量设备，现场测量违法违规用海界址点坐标和用海面积，为海域执法部门提供海域使用面积测量报告，作为立案处罚的依据。

3.4 监视监测业务管理

3.4.1 年度工作方案

为全面开展年度监视监测任务，各地需编制年度海域动态监视监测工作方案，明确年度工作目标、具体开展监测与分析评价任务，监测频次及成果要求。

3.4.2 海域动态监视监测工作简报

除各专项任务出具专题的成果外，各地每月或每季度汇总近期监视监测成果，编制工作简报，便于各级海域管理部门及上级监管中心及时掌握工作进展信息。

3.4.3 年度工作总结报告

年终各监管中心汇总全年开展的监视监测与分析评价成果及系统运行维护工作，编制本地海域动态监视监测年度工作总结报告。

4 总结

海域动态监视监测业务是实施海域精细化、科学化、规范化管理的重要手段。希冀通过对海域动态监视监测业务的梳理和研究，能够充分发挥现有业务机构和监测手段的作用，全面开展各项监视监测业务，为各级海域管理部门和执法部门提供基础数据和辅助决策成果。

[1] 李谋胜.国家海域动态使用监视监测管理系统全面启动[J].海洋开发与管理，2007，24(3)：179.

[2] 赵建华，苗丰民，曹可，等.我国海域使用动态监视监测管理系统建设思路[J].海洋环境科学，2008，27(S2)：90-93.

[3] 杨立平，路宁宁.海域使用动态监视监测管理系统建设存在的问题和应对策略[J].海洋开发与管理，2010，27(5)：34-36.

[4] 王厚军，丁宁，赵建华，等.围填海项目海域使用动态监视监测内容及方法研究[J].海洋开发与管理，2015，32(12)：7-10.

Operational Analysis of Dynamic Surveillance Monitoring of Sea Area

WANG Houjun1，DING Ning1，ZHAO Jianhua2，LIU Hui1

(1.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China; 2.National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)

Sea area dynamic surveillance monitoring business is an important means to implement the fine，scientific and standardized management of the sea area.This paper analyzed the sea area dynamic monitoring service,from the status quo of using the sea areas in space monitoring，resource monitoring，comprehensive evaluation and decision support and monitoring business management，and provided reference for further operation and development of dynamic surveillance monitoring management system of national sea area.

Marine integrated management，Dynamic monitoring of sea area，Business content

2016-02-18;

2016-09-15

国家海洋局海域管理技术重点实验室开放研究基金项目(201602)

王厚军，工程师，硕士，研究方向为海洋综合管理与海域动态监视监测，电子信箱：whjdn@163.com

X834；P714

A

1005-9857(2017)01-0039-03