加拿大移民职业教育政策对促进我国农业转移人口市民化的启示

关利平?孟宪生

摘 要 加拿大移民职业教育政策对促进移民融入以及有效利用外来人力资源促进本地经济社会发展发挥了重要作用。其移民职业教育政策具有多元文化教育的显著特征，体现出公平的融入价值导向及多样而灵活的教育管理体制机制。加拿大移民职业教育政策包括语言教育政策、专业培训政策和远程教育政策等。在促进我国农业转移人口市民化的进程中，应借鉴加拿大经验，在相关政策制定中重视普通话的独特价值，注重发挥社会组织的关键作用，充分利用远程教育平台及资源。

关键词 加拿大；移民；职业教育政策；农业转移人口

中图分类号 G719.711 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）28-0075-05

加拿大是世界接纳移民较多的国家之一，外来移民为加拿大经济社会发展做出了重要贡献。之所以如此，一个重要原因是得益于比较完备有效的移民职业教育政策。从流入地的性质角度看，跨国移民与国内农业转移人口虽然是两个完全不同的词汇，但二者在某种程度上具有相通性，即都面临着如何融入新的社会环境的问题。总结加拿大针对外来移民职业教育方面的一些政策性经验，对于增强我国公共政策供给的实效性，提升农业转移人口职业素养，加快其城市融入进程具有重要现实意义。

一、加拿大移民职业教育政策具有多元文化教育的显著特征

所谓多元文化教育就是以建设包容性文化为出发点，在相互平等的基础上，为促进不同文化体系的相互尊重理解，有目的、有计划地实施的一种平等教育[1]。在这种尊重、平等的多元文化教育渲染下，对本国公民和移民实施的教育政策更容易得到相互认同和接受。

（一）尊重多元的移民文化国情

加拿大是一个多民族国家，这要归因于来自于不同国家的移民在该国人口中占据很大的比例。自上个世纪70年代开始，加拿大进入了外来移民快速发展时期，截至目前已接纳了来自200多个国家或地区的外来移民，成为世界上仅次于美国的第二大移民接受国。来自世界各国的移民由于其文化背景的差异，而使加拿大社会出现多元文化并存的局面。来自不同国家的移民在融入加拿大社会过程中，不仅学习和接受了加拿大文化、语言、风情，同时也比较好地保持着自己民族的传统文化、风俗和语言习惯，这一切都得益于面向全国实施的多元文化政策。1971年，加拿大政府在尊重本国国情和社会结构演化趋势的前提下，基于社会文化的多样性，颁布实施了多元文化政策，成为推行多元文化官方政策的第一个西方国家。加拿大多元文化政策保障每个人都能平等地参与加拿大社会生活，同时尊重他们自由地选择和保留自己本土文化的权利。与多元文化政策相适应，加拿大在职业教育政策上实施的是多元文化教育，就是在尊重不同民族文化特性以及社会成员平等的基础上，针对多元化需求而有目的、有计划地提供政策供给。这种教育政策的实施更容易被本国公民和外来移民认同接受。

（二）体现公平的融入价值导向

加拿大以多元文化政策为主导的教育体系在实践中有力推动了不同外来移民之间以及外来移民与本土居民之间的理解和交流，促进了外来移民较快地融入到新的社会环境中去。加拿大多元文化教育之所以有如此的实效性，首要原因是坚持公平的政策设计理念，主要表现：一是政府对为国家经济社会发展做出重要贡献，而且文化背景处于相对弱势地位的外来移民给予及时和必要的帮助；二是政府为来自于不同文化集团的社会成员克服文化障碍创造有利条件，以鼓励全体社会成员共同参与社会建设；三是政府以国家稳定和发展为前提，引导各文化团体之间加强接触与交流；四是政府资助外来移民学习和掌握至少一种加拿大官方语言，以便其较快融入加拿大社会[2]。

加拿大以公平理念为指导的多元文化教育使各民族在维护国家统一的前提下，享有机会均等，实质上就是保证社会的公平正义。在移民融入加拿大社会的过程中，在职业教育政策和法律层面明确规定不得以种族、宗教或者历史背景等为借口歧视他们，拒绝或限制他们获取帮助和就业的机会[3]。多元文化教育承认外来移民文化存在的合理性，承认每个人都应享有平等的待遇，不仅有利于外来移民对加拿大的社会认同，也有利于丰富加拿大文化的多样性。

（三）实施灵活的教育管理体制

外来移民在融入加拿大的过程中，受多种因素的影响，包括职业期望、心理障碍、语言不通等，这些都渗透着主体对教育资源的需求。只有让移民更广泛地共享政府所提供的职业教育政策，才能提高其对国家的社会认同感和归属感。联邦宪法明确规定联邦政府不设立统一的教育管理机构，教育体制采取地方分权制，各省直接拥有对教育的管辖权，在政策和法规制定上享有充分的自主权，包括独立制定教育管理规章制度和专业课程设置。以安大略省为例，主管教育部门对职业院校董事會的职责和权利规制以及人员构成可以直接向省政府提出建议，同时，有义务传达和通报由政府制定的各类教育政策和相关法律法规。主管教育部门根据实际制定和出台职业院校教育成效的评价标准。注重加强对私立职业院校标准化建设，以省教育立法为指导，负责制定和执行统一的注册标准。严格注册标准程序，注册前教育主管部门根据申请方提供的申请表信息进行初评，合格后再对各类指标体系进行逐项审核，并在法定时间内公布评审结果。课程设置是职业院校人才培养的重要环节，省教育主管部门十分重视培养机构的课程建设，每年都对职业院校的课程设置及实效性进行跟踪评估。评估标准以市场需求和学习者具备可持续向上流动为导向，重点考察课程培养与学生就业技能的相关度；课程培养对学生就业技能提升的有效度、课程培养对学生综合职业素养的达成度[4]。

在加拿大，由于各省的经济和文化不同，所以各个省在教育的实施、模式等方面各有差异，从地方来看，体现出独特的历史文化传统特色，从整体来看，反映出区域性和多样性的特征。对于加拿大来说，这种地方分权式的教育管理体制保障了教育政策的实施，更具有可接受性。

二、加拿大移民职业教育政策的主要内容

加拿大在促进移民融入方面的职业教育政策主要包括语言教育、专业培训和远程教育等。

（一）语言教育政策突出现实性和历史性的统一

语言是维系群体社会认同和社会交流的重要工具，对移民的职业生存和向上流动具有积极的促进作用。加拿大移民语言教育政策实践也充分证明了语言在移民融入上的特殊贡献，该政策体系总体上分为认同性和权利性两大类。

加拿大政府于1969年颁布了《官方语言法》，确立了以英语和法语为官方语言的双语教育模式。随着移民的不断涌入，加拿大政府为让移民更好地融入加拿大社会，并满足移民的职业需求和人际交流，颁布实施了一系列提高移民官方语言能力的教育培训政策。如移民语言培训项目（LINC）、高级别语言培训计划（ELT）和专业语言培训项目（SLTPP）[5]等，以满足不同语言水平移民的层次化需求。2013年，加拿大出台了“官方语言五年规划（2013—2018）”，政府计划专门投资近1.5亿加元用来对外来移民进行本国官方语言的培训，宗旨是帮助外来移民掌握生存和发展所必需的官方语言技能，以便尽快地让其在具有相同语言的共同体内融入加拿大社会，增强对国家的认同感和归属感。

在积极推行对移民官方语言教育的同时，加拿大也尊重来自不同国家的本土语言历史。1988年出台的《加拿大多元文化政策》就体现了进一步保障各移民发展本民族地方语言的权利。该政策规定：虽然加拿大的官方语言是英语和法语，但不会取消或歧视其他任何语言所享有的发展权利，加拿大还会采取措施保护各民族的语言平等自由发展[6]。为此，各省和教育部门为移民颁布实施了遗产语言教育政策，旨在尊重和保护各移民本土的语言文化。如针对欧洲移民比较集中的地区开设欧洲民族语言为主的遗产语言课、針对华裔居多的区域设立汉语培训课以及汉语文学课程等[7]。通过实施遗产语言教育政策，便于移民从心理上不排斥新的社会环境，同时也为加拿大的多元文化注入了新鲜血液。

（二）专业培训政策注重多样性和针对性的统一

加拿大政府非常注重对外来移民的专业培训。在加拿大，接收专业培训的场所是广泛的，不仅包括专科学校、私立学校，还有各种行业协会、工会等社会组织。加拿大政府对这些社会组织采取直接投入资金或者对其实施鼓励优惠政策等，调动他们参与移民专业培训的积极性，同时也为其职业培训提供良好的发展环境。但是要获得政府的资金支持和优惠政策，这些社会组织就必须参加政府指定的某项职业培训项目，并在其中发挥一定的作用。这从根本上杜绝了某些社会组织滥竽充数，从而浪费社会资源的现象。加拿大政府通过与社会组织合作，建立以市场为导向的职业教育培训政策。这些社会组织以培养实用型人才为主，依据自身优势和移民的专业需求、自身条件以及市场对专业人才的需要，开展有针对性的相关职业学习与训练。可以说，加拿大的专业培训机构遍布全国各地，这为需要进行专业培训的外来移民提供了多种选择空间和机会，对尽快提高他们的专业技能，获得必要的生存能力发挥了重要作用。

此外，加拿大政府还与相关社会组织协作，为移民提供了多种申诉救助的途径，通过免费咨询和援助等方式，帮助外来移民更好地适应新的工作，并维护其应享有的权利，其中，包括工会和法律援助中心等对移民进行权利意识培训和权益保护方面的教育培训，提高外来移民主体的法律意识和践行能力。同时，加拿大政府也特别注重加强对企业主进行法律方面的规范教育和培训，按照责权利相一致原则，强化规制的引导作用，为企业营建和谐劳资关系提供保障。

（三）远程教育政策坚持广泛性和层次性的统一

远程教育是加拿大职业教育体系的重要组成部分。从20世纪60年代开始，加拿大就借助于现代传媒技术的发展，开设了远程教育实践模式，通过网络、电视、广播等形式开展职业教育。目前，各省教育部门都设有适宜学员需要的远程教育管理机构和远程教育协调中心，绝大多数高校都设立了远程教育机构。通过这些远程教育的教学网点，任何人都可以获取学习的课程。

目前，加拿大远程教育主要分为以获取文凭为目标的学历远程教育和以满足职业需求为目标的非学历远程教育。学历远程教育主要由学校开展。19世纪末20世纪初，加拿大超过90所大学和学院提供远程教育，据统计，仅学院一级的远程教育每年注册人数就在2万人以上[8]。在教师管理方面，加拿大以专职聘用教师为主；在学生管理方面，学生不受年龄、学历等限制，不需要进行入学考试，但各校都有自己招收学生的入学条件。这为外来移民获取相关职业的专业学位和尽快找到工作提供了便利。非学历远程教育除了在学校开展外，更多体现在社会组织和机构利用它开展各种专业的培训，旨在根据不同行业人员的需求，提供相关专业所需的知识和技能，通过开设各种相关课程和专题讲座等，实现对社会成员的职业培训。非学历远程教育提供的各种有针对性的培训，既有利于提高国民专业化水平与素养，也为世界各地的外来移民提供了更加便利的学习平台，促进了移民社会融入能力的提高。

三、加拿大移民职业教育政策的启示

伴随近年来社会转型进程的加快，我国已进入了破解城乡二元经济结构，形成以城乡经济社会一体化为主要特征的关键发展时期。其中，如何推进越来越多农业转移人口的职业转化与身份转换同步，尽快实现新环境的融入，是我国面临的重要现实课题。根据世界工业化和城市化发展历史经验，农村剩余劳动人口的非农化和市民化协调推进是统筹城乡发展，缩小城乡差距，实现城乡经济社会一体化发展的重要条件。在当前我国城市化进程滞后于工业化和劳动人口非农化进程的情况下，把农村外出务工人员的城市职业转移和身份转变同步起来，加快推进农业转移人口向市民的合理转化，不仅是提高农业规模化和集约化水平的重要前提，而且对促进我国城市化和工业化、城镇和乡村协调发展具有深远的战略意义。梳理加拿大在移民教育发面的相关政策，不难发现其中的一些举措对提高我国农业转移人口的职业能力和身份认同，促进其市民化进程具有明显的启示价值。

（一）重视普通话的独特价值

加拿大移民融入的实践表明，政府的语言教育政策为促进外来移民与本土居民之间的交流和彼此认同发挥了重要作用。借鉴加拿大经验，在促进我国农业转移人口市民化进程中要重视普通话的推广和使用。普通话是我国政府以国家意志推行的全国通用的标准语和共同语，是传播社会文化的重要载体，同时，也是在全国各地存在不同方言差异的背景下，实现社会共同体认同和沟通的重要途径。由于地理位置和文化条件的限制，在我国一些落后的地区根本就接触不到对普通话的学习，同时在城市并没有针对外来务工人员学习普通话的专门教育团体。由于一些农业转移人口到城市后，只会说方言和一些不太标准的普通话，不仅限制了他们的人际交往范围，阻碍了他们与城市其他社会群体的交流与沟通，同时也在一定程度上影响了他们参与当地职业培训的积极性。

在农业转移人口的语言培训方面，政府要加大投资力度，除了通过正规义务教育学习普通话之外，还应采取奖励措施，积极引导社会团体和大众媒体的介入，加强对该群体的普通话传播。同时，要处理好普通话教育与保护地方语言的关系。地方语言是中华文化体系的重要组成部分，具有浓厚的民族特色，是我国传统文化中的宝贵遗产。在农业转移人口比较集中的城区，通过举办“老乡会”、“文艺汇演”等多样化形式，将不同地域的乡土语言引入新环境，在包容中相互吸引，提高社会对农业转移人口的身份认同。

（二）发挥社会组织的关键作用

加拿大专业培训政策在实施过程中，非常重视社会组织在职业教育体系中的作用，为提升外来移民的职业能力，加快外来移民的社会融入进程做出了突出贡献。在推进我国农业转移人口市民化进程中，无论是中央政府还是地方政府都非常重视职业教育相关方面的培训，如早在2004年推出的“阳光工程”对提高农业转移人口的综合素质，特别是职业技术水平发挥了重要作用。但是，随着近年来我国城市经济发展方式转变步伐的加快，农业转移人口特别是其中的新生代群体对职业教育培训的资源需求和目标期望也越来越高。因此，政府要进一步加大专项投入力度，同时，还要加强同社会组织的合作。社会组织作为一种庞大的社会力量，在组织、动员和利用各种社会资源，弥补政府职能不足等方面发挥着重要作用。社会组织能够根据农业转移人口就业特点制定多种职业教育培训政策，满足多样化的职业需求，其提供的职业培训政策相较于政府更具有灵活性、针对性和适用性。因此，政府加强与社会组织的合作，可以集成社会资源，创新培训方式，提高培训效率。我国现有社会组织多数都还处于发展初期，在引导其参与农业转移人口职业教育培训时，要充分考虑中国实际，以政府为主导，通过公共政策、项目服务和公开竞标等多种方式，构建多元化的社会组织参与机制和协动保障机制。

（三）释放远程教育的深厚潜力

加拿大远程教育之所以在外来移民融入过程中发挥了重要作用，一个主要原因是有灵活却不乏针对性的管理体制做保障。目前，我国远程教育总体上采取的是自上而下的管理模式，由中央教育机构统一管理，师资主要来源于高等院校的兼职教师，学员报名后要求参加统一的入学水平测试，入学后必须通过严格的课程考核并取得规定的学分才能毕业。这在保障教育规范化的同时，也在一定程度上限制了远程教育主体的自主性和灵活性。新媒体时代，随着信息技术的高速发展，未来远程教育会成为人们接受教育的主要途径之一。借鉴加拿大经验，可以适度调整我国远程教育模式，充分发挥政府的作用，健全和完善远程教育的公共服务系统，整合与共享优质教育资源，适度放开远程教育招生限制，提高远程教育教师的专业化水平和质量，在符合相关法规的前提下赋予学员自主选择课程的权利。同时，在政府主导的前提下，開展政府与企业、政府与社会团体合作的远程教育运营模式，企业和社会团体是劳动者的最直接接触者，通过他们，可以及时了解社会需求，并对症下药地开设适应社会和市场需要的专业，使农业转移人口能够从远程教育平台上接受最新的政策法规信息和实用技术培训等，在最短的时间内学习专业知识并应用于实际工作中，提高其职业综合素质，增进社会融入能力。

参 考 文 献

[1]冯增俊，万明钢.教育人类学[M].北京：人民教育出版社，2005：34.

[2]Ratna Ghosh.Public Education and Multicultural Policy in Canada： The Special Case of Quebec[J].International Review of Education，2004：543-566.

[3]Foroughi E，Misajon R，Cummins R A. The Relationships Between Migration， Social Support， and Social Integration on Quality of Life[J]. Behaviour Change，2001，18（3）：156.

[4]Glarke， Linda， Vocational Education： lnternation： International Perspectives and Development[M].Routledge，2007：37.

[5]Evaluation of the Language Instruction for Newcomersto Canada（LINC）Program[EB/OL].http：//www.cic.gc.ca/english/resources/evaluation/linc/exec-summary.asp？_ga=1.173011683.1718041419.1405994139.2014-07-08.

[6]阮西湖.加拿大语言政策考察报告[J].世界民族，2001（3）：23.

[7]曹迪.加拿大多元文化主义语言教育政策研究[J].教育学术月刊，2015（3）：59.

[8]Colleges and Universities of fering Distance Education[EB/OL].http：//www.broadcast-live.com/education/.