地方新建本科院校完善内部治理结构路径分析

卢笑歌　刘佳磊　常兵　葛兰　刘思宇

摘要：内部治理结构是现代大学制度建设的重要内容，涉及大学内部党委权力、行政权力、学术权力等多元利益主体。完善内部治理结构，需从制度体系、管理机构、环境设施等多方面着手，确保党委领导地位、行政执行地位、学术核心地位和民主基本地位，推动治理能力和治理体系现代化。

关键词：内部治理；现代大学制度；成都学院

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）06-0015-03

中国自近代创办现代性大学以来已经有100多年历史。洋务运动开始后，随着西学东渐的深入，部分改良派人物提出建立西方式的现代大学制度，由此，建立现代大学制度成为中国高等教育的努力方向。同时，随着时代的变迁，对现代大学制度的理解也经历了不同的阶段，随之而来的是中国高等教育的多次转型。改革开放后，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）首次提出“完善中国特色现代大学制度”，对高校完善治理结构提出了明确要求，这也成为各高校建立健全现代大学制度的重要依据。地方新建本科院校建校时间短，各项规章制度仍待完善，教育理念和办学思路还处于探索期，面对教育综合改革的要求和自身实际情况，为加快内涵发展，地方新建本科院校需要通过完善内部治理结构，加快中国特色现代大学制度建设。

一、现代大学制度与内部治理结构

现代大学制度主要包含宏观和微观两个方面，前者主要涉及大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学与大学的关系，后者主要涉及大学的内部治理结构，其核心是大学内部的学术权力与行政权力的关系。高等教育体制改革有赖于政府推进，就大学自身而言，更重要的是完善内部治理结构。内部治理结构可以归结为“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与、依法治校”。

1.完善内部治理结构，必须坚持党委领导、校长负责。党委领导下的校长负责制是经《高等教育法》确定的高校内部领导和管理体制，是高校内部治理结构基本框架的基础，也是高校坚持社会主义办学方向的根本保证。坚持党委领导下的校长负责制，就要坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权。党委领导下的校长负责制不是个人领导，而是集体领导，要贯彻执行民主集中制；严肃党内组织生活，反对独断专行和软弱涣散两种倾向。

2.完善内部治理结构，必须保障教授治学、民主管理。学术自由是大学的灵魂，而要保障学术自由就必须保障学术权力的核心地位，保障学术组织在学校的学科建设、专业设置、学术评价和发展等方面的咨询、审议、决策作用，维护学术活动的独立性，营造宽松的学术环境。同时重视民主管理在大学中的基本地位，健全教职工代表大会、学生代表大会制度，维护师生、员工参与学校相关事项的民主决策、监督的权利。

3.完善内部治理结构，必须推进社会参与、依法治校。随着经济社会的快速发展，社会对大学教育的需求与要求不断提高，为更好地履行社会服务的职能，大学的建设和发展也必须要求社会的积极参与，不断完善社会参与监督、评估机制。另外，《纲要》明确提出“高校应依法治校，依法制定大学章程”，即学校应以章程为依法治校的基本准则和依据，形成健全、规范、统一的制度体系，建设公正平等的校园环境。

二、完善内部治理结构的思路

完善内部治理结构必须贯彻落实学校章程，坚持依法治校。成都学院于2015年通过了学校章程，并根据章程梳理各项规章制度，加强规章制度的立改废释。同时，推进服务型机关、竞争力学院、创新型學工建设，不断提升机关部门服务意识、服务能力和服务水平，增强学院凝聚力和竞争力，促进学生工作阵地、平台和队伍建设，提高学校竞争力，不断满足和适应区域经济社会发展的需求。

1.明确政学权责。政学分离是行政权力和学术权力各负其责的重要前提，是学术权力充分行使的重要保障。明确政学权责，推进服务型机关建设，明确机关部门权力范围，规范使用行政权力；充分尊重学者与学术组织在学术事务决策中的作用，确立学术权力在学术管理活动中的主导地位。

2.推进重心下移。当前学校开办50多个专业，在校生人数20000余人，共12个教学单位，摊子大、人员多，要实现科学管理、精细管理，就必须简政放权，赋予二级学院更多自主权。推进校院两级管理模式改革，推动“学院办大学”，充分发挥各二级学院主观能动性；推进竞争力学院建设，从人事、财务、审批等方面向学院放权，确保学院有职、有权、有责、有钱。

3.坚持师生为本。尊重师生员工主体地位，积极调动广大师生参与改革的积极性，紧紧依靠全校师生推动改革，让师生享受到更多的改革成果。深化薪酬体制改革，坚持按劳分配、多劳多得、优绩优酬。推进创新型学工建设，优化学生学习空间、活动空间、生活空间。提升餐饮、宿管、安保和环卫等方面的服务水平和服务质量，为师生提供更好服务。

4.服务地方发展。成都学院是成都市政府举办的唯一一所本科院校，市委市政府是成都学院的举办主体，服从成都要求，服务成都发展，是成大工作的应有之义。成都学院的发展离不开成都，成都学院的发展更应该能够促进成都发展。学院深入推进“政府+学校+企业”的合作办学模式，打造与成都市产业对接的校城互动融合的人才培养模式，健全全社会支持和监督学校发展的长效机制。

三、深化内部治理结构改革

现代大学制度建设问题，既要重视顶层设计，又要注重基层创新；既要坚持制度先行，更要注重操作实践。我校主动遵循高等教育管理规律，以现代大学制度建设为目标，打破原有行政框架、学术框架，通过制度、机构和环境再造，在深化内部治理结构改革方面多措并举，开展了有益的探索和实践。

（一）制度再造

1.完善以学校章程为统领的治理体系。学校于2012年正式启动《成都学院章程》编制工作，成立章程建设工作领导小组、专家咨询小组和起草工作组，细化、落实学校章程的建设任务。通过开设大学章程专题网站，组织不同层面和类别的座谈会，广泛听取和征求师生意见，学校最终在发展愿景、办学理念、治理结构、基本权利义务等一系列重大问题上形成了广泛共识，学校章程于2015年8月正式核准颁布。

2.坚持党委领导下的校长负责制。健全党委全委会、党委常委会的议事规则和决策程序。完善校长办公会制度，探索由副校长、秘书长、教务长、总务长、总会计师等组成校长办公会，协助校长开展工作。完善院系党政联席会议制度，集体讨论重大事项。坚持民主集中制，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。

3.健全以教授治学为核心的学术运行机制。制定学术委员会章程，发挥学术委员会作为学校学术事务最高议事机构的作用，统筹行使对学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。加强学术委员会体系建设，整合梳理各类学术决策机构和事务，优化学术委员会构成，完善校院两级学术委员会运行机制。健全学院教授委员会制度，确保教授委员会对学术问题行使决策权，对学院学术评价、学术决策等事项进行审议咨询。

4.完善民主管理与监督制度。探索成立学校理事会，制定理事会规程，强化理事会在学校办学中的参与、支持、咨询职能。探索成立学院理事会、顾问委员会等，发挥校外专家及校友对学院发展的促进作用。完善院校党政信息公开制度等，及时公开院校发展规划等涉及师生员工切身利益的事项。开通师生服务热线，听取师生对学校工作的意见和建议、受理师生对学校工作的投诉。进一步发挥党代会、教代会、团代会、学代会以及工会、民主党派等各组织在学校治理和管理中的重要作用，依法保证师生员工对学校工作的参与权、知情权、评议权、考核权等。

（二）机构再造

1.大学院。以学科建设和学院发展为核心，按一级学科或相近学科群、优势专业群的原则组建“大学院”，将学校原有的16个学院简化合并为12个，打破原有学科之间的壁垒，推动空间和资源整合，形成“拳头效应”，更好地发挥学科整合的优势。制订学校学科优化整合方案和学科群建设方案，进一步优化学科结构，提升学科实力。

2.大平台。完善高等研究院管理机制和运行模式，统筹管理学校交叉学科中心、协同创新中心、大数据研究院、教育科学研究院等科研学术机构，建立能充分发挥多学科交叉优势的大平台。打造校内资源共享平台，推进优质教学资源、信息资源、仪器设备资源的集约利用，提高使用效益和经济效益。

3.大后勤。改革后勤管理体制，推进后勤社会化。优化学校自有后勤服务，引入社会优质资源，加强后勤部门的监管功能，使师生享受到优质的后勤服务。完善国有资产管理机制，健全资产经营运行管理体制，明确产权关系，按照市场规律运行资产经营公司，鼓励校办企业参与市场竞争，提高经营效益。

（三）环境再造

1.优化教学实验空间。按照有利于师生教学活动安排，有利于学院日常管理，有利于实验设施有效使用的原则，调整学院分布，整合教学实验用房。建设好学校“三馆一厅”（图书馆、校史馆、美术馆和音乐厅），改造学术讲座空间，丰富校园文化活动。根据学生自主学习需要，扩大教室开放面，合理安排开放时间；维修改造图书馆，扩宽学生阅读空间。规范行政办公用房面积，压缩行政办公空间，扩大教学科研和公共服务空间。

2.改善生活服务空间。加强“两心多点”建设，改造原有的学生活动中心，建设集购书、购物、休闲等为一体的学生生活服务中心，规范银行、邮政、通信等服务网点。建立教师事务服务大厅，提高服务效率。推进学院“三室一厅”（教师休息室、学院阅览室、学院会议室和学院大厅）建设，提高配套服务水平。完善学校餐饮个性化服务，实施“1+3”服务工程。

3.美化校园生态空间。坚持以硬件促软件，大力推进新校区建设、校园文化设施建设和校园环境综合治理。加快学校大门建设和张澜大道整治，建设学校图文中心和综合教学楼，借成洛路改造之机，全面提升学校临路建筑景观品质。

四、取得的成效

围绕“三建设一整治”，学校开展的系列改革措施已取得初步成效：一是行政管理效能化。初步构建了“决策科学、综合协调、执行有力、运行高效”的管理体系，缩短了管理链条，提高了学校工作的执行力和運行效率。二是服务体系专业化。把服务职能从管理部门中分离出来，使得行政管理精干高效，服务更加专业。三是资源利用集约化。对部分学院进行调整合并以后，学校的空间、人力、教学、科研等各类资源更加集中，资源利用效率得到提高。

大学内部治理结构的改革与创新是学校适应社会发展的必然要求，对于激发高校办学活力、提升教育品质有重要意义。在取得成绩的同时，我们也认识到改革的复杂性和长期性。成都学院的“深化学校内部治理结构改革，推进现代大学制度建设”已被纳入四川省教育综合改革试点项目，正在稳步推进。在接下来的工作中，学校将继续调整和优化内部治理结构，进一步激发办学活力，推动内涵建设，不断提高办学水平和治理能力，为建成具有重要影响力的高水平城市型综合大学奠定坚实基础。

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