党委纪委落实党风廉政建设”两个责任“的实践与探索

郁星 张虎 魏宝峰（中国石油长庆油田分公司第九采油厂，宁夏 银川 750006）

党委纪委落实党风廉政建设”两个责任“的实践与探索

郁星 张虎 魏宝峰（中国石油长庆油田分公司第九采油厂，宁夏 银川 750006）

治国必先治党，治党务必从严。党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，这是党中央实施“全面从严治党”战略，坚持纪严于法、纪先于法，深入推进党风廉政建设，提高执政水平，夯实执政基础的重要举措。那么，作为关系国家经济大动脉的油田企业，如何更好推动“两个责任”落实，确保健康高效运行，为我国实现全面建成小康社会宏伟目标提供能源保障、经济支撑，是新时期党风廉政建设一项重大课题。本文将以某油田企业为窗口，对落实“两个责任”初期现状、落实“两个责任”的实践及取得的成果、经验，进行系统分析、实践和探索，为油田企业今后一个时期落实“两个责任”提供参考。

两个责任;实践探索

1 落实“两个责任”前期现状分析

党的十八届三中全会之前，党风建设和反腐败工作，由于对党委和纪委的责任未做明确界定，在落实上出现了责任缺失等现象。党委与纪委没有形成足够合力。原有体制机制成为落实“两个责任”的瓶颈。党委只是抓宏观、把方向、管大事，党风建设和反腐败具体工作上，投入精力相对较少，主要依靠纪委负责。而纪委作为党委领导下的职能机构，在一定程度上处于唱”独角戏“，同级监督难以有效落实的尴尬局面，以致担子没有在真正意义上压实在、挑起来，难以放开手脚、大有作为。一方面监督的独立性不强，总觉得下级监督上级，多有”不妥“、于己不利；平级相互监督，会伤害感情、影响团结，能过则过；另一方面，职能任务、工作理念、工作方法、监督路径等，与新形势新任务新要求不相适应，需要转型；再一方面，企业管理模式、宣传教育、群众观念、思想基础等，与新形势新任务新要求不相协调，执纪环境需要改善。各层级认知浅薄。领导观念淡漠。部分领导干部对党风廉政有关政策、条例、规定理解不透、拿捏不准，在履行“一岗双责”廉责时无从下手；有些领导干部缺乏政治敏锐性，对纪检监察机构履行监督责任支持不力；个别领导干部存在”老好人“思想，对一般性违规违纪行为碍于情面，得过且过；少数领导干部针对分管责任区内违规违纪风险，对下属和身边工作人员不能关口前移、及时提醒、严加管教，存在“灯下黑”现象。基层组织重视不够。一些党组织负责人“只挂帅不出征”，没有真正担当起廉政建设主体责任，教育监督、事前预防等廉政制度落实依赖于纪检部门；廉政分工不明确，甚至分而不管，管而不严，导致领导缺位、责任缺失。党员干部意识淡薄。对“两个责任”认识模糊，理解不深，“嗅觉”迟钝，感受不到党中央治国理政的新理念、新方略、新动向，麻木“跟着感觉走”的现象较为普遍。

2 落实“两个责任”的实践和探索

党委主体责任落实好不好，关键在于党委班子思想统一不统一、合力强大不强大。纪委监督责任落实到不到位，关键在于纪委自身建设硬不硬、执纪问责严不严。本着这一认识，我们结合油田实际，进行了有益实践与探索。

（1）抓党委主体责任，从抓班子建设入手，在体制和机制建设上下功夫。打造“四好“班子不放松。

（2）抓纪委监督责任，从抓教育预防入手，在强化执纪问责上出实招。

3 落实“两个责任”取得的成效

通过落实“两个责任”的实践与探索，体系建设得以完善，保障功能充分发挥，开创了油田依法合规健康发展新局面。科学的大政工和大监督格局初步建成。通过落实党委主体责任，以推进廉政警示教育预防工作为前提，把握了主体责任思想落地“总开关”；以建立部门联动机制为抓手，编织了主体责任监督“责任网”；以推进廉洁风险防控为触角，架起了主体责任监管“高压线”，大政工、大监督格局初步建成，油田廉政生态建设稳步推进。科学的考核问责体系得以健全完善。健全了党委主体责任考核制度和纪委监督责任考核制度；完善了考核结果刚性运用制度，奖优罚劣成为规矩和常态；强化问责力度，对出现违纪违规行为的单位（部门），既追究当事人的责任，又追究主要负责人和主管领导的责任，问责权威全面保障。科学的党风廉政建设体制得以健全完善。健全了述责述廉、工作报告、廉洁约谈和执纪巡视制度，使党风廉政建设与单位班子建设、队伍建设、作风建设、经营管理、生产运行等工作有机结合、协调推进，发现问题及时纠治，决不迁就。有力的“两个责任”落实全面融入油田建设。在科学完善的党风廉政建设体制机制的支撑下，油田建设发展到哪里，“两个责任”落实就能跟进到哪里，实现了执纪监督问责无盲区、无死角。多年来，单位内部未发生违反财经纪律问题，没有一名党员干部被司法机关立案处理，政治安全、经济安全得到全面保证。

4 落实“两个责任”的主要体会和经验

狠抓责任主体建设是抓好“两个责任”落实的先决条件。“两个责任”的主体是党委和纪委。实践证明，越是加强责任主体建设，就越能落实好“两个责任”。因此，加强党委、纪委两套班子自身建设，既是基础也是关键。“两个责任”是树，两套班子是根，只要把两套班子建好建强，“两个责任”就一定能够在油田落地生根、开花结果。科学合理的机制设计是推进“两个责任”落实的重要手段。好的建筑源于设计，机制建设亦不例外。没有科学合理的工作机制作保证，执纪问责无异于老虎吃天。因此，围绕纪如何执、责怎么问，纪委集中精力进行探索研究，设计建立了一套具有油田特色的工作机制。会议制度设计。建立了月度党委例会、党政联席例会、纪委例会、党群工作例会，落实党委、纪委重点工作。督办制度设计。建立《督办通报》周刊，通过明确主体责任、目标任务，加强动态监测和过程管控，高效推动工作落实。主动介入制度设计。建立问题跟踪介入制度，主动参与生产经营会议，对生产经营活动定向跟踪，针对制度执行、干部作风等方面存在的苗头性、倾向性问题，协同相关部门跟踪督查，确保生产建设有序推进。强化“一岗双责”是抓好“两个责任”落实的根本保证。出台“一岗双责”实施细则，党委委员落实党责，行政领导落实廉责，以上率下、带动全员，把廉责由“一岗双责”向“两个责任”传导，形成层层有责、人人担责、个个负责的浓厚氛围。润物无声的党风教育是落实“两个责任”的动力源泉。宣传的目的在引导，教育的目的在启发。通过短信、微信、网络、动漫等多种媒体和案例警示、举办讲座、参观学习、座谈讨论、典型引导等多种形式，和风细雨地宣贯党风党纪党规，使之深入人心，使广大党员干部从内心深处迸发出巨大热情，自觉地遵党纪、守党规、正党风，为“两个责任”落地生根培育沃土；使各级领导特别是党委、纪委两套班子成员，义不容辞、始终不渝地把落实“两个责任”的使命扛在肩上，以踏石留印、抓铁有痕的决心抓防范、抓监督、抓惩戒，为“两个责任”开化结果不懈努力。

习近平在国有企业党的建设工作会议上强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”必须“坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面。”因此，国有企业落实“两个责任”永远在路上。以上是我们落实“两个责任”的具体实践和体会，但距离中央和上级要求还有不小差距。特别是“两个责任”如何更好融入油田安全环保、生产经营、合规管理、维护稳定全过程，仍需做大量的有益探索。我们将以习近平同志在国有企业党的建设工作会议上的讲话精神为指导，坚持党对国有企业的领导不动摇，以极大的政治热情，坚持创新驱动，以体制创新和机制创新成果引领工作创新、经验创新，以此推动“两个责任”在油田更好落实、深度融合，把油田企业真正建设成为党和国家最可信赖的依靠力量、坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出新的贡献。

要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。

郁星（1970-）男，汉族，江苏海门，高级政工师，主要从事党建、纪检监察、工会、油田生产建设等工作。