旅游度假区规划环评“空间管控、总量控制、环境准入”的落实与探讨——以某沿海地区旅游度假区为例

黄夏银, 钱 杨

（1.江苏省环境科学研究院， 江苏 南京 210036;2.江苏省环境保护厅， 江苏 南京 210036）

0 引言

随着社会经济高速发展和生活水平的提高，旅游业呈现快速成长期，度假旅游已成为旅游业的重要构成之一，旅游度假区的立项和建设也成为全国性的热潮。旅游度假区不仅扩展的类型多，而且覆盖区域广大，由最早的山地避暑、滨海度假区(村)，发展到当前环城、温泉、山地、森林、草原、水滨、滑雪等多种类型并存的局面。大部分旅游度假区是依托特殊旅游资源进行规划建设的，导致多数度假区选址具有较强的生态环境敏感性。2000年以来我国旅游建设项目、旅游规划环境影响评价工作陆续在各地展开，在实践基础上经过不断总结和创新，形成了一系列宝贵的经验，但总体而言旅游规划环评尚未成为规划环评领域的研究或实践重点[1-4]。

作者认为旅游度假区规划环评主要可分为2大类：第1类，度假区周边不存在大型产业集聚区，仅需重点关注度假区规划实施对所在区域环境的影响；第2类，度假区周边存在大型产业集聚区，其作为周边区域发展过程中需要重点保护的对象，需重点关注产业集聚区发展现状以及对度假区的环境影响与环境风险，两者是否能够实现协同发展。近期，环保部颁布了一系列关于加强规划环评空间管控、总量控制、环境准入的相关文件，逐渐成为环境管理的新视角[5-6]。本次选择沿海地区一个邻近化工集中区（以下简称“化工区”）的旅游度假区作为典型案例，研究此类规划环评中空间管控、总量控制、环境准入等实施方案与对策机制。

1 规划案例概况

该度假区位于江苏沿海地区，具有全球罕见的治疗型温泉、黄海湿地景观等特色旅游资源，当地政府拟将其打造成世界级温泉生态旅游度假胜地，总规划面积11.5 km2，规划居住、商业用地分别占总用地的18%，11.6%，公共绿地、防护绿地分别占总用地的17.1%，15.96%，水域、湿地、林地等其他用地约占33.87%，设计了温泉理疗、高球运动、湿地公园、海滨牧场等主题。

度假区东侧为开发强度较高的化工区，与化工区边界最近距离约780 m，距离规划化工用地约1 km，边界处规划为纺织印染用地、作为2个区域之间的过渡地带。

2 旅游度假区规划环境影响评价重点

针对案例的选址特点，文章将化工区开发现状、对度假区大气环境影响以及环境风险等作为规划环评工作重点，以两者和谐共存、协同发展为出发点提出空间管控、用地布局优化、污染物排放总量限制、产业结构优化、风险防范与环境管理等对策措施。

2.1 化工区开发现状

化工区规划面积约11.6 km2，分2期开发建设，开发强度约63%，是中国农药工业产业园也是江苏省化工特色产业集群，区内已引进或拟引进化工企业数量约90余家，配套建成了污水处理厂、集中供热、危险焚烧及填埋等环保基础设施。化工区企业排放的废气污染物包括 SO2、颗粒物、NOx、氯气（Cl2）、HCl、氟化物、氨气(NH3)、硫化氢（H2S）、硫酸雾、氰化物、非甲烷总烃、甲苯、二甲苯、苯乙烯环氧丙烷、苯酚、甲醛、甲醇、环己酮、丙酮、三氯甲烷、三氯化磷等，等标污染负荷占90%的主要废气污染物为NOx，SO2，烟粉尘，HCl，Cl2，氟化物，H2S，NH3。 同时，随着现有企业未利用地以及园区未利用地的开发建设，各类废气污染物排放量还将持续增加。区内项目使用较多易燃易爆和有毒风险物质，其中巴豆醛、丙烯腈、液氯、三氯化磷属于《剧毒化学品目录(2012年版)》中的剧毒化学品，此外大部分环境风险物质均具有易燃易爆特性，存在火灾、爆炸事故的风险。化工区整体位于度假区主导风向的上风向，化工区废气排放及风险事故成为度假区发展的最大制约因素。

2.2 化工区废气排放对度假区的影响

根据化工区现有已建、在建、拟建企业各类污染物排放量以及等标污染负荷统计结果，结合污染因子的环境敏感性等情况，筛选氟化物，HCl，NH3，Cl2，H2S作为预测因子，选用AERMOD模型进行预测。根据化工区已有生产企业项目建设情况、已获得环评批复的项目情况以及整个化工区规划发展规模，大气环境影响预测设计了3种情景：①将已投产企业各期项目有组织废气和无组织废气污染物实际排放量、排放方式、排放源参数统一输入模型，预测化工区现有发展规模对度假区的大气环境影响；②预测所有已获得环评批复项目的有组织废气和无组织废气污染物排放对度假区的影响；③预测所有已获得环评批复项目叠加化工区二期有组织废气和无组织废气污染物排放对度假区的影响。

预测了3种情景下所有污染源对度假区的浓度贡献，结果表明，最不利气象条件下，化工区已投产项目排放的HCl,Cl2对度假区小时最大浓度贡献值出现超标，度假区超标面积分别达7.34，2.1 km2，随着已批复项目的投产运行以及未利用地开发，HCl,Cl2对度假区的贡献必将继续加大，除HCl,Cl2外已批复项目叠加二期项目排放的氟化物、H2S对度假区小时最大浓度贡献值出现超标，度假区超标面积分别达 3.37，4.08 km2。

此外，化工区排放NH3，H2S以及多种有异味的有机废气等异味气体，一些物质的还具有强烈的刺激性和臭味，各种气味相互作用会产生一定的综合影响，对于度假区而言，很难保证靠近化工区较近的区域长时期不利气象条件下没有异味。

2.3 化工区对度假区的环境风险影响

通过对化工区生产企业危化品储存及分布进行普查了解主要环境风险物质，优先考虑毒性大的气体、易挥发的液体同时考虑异味影响最终确定液氯/Cl2、液氨/NH3、丙烯腈、氟化氢作为重点大气环境风险物质进行预测分析。采用HJ/T 169—2004《建设项目环境风险评价技术导则》推荐的多烟团模式进行预测，结果表明：Cl2和氟化氢对度假区的影响较大，最大可信事故发生时，大气稳定度为E～F的最不利气象条件下，20 min后半致死浓度区域范围将影响到度假区部分区域，60 min后将覆盖大部分区域；NH3最大可信事故发生时，半致死浓度区域范围不会涉及度假区，但会造成较大的异味影响；丙烯腈最大可信事故发生时对度假区的影响不大。

2.4 基于两者协同发展的“三线一单”对策措施研究

2.4.1 空间管控

（1）环境风险缓冲区

为了使化工集中区和度假区能够协调发展，根据环境风险预测结果，并参照一般化工园区风险防范区设置要求，建议化工区设置风险防范区，并对其用地布局与人口进行控制：①1 km限制区（事故时人口首批疏散区），距化工区化工用地西侧边界外1 km范围，逐步成为无集中居民区，禁止新建永久居住区；②2 km控制区（必要情况下人口疏散区），距化工区化工用地西侧边界外1～2 km间范围，限制集中居民区发展，不新增集中居民区等；③3 km防范区（事故时采取隐蔽措施区），距化工区化工用地西侧边界外2～3 km间范围，新增集中居民区尽量布置在3 km以外。

（2）度假区用地布局优化调整

根据大气影响预测结果、风险事故影响预测结果并结合化工区风险防范区设置要求，对度假区用地布局提出如下优化调整建议：度假区位于化工区用地西侧1～2 km范围内的区域即2 km控制区，不宜布置大型永久居住用地，可布置公共设施用地以及商业用地，在重大风险源可控的前提下可适当布置少量永久居住用地或非永久居住用地；度假区位于化工区用地西侧2～3 km范围内的区域即3 km防范区，在化工区完成废气专项整治、降低重大风险物质的储存量、优化化工区重大危险源布置、加强园区风险预警系统、建成生态隔离带等的前提下可适当发展小型居住用地以及商业用地，大型永久居住用地（集中居民区）尽量布置于3 km以远处。

（3）调整化工区局部用地性质，增加隔离效果

将化工区西侧边界约0.6 km2用地调整为印染工业用地，作为化工区与周边区域的过渡隔离区，作为化工区与度假区的隔离屏障，有助于缓冲化工区废气排放对度假区的不利影响。

（4）生态隔离带建设

化工区西侧边界在已有绿化隔离带基础上，在西侧吹填高8 m、南北长3 100 m、东西宽100 m的隔离带，种植高大乔木；对度假区规划布局进行调整，将邻近化工区一侧、原规划为商业用地的地块调整为绿地，建设宽200 m、高大乔木组成的防护林带；生态隔离带、防护林带的绿化树种建议选择刺槐、意杨、柽柳、旱柳、高杆女贞、紫穗槐、白蜡、榉树、银杏等盐碱地适宜树种。

2.4.2 基于度假区大气环境质量达标的总量与规模控制

大气影响预测结果表明，化工区现有发展规模、发展方式已经对当地区域及温泉城造成一定程度的不利影响，为此以度假区大气环境质量达标为底线，对化工区发展规模及污染物排放总量提出控制要求，具体为：①化工区主要特征污染物总量控制目标分别为：Cl220.33 t/a，HCl 54 t/a， 氟化物 15.63 t/a，H2S 5.21 t/a，园区在发展过程中不得突破该总量控制目标；②已批复项目的建设必须以HCl，Cl2等废气以及有机废气污染物综合整治为前提；③在废气整治工作完成前应停止未利用地的开发建设。

2.4.3 严格环境准入，优化产业结构

化工区未利用地不宜再引进排放HCl、氟化物、Cl2等废气污染物的企业与项目，且不宜引进有NH3，H2S等恶臭污染物排放的项目。化工区今后入区项目在环评阶段应重点论证废气排放以及风险事故对度假区环境质量与环境安全的影响，以此作为环保主管部门项目审批的主要依据。

产业优化升级方向：重点发展化工新材料和高端专用化学品，大力推动农药及其中间体产业优化升级（包括医药及中间体），做好HCl等副产品的综合利用，打造循环经济产业体系；通过发展HCl综合利用项目，可以有效解决区内大量副产品HCl的出路，进一步减少区域HCl的排放；对现有的规模小，处于停产半停产的企业或装置进行清理，减少环保和安全生产压力。

2.4.4 加强化工区无组织废气的收集与治理

通过初步排查确定化工区重点废气污染企业，请专业团队开展重点废气污染源废气收集与治理设施的详细排查，制订整治方案并实施，在整治过程中及时总结经验并推广至所有化工企业，后续针对整治后还存在的废气问题进行细节上的完善，对园区在建项目的废气治理情况进行梳理、并进一步改进。预计废气整治效果：①无组织和有组织的无机废气经整治后，排放量将会大幅度减少，其中HCl、氟化氢可在现有排放基础上减排60%以上，Cl2排放量将减少50%以上；②在强化预处理、改进末端治理的基础上，有机废气排放量至少将减少60%的排放量；③排放恶臭废气的企业改造以RTO焚烧为主、辅以其他处理工艺，整改完成后，可以做到基本不对外环境排放明显的恶臭气体。

3 结语

本文在旅游度假区规划环评技术要点研究[7]的基础上，选择位于化工区下风向的旅游度假区作为典型案例，研究规划环评在优化空间开发布局、推进区域环境质量改善以及推动产业转型升级的重要作用，将空间管制、总量控制和环境准入作为评价成果的重要内容。以度假区环境质量达标和环境风险可控为底线要求，在空间管控方面提出化工区设置相应风险防控区、优化调整化工区与度假区内用地布局、加强生态隔离带建设等管控方案，在总量控制方面提出了化工区主要特征污染物总量控制目标，在环境准入方面提出了化工区项目后续引进的管控要求以及现有产业结构的优化方案，可为同类度假区或化工区规划环评提供借鉴。

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