我国危险化学品重大危险源安全监管存在问题及建议

梁贵庆(铁岭县安全生产执法监察大队， 辽宁 铁岭 112000)

我国危险化学品重大危险源安全监管存在问题及建议

梁贵庆(铁岭县安全生产执法监察大队， 辽宁 铁岭 112000)

我国非常重视危险化学品重大危险源的管控，早已为其制订了相关的法律法规，大大提高了危险化学品重大危险源监管工作的质量。但是与国外相比，它还存在许多需要完善和优化的部分，尤其是在近几年来国内频繁出现严重的危险化学品事故，这进一步证明了我国危险化学品重大危险源安全监管体系中的缺陷性。基于此，文章结合了国内外危险化学品重大危险源监管工作的实际情况，对其进行了深入的分析和研究，指出了国内在这一方面的不足，并提出相关的建议和措施。

危险化学品;重大危险源;安全监管

1 我国危险化学品重大危险源安全监管存在问题分析

(1)监管重点不明确 通过调查发现，国外在危险化学品管理方面有着新的规定，对危险品采取了分级管理的方法，根据相应的标准对不同的企业进行分级管理。欧盟将危险化学品的重大危险源分为两级，美国分为三级，我国危险化学品重大危险源分为四级。我国对于一、二级危险化学品重大危险源的约束和管理较为明确且严格，但对于三、四级危险化学品重大危险源的监管相对弱化，但是欧美国家已经制定对于这方面的相关规定，我国可以将其与国内的实际情况相结合，制定出更为切实有效的对策和方案，同时还需要对其的应用效果进行科学的评估。

(2)政府监管和企业管理界限不清 欧盟塞维索法令中明确规定所有成员国的运行商都有义务和责任来预防控制重大事故的出现。在我国也有着与其相似的规定，比如《危险化学品安全管理条例》中就明确要求危险化学品负责人需要全面负责对危险化学品的管理。然而在实际的管理工作中，我国政府也制定了部分与企业安全管理直接相关的法律法规，比如企业需要配置安全人员的比例、安全生产的投入比例等，再者如在安全生产标准化中制定32项相应的安全管理制度，并且安全监管部门还需要根据实际情况当期对相关企业进行详细的检查，尽可能避免安全隐患的遗留。拥有危险化学品企业则需要构建相关的安全管理体系，使其有效落实到实际的管理工作之中，由企业自身完成对企业内部的安全管理工作。

(3)缺少公众参加 近几年来国内频繁出现危险化学品泄漏或者爆炸事件，比如厦门、大连、宁波等地的PX事件;天津港的危险品爆炸事件等等，这些事故都给社会造成了极大的经济损失和人员伤亡，这同时说明了公众并不知道这些重大危险源的存在，没有及时参与其中。欧盟曾在《塞维索指令Ⅲ》规定对于中大化学危险源的规划是需要通知给公众的，在美国也有着相似的规定。然而在我国对于这一方面却没有相关的规定或者说明，社会大众并不知晓这些重大化学危险源的建立，也没有参与到其的监管工作中，严重侵犯了公众的知情权和参与权，导致重点化学危险源的监控工作存在较多的漏洞和问题，无法保证监管的质量和效果。

2 加强我国危险化学品重大危险源安全监管的措施

2.1 积极推进公众参与和公众告知

(1)建议在相关的法律法规中明确危险化学品重大危险源建设项目的公众参与权并且需要将那些与危险化学品重大危险源相关的信息公开，使公众都可以了解到这一信息。

(2)危险化学品重大危险源项目在建设前可以在安全措施达标的前提下，召集危险化学品重大危险源附近的居民代表以及相关的媒体展开听证会，以收纳各方面代表的意见和建议。

2.2 重点突出、科学监管

(1)危险化学品安全监管要采用分级管理和重点管理的方式，对于那些构成危险化学品重大危险源以及拥有其它危险化学品的企业进行分级，根据不同的级别采取相应的安全监管方式。监管部门对于那些危险化学品重大危险源的企业更需要加强对其的监管，而对于其它危险化学品企业则可以以相关法律法规为依据，完成自我管理。政府采取更为灵活、多样的监管方式。

(2)以危险化学品重大危险源的概念以及现有的法律法规为依据，进一步融入过程安全的管理概念，使危险化学品重大危险源安全管理体系更加完善和合理。

(3)对企业安全管理和政府安全监管的工作范围进行明确的界定。结合实际情况，制定出更加规范和完善的安全管理法规和标准。

2.3 推行新技术，加强基础管理，提升企业本身的安全度和标准化

重点监管那些化工事故高发区，比如加油站中防爆技术的推广，使用GPS技术跟踪定位危险品的运输过程；在危险化学品的生产过程中需要配置相应的紧急停车系统和离散控制系统，以进一步提高危险品生产企业在生产中安全性。做好对危险化学品的管理监督工作，并且对于相关的管理人员和工作人员还需要进行必要的岗位培训工作，使其明确工作中的重点和责任，增强员工的综合素质，以促进企业安全生产标准化素质的增强。

3 结语

综上所述，可使人们对危险化学品的重大危险源进行更深刻的认识。现如今，虽然人们对危险化学品加强监督管理，但在很多方面上仍存在问题。这是我国一直无法从本质上解决问题的原因。因此，若想有效的解决危险品对人们产生的恶劣影响，必须加强对危险化学品的管理，不断完善监管的体系和手段。

[1]王微.危险化学品重大危险源辨识中存在的问题及建议[J]．化工管理，2016，19(05):141-142．

[2]师立晨.危险化学品企业外部安全防护距离监管存在问题及对策[J]．中国安全生产科学技术，2011，9(4):57-65．