针对高校基建修缮工程管理的探究

邓宙武(福建农业职业技术学院，福建 福州 350119)

高校基建修缮工程种类较多，如基本改造、装饰装修、管网改造维修、绿化设计等。目前我国高校基本上都设置有基建与后勤部门，有的高校基建部负责基建修缮工程，而有的则是后勤部门负责，甚至有的高校存在两个部门同时管理负责的情况，这就使得基建修缮工程管理混乱，存在扯皮推诿情况。因此深入研究与分析相关问题具有重要实践意义。

1 高校基建修缮工程概述

随着大学教育快速发展，高校办学规模逐渐扩大，办学场所设施需求量增加，出现很多新建、扩建、改建及维修工程，在这样的背景下，修缮工程投资规模也呈现几何式增加。高校修缮工程经费主要来自财政拨款或自筹资金，当工程规模超出造价预算时，会给院校造成极大的资金负担。同时修缮工程所需的费用远超过一次性建设费用，因此控制好基建修缮工程管理工作具有现实意义。

1.1 高校基建工程内容

大学基础设施项目指的是校园基础设施，如建筑、实验室建筑和其他建筑。高校维修工程是指分散的土木建筑、绿化、管道、水暖、装修、拆除等配套工程。

高校基建修缮工程项目大多为修缮改造工程，涉及较多的工种、施工地点零散分布、工期长短不一，部分工程金额不大且存在示意施工情况；普遍采用定额计价方式；利用寒暑假突击进行较大改造项目施工。高校基建工程管理涉及全过程项目管理，全方位跟踪式管理规划、质量、投资及进度等，这些工作不能完全由监理单位进行。

1.2 管理内容

（1）计划管理。高校基建修缮管理部门依据内部资金与实际改建需求，通过深入调查分析，根据改造需求急缓制定相应的计划。提高修缮计划与决策的针对性与科学性。依据相应的规范标准完成施工，在保证质量与安全的基础上完成控制。

（2）施工管理。大中型基建修缮工程管理依据相关要求，选择合适的施工单位。同时在合同中详细规定质量、结算等方面的责任，监控修缮工程的施工技术、工艺及材料，控制每个施工环节，在保证质量的前提下达成预期效果，同时做好相关资料档案的管理存档。

2 高校基建修缮工程管理的主要问题

基于高校基建修缮工程的特点，各类高校都会依据实际情况制定相应的基建修缮或小型工程管理的规定与方法。虽然如此，但高校基建修缮工程管理现状依旧不是很理想，存在很多问题，笔者将其归纳总结如下：

2.1 基建修缮工程管理制度不完善

在大多数高校进行基建修缮工程时，都没有具体的修缮管理制度，且因其种类繁多且涉及面广，即使制定相关的措施和制度，其实际可操作性也不高。最重要的是，高校基建修缮项目中，一般没有自己的施工队伍，其修复和规模受到招标规则限制。因此，建设部门选择同时满足高校的需求改造项目，满足高校的要求、审计部门建设单位是非常困难的。有资格的公司不愿意参与高校的小修葺工程，小的个体建设单位，不能满足要求，同时增加建筑成本，为后勤修缮管理部门的工作加深难度。所以说，管理制度不完善是造成高校基建修缮工程管理情况不理想的主要因素。

2.2 基建修缮工程量较大且种类多

随着高校校区逐年累计新建项目，每个项目周期补偿，经常存在年初开工寒假结束就要投入使用的工程，如操场扩建、绿化工程等，建设单位与监理部门在确保主体结构安全的基础上不断追赶进度，使得后期阶段无暇顾及一些细节问题，直接埋下后期修缮工程隐患，长期使用后出现一些质量通病，如渗漏等，加上部分单体工程即将或是已经过保修期，后勤部门或基建部门需要承受大量的修缮工程与任务。

2.3 基建修缮工程监督力度不足

高校基建修缮工程施工中涉及到的内容众多，各个部门之间关系复杂，只有通过有机合作，才能保证整体施工的顺利进行。目前，随着修缮规模的不断扩大，监理部门的重要性不断增强。修缮项目中的各个部门都应该通过监理部门的协调完成施工的相关工作。实际上，市场上的监理部门质量参差不齐，其中不乏有不负责任、拿回扣的严重现象，致使材料质量得不到有效把关，各部门工作质量得不到及时控制，难以做到对工程质量的把关，造成高校基建修缮工程出现资源浪费、偷工减料等严重问题。在许多基建修缮项目中，由于管理制度的问题，导致监管人员不负责任，对进入施工现场的材料没有经过严格的检测，导致材料的质量严重下降，严重影响工程整体的施工质量。即便对于检测合格的施工材料，由于管理制度的不完善，导致后期的存储以及施工未按照严格标准，影响项目最终的施工质量，还加大了施工成本，加剧了施工中的浪费现象。

2.4 基建修缮工程造价管理的问题

高校基建修缮工程造价管理的核心任务就是如何处理专项资金，达成预期功能，为了实现这个目标需要造价管理人员不断总结、研究，全方位进行造价管理。高校基建处与专业造价管理公司存在差别，造价管理经验上稍显不足，专业能力偏弱、管理方法落后，大多数情况下以基建处领导意志为主，在不了解现代造价管理的基础上进行决策。此外高校基建处与部分承包商关系亲密，以自身利益为出发点，将一些修缮工程承包给经验不足或不具备相关资质的承包商。虽然我国采取一系列措施实施造价管理模式改革，但高校基建修缮领域尚未涉及，受到自身特点影响，其本身不宜采用社会上成型的大规模造价管理模式。这就需要相关人员采取行之有效的造价管理方法。

3 高校基建修缮工程问题的解决措施

针对高校基建修缮工程管理存在的问题，笔者联系实际工作经验，给出针对性解决措施。主要从管理制度完善、明确修缮项目、落实监管责任及做好造价管理工作四个方面展开论述，具体如下：

3.1 建立健全基建修缮工程的管理制度

要控制好高校修缮工程的工程造价和管理秩序，最有效的方法就是建立一套完善的修缮管理制度，一套完全符合高校自身实际修缮要求的管理制度，才能更好地监督管理修缮工程质量和进度。在后期修缮过程中做到有章可循、有据可依、目标明确、责任到人，确保修缮工程管理朝制度化、规划化方面发展。高校在进行基建修缮工程施工是由于资金限制，应提前制定一份可预见性的修缮任务计划表，根据高校实际情况，在满足高校使用功能的前提下，按照修缮工程的轻重缓急，有选择性地进行立项审批。计划好年度修缮资金的去向，并留出足够的预备资金作为突发事件的临时备用金，从而有效减少修缮工作的盲目性。

3.2 全面调查、综合考虑确定修缮项目

受到高校维修资金的限制，有必要建立一个明确的计划目标，无论是高校的整体工作还是建筑物的维修任务。在制定修缮计划时，应具有超前性和可实现性，对各院系申报的需修缮改造的工程进行逐项排除，将需要修缮的建筑按照轻重缓急进行排序，确定出最需要修缮的建筑，并进行实地考察调研、设计修缮方案。根据学校资金和经费情况，在满足学校实用功能的前提下，进行项目预算，再根据列出的修缮顺序和年度资金使用计划，选择性的进行审批。同时，预留出一定的应急资金作为应对一些突发性抢修工程的预备费用。项目同时决定，必须进行目标控制、进度控制等(设置合同期限)(目标)，质量控制、投资控制(年终结算不超出预算)，等等，加强维修工作计划和决策正确性目的，减少维修工作的盲目性。通过种种措施，明确修缮项目的先后顺序，为营造一个和谐的校园环境贡献一份力量。

3.3 基建修缮工程中全面落实监管责任

施工现场环境对工程质量的影响会贯穿于整个施工过程中。合理的场地设计，完善的现场管理，对于保证各项工作的有序进行，提高工作效率，降低生产成本，缩短工期具有重要意义。现场管理应该是多个部门共同维护的结果，其中监理部门的责任最大，因此通过监管应该形成完善的责任机制，在保证各项工作稳妥进行的同时，将责任制精细化落实，一旦出现问题，及时解决并由相应的人员负责，提高所有施工人员的责任意识，从而保证基建修缮工程施工的每个环节。

（1）加强材料控制。在基建修缮工程施工中，原材料的质量直接影响工程的整体质量。通过采用精细化管理，能够实现对原材料采购、储存、检验等各个方面的顺利进行。在实际工程施工中，还应该严格按照国家相关的施工标准与供货商达成相关协议，对原材料的管理工作应该严格按照施工管理办法、有关规定和工程管理制度严格执行，从而实现对原材料的规范化管理，从而保证原材料的质量；（2）加强对施工目标的控制。施工目标体现在项目的设计中，因此基建修缮工程应该严格遵循施工目标的内容，保证施工完成后项目的总体质量和市场价值；（3）加强对施工人员的控制。施工人员的施工水平也会直接对建设工程质量造成严重影响，使用工程管理制度，首先应该对施工队伍进行严格的筛选，同时建立严格的人员管理制度，并使用一定的奖惩措施，提高对人员的管理效率，最终保证基建修缮工程的施工质量；（4）做好施工现场进度管理。施工进度管理质量直接影响工程质量与成本，高校相关责任人全面落实现场进度管理工作，督促施工单位保质保量的完成建设任务。同时，通过现场进度监督与管理，及时发现存在的问题，将问题反馈给施工单位，后者及时采取措施进行完善。

3.4 做好基建修缮工程的造价控制工作

提醒他们基础设施维修工程成本预算工作和责任的重要性，提高员工的道德素养和法律意识，避免出现在工作中出现的各种违规行为。（1）基础设施维修工程的成本控制应以投资决策为起点，前期的重点应放在招标和合同管理上。在投资决策和设计阶段，我们应该充分发挥作用为建设项目价值工程价值，使用价值工程的方法，通过不断的技术经济对比分析替代项目，努力挖掘潜在的节省项目投资，从而达到节约投资的目的，创造更高的收益；（2）在项目实施阶段，经常出现关于设计、施工、监理的文件。为了规范数据的管理，需要进行发送和接收文件的登记，应及时解决数据问题，并进行归档。建设工程变更工程及时申请，签署真实、全面的审计意见，确保属于设计变更和技术变更，确保变更原因的真实性，各方在实施前签订了面对面的咨询意见；（3）该阶段主要包括竣工结算和事后评价内容，竣工结算主要包括建设结算和项目竣工决算，检查项目实际成本和投资效果，所以要及时、准确地进行审核。在对工程造价的评估中，严格按照目前的估价单位，施工合同进行详细的检查和检查，详细的审核设计变更等。

4 结语

综上所述，高校想要做好基建修缮工程管理工作，就需要打破传统思维限制，树立新的工程管理理念，提高对管理工作的重视程度，实现全过程动态管理工程。同时深入施工现场，掌握现场第一手资料，了解市场信息，推行跟踪式管理，依据实际情况不断调整与完善管理系统，优化各种管理漏洞，提高工程管理效率，具有实际推广价值。希望通过本文论述，为同行工作者提供经验借鉴与参考。

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