小型水利工程管理技术存在问题及原因分析

宋歌歌

(江西有色地质勘查局物资管理中心，南昌 330001)



小型水利工程管理技术存在问题及原因分析

宋歌歌

(江西有色地质勘查局物资管理中心，南昌 330001)

随着经济的发展，国际形势的新变化，我国的社会主义建设进入了新的时期，在新形势下，我国的经济发展进入了新的阶段，乡镇小型水利工程的发展也在不断的进步和调整之中，“三农”政策的实施逐步上升到国家战略的高度，其中小型水利工程建设和管理的问题也显现出日益重要的地位和作用，由于种种条件的限制，虽然我国的小型水利工程建设已颇具规模，但是其中也存在着大量的管理技术问题，如果不能得以妥善解决，必将面临更大的损失，严重制约着基层经济的发展，文章就针对工程管理存在的主要问题进行分析，通过深入的了解和思考，找出问题的症结所在，为新形势下的小型水利工程管理技术问题提供策略支持。

小型水利工程；管理；技术；分析

0 引 言

小型水利工程的作用主要是防汛、排涝、灌溉，防旱等，对其有效地管理和利用，将对农业活动提供坚强的支撑和保障，推动水利工程的管理改革和发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的有效统一，对小型水利工程管理的优劣，将直接影响到农业的发展。对于小型水利工程的改造投入约有十个年头了，然而小型水利工程的发展现状远远不能满足新形势下农业发展的要求，大量的农村小型水利工程存在着施工过程中人手调配不科学，技术创新不够，以及水利工程管理过程中的关键技术问题，如地基渗流控制，堤防崩岸等问题，有些地方甚至存在着技术空白，由此便造成了现在我们所看到的“高投入，低效率，浪费严重”的现象，如何有效地解决小型水利工程管理问题，成为解决当前农村问题极为关键的一点，是农业发展的“血管清道夫”，是当地经济发展的“助推器”，是在新形势下建设社会主义新农村的重要保障。

1 小型水利工程管理技术存在的主要问题

1)工程建设质量不符合要求，设计标准不高。当前，我国大量的小型水利工程存在着建设标准不高的问题，大量工程的总体上的标准无法满足国际标准，甚至连国内最低标准都无法满足，使得小型水利工程无法承担其应该有的防洪灌溉等功能需要，具体表现为，堤坝坝顶高程不够高，堤坝断面薄弱，堤基甚至出现严重渗漏等问题，直接导致了水利工程的功能残缺，当前我国成千上万的小型水利工程中，存在类似问题的工程所占比例不小，这样无法发挥水利工程应有的作用，严重影响了基层经济的正常健康发展，一旦出现严重的自然灾害，将会导致严重的后果和巨大损失。

2)小型水利工程建设的速度还不能满足飞速发展的社会经济的需要。我国经济飞速发展，然而小型水利工程的建设速度同交通、航天、能源、电力的建设速度相比，仍十分滞后，在很多乡村地区，还没有建立相应的控制性水利管理工程，以至于在突发涝灾等自然灾害时，地方政府和群众也只能“望水兴叹”，束手无策。由我国北方地区，尤其是华北地区，由于没有对小型水利工程的建设问题足够重视，导致无法对水资源进行合理的利用，出现严重的缺水问题，在一些工业经济较为发达的乡镇地区，由于小型水利工程的建设不足，导致严重的水源污染问题无法有效解决，严重破坏了生态环境，浪费水资源，威胁人民的身体健康和子孙后代的持续发展，这是一个严重的问题，值得我们深思。

3)水利工程建设中存在重建设，轻管理的现象发生。地方上的政府为了促进经济发展，增强基础设施建设，大力建设水利工程，但是工程建设中存在着片面注重建设，忽视管理的现象，个别地方建设水利工程只是为了突出“政绩”，建设“面子工程”，工程质量差，寿命短，而且发挥不了正常作用，工程受损之后，管理修缮不及时，一些病险工程得不到及时的维护和修理。在管理技术方面，监管的实际落实程度同国家对于小型水利工程要求标准极不符合，在新形势下，却没有建立实时有效的信息管理体系平台，水利工程的监测和评估问题无法有效及时的进行。

4)施工后期由于情况复杂儿引起的工作协调安排上的问题。小型水利工程在建设后期面临着十分复杂的情况，对工程的建设及今后的管理问题起着十分重要和深远的影响，在工程建设后期，情况比较复杂，出现了工种多，工序多，工期紧，投入劳动力多，机械多等问题，各种因素和状况扎堆出现，需要进行有效的协调和有力解决，对于保证工程质量起到至关重要的作用。

5)施工过程管理中的创新的问题。工程施工过程中，有些技术问题较为落后，工程附加值低，无法满足市场经济的需求，经营管理技术方面落后，意识陈旧，组织结构方面落后，都是施工管理中面临的问题。

2 小型水利工程管理技术问题的原因

1)当地政府缺乏系统长远的考虑，重视程度不够。当地政府只顾眼前的利益，一味盲目的建设，其出发点仅仅是为了建设一个工程，却对于整个工程的运作和发展缺乏严谨科学的论证和了解，对工程没有清醒的认识，自然不能有效的管理，有些政府领导者低估了小型水利工程的作用，加之多数年景风调雨顺，不少领导同志采取听之任之的态度，水利工程的管理自然无法有效进行。

2)当地群众和基层组织对于水利工程作用意识不强。受到知识面窄的影响，群众对水利工程的结构和运作方式不了解，对水利工程设施的建设热情不高。在管理技术问题上缺乏责任感和主动性。

3)监督管理机制僵化老旧，权责不明。这是水利工程管理的最大症结所在，水利工程是由国家出资建立得公共设施，是由当地群众和基层组织所用，使用权与所有权分离开来。导致产权不明，谁投资谁受益谁管理的问题界限模糊，权利和义务不清，有人用，没人管。相关的一系列配套制度也不完善，存在着严重问题。

3 解决小型水利工程管理技术的关键性问题

1)深层覆盖堤坝的堤基渗流控制关键性技术。对于防渗体系和防渗效果监测等技术加以完善，分析和研究超薄、超深的防渗墙技术，通过消化吸收，再创新，研发出更加经济有效的防渗墙工程材料，研发出可以从容应对大变形的高抗渗性混凝土。

2)分析研究水利工程的病险与老化问题。提高维护病险和老化技术，建立工程病险检测防御体系，提高评估水平，渗流控制和加固技术，堤坝的减压处理等。

3)水利工程的实时监测技术。钢弦式小量程孔隙水压机具有抗干扰、耐久、高精度等优点，此外还有水利工程与工情同步检测管理技术，水利工程泄水构造物全程动态检测技术，人工智能动态监测技术等。

4)堤防崩岸的原理预报和解决措施。其中包含了，崩岸稳定性的检测，崩岸的预报技术研究，崩岸发生的防治技术等，而最重要和关键的一步就是崩岸的预警技术和防治措施。

5)加强对水利工程建设的新材料，新结构的创新型研究。新材料涉及多项技术指标要求，涉及多项领域，所谓新材料包括，外加剂，掺和料，各类防护材料和修补材料，新材料和新结构的应用将对提高水利工程的质量，耐用性，和使用寿命产生变革性的影响，应当本着为人民负责的原则，保持严谨的科学态度，以饱满的热情投入到新材料的创新研发中去。

6)对于面板胶结堆石和碾压混凝土堤坝的关键性技术分析。应当全面提高结构设计水平，提高建造能力，创新施工方法，保证好工程质量，做好面板胶结堆石掺入料配比率，胶结。堆石料持久性实验，高坝坝体的变温性研究，抗震检测与设计，工程加固等。

7)应当建立合理完整的水价形成制度。加强水价管理与改革，区分农业用水，工业用水，非农业用水，分类收集水费，合理制定价格，本着公平公正，节约用水的原则，改进收费制度。

8)有两套系统负责水利工程的修养维护。①应当面向市场，本着市场经济的原则，面向社会，通过公开招标的方式，组成一个专业性极强，管护效率高的管护工作组。②地方政府和基层组织应当以文件等书面形式，建立起水利工程养护的制度支持。

4 总 结

小型水利工程管理技术问题的解决，既是新形势下我国经济发展的需求，又是当前在基层经济发展的过程中不得不解决的问题，国际国内形势的新变化告诉我们，如果不能很好地解决小型水利工程管理的问题，就必将影响国民经济和农业生产的发展，我国在多年投资下所建设的无数小型水利工程，是一把双刃剑，如果用的好，就必将为我国的经济体制改革和转型升级注入强大的活力与新鲜血液，否则，将会产生严重后果，值得庆幸的是，我们及时的发现了在小型水利工程管理中存在的问题，并积极探索解决方法，我们通过加强顶层设计，完善监督管理机制，明确责任制度，小型水利工程管理问题正在逐步的解决，我们应当以清醒的头脑，开阔的视野，坚定的决心，开拓创新，提高工程管理水平，响应国家在新形势下的号召，推动我国小型水利工程管理技术的发展，促进我国经济发展迈入新的阶段。

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1007-7596(2017)05-0119-02

2017-04-24

宋歌歌(1987-)，男，河南获嘉人，助理工程师，研究方向为水利水电工程。

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